蘇政發〔2016〕138號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號）精神，緊緊抓住鹽業體制改革、供給側結構性改革、國有企業改革等戰略機遇，充分釋放改革紅利，著力打造全國鹽行業領軍企業，全力保障全省食鹽質量安全和供應穩定，確保全省鹽行業健康穩定快速發展，制定如下意見。
一、打造中國鹽業領軍企業，全力提升鹽業企業發展質效
堅持市場導向、政府支持，堅持國有主體、安全為本，深化市場化改革，加快轉變發展方式，推進資源優化配置、產業轉型升級，積極培育新模式新業態，不斷增強江蘇鹽業發展質量和效益，努力把江蘇鹽業建設成為保障全省食鹽安全的主力軍、傳統產業轉型升級的示范行業，推動以江蘇鹽業集團為龍頭的重點鹽業企業，向產業鏈、價值鏈高端攀升，發展成為中國鹽行業的領軍企業。“十三五”時期，大力提升江蘇鹽業企業市場競爭能力和“淮鹽”產品在全國市場的占有率，將江蘇鹽業集團發展成為現代品質健康生活產品和服務的科工貿一體化企業集團；確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保全省食鹽市場供應穩定有序，確保全省食鹽質量安全水平保持全國領先。
二、積極推進政企分開，深化鹽業體制機制改革
在堅持食鹽專營制度基礎上推進綜合性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，建立公平競爭、監管到位的市場環境，確保全省食鹽質量安全和供應安全。結合江蘇省行政執法體制改革，實行政企分開，剝離鹽業企業承擔的行政管理職能，2017年12月31日前完成新的食鹽專業化監管體制建設及鹽政執法隊伍轉移銜接，使鹽業企業真正成為獨立的市場主體。落實過渡期食鹽專營辦法及財政支持政策，確保食鹽安全監管有序到位。按照中央和省深化國有企業改革有關要求，積極推進各級國有鹽業企業公司制、股份制改革，大力發展混合所有制，規范法人治理結構，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機和活力。
三、加快推進轉型發展，不斷提升鹽業企業競爭力
按照供給側結構性改革的要求，從供給側和需求側兩端發力，強力推進特色產業基地建設，全面推動現代服務業轉型，改造提升基礎產業，培育高端產業，促進產業升級與需求升級協同推進。深入落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，全面打造鹽堿鈣循環經濟產業鏈和鹽穴儲油儲氣產業鏈，著力打造符合GMP標準的中國健康食鹽研發生產基地，加快建設智能化、柔性化生產線或生產車間，不斷提升快速響應和柔性高效的供給能力。深入落實《省政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》（蘇政發〔2016〕46號），鼓勵江蘇鹽業集團等重點鹽業企業積極創新商業模式，大力發展互聯網+實體店連鎖經營，加快建設B2B和B2C平臺，探索發展“互聯網+零售4.0”和跨境電商，不斷優化供應鏈管理服務，滿足消費者個性化、高端化需求。對鹽業企業制造裝備升級、互聯網化改造和智慧鹽業建設等方面給予政策支持。支持江蘇鹽業集團等企業加大淮鹽文化旅游資源開發力度，鼓勵向現代品質健康生活產品和服務產業轉型，探索發展新產品、新技術、新業態、新模式，持續向產業鏈、價值鏈高端攀升。
四、著力推動鹽業創新發展，重塑產業鏈、供應鏈和價值鏈
大力實施江蘇鹽業創新引領戰略，著力構建集成創新、自主創新、協同創新體系，推進產學研用深度融合、產業跨界融合和創新發展。支持江蘇鹽業集團等骨干鹽業企業依托江蘇鹽業循環經濟產業研究院、江蘇省制鹽研究所、江蘇省鹽業質量檢測站等研發平臺，主攻鹽堿鈣聯產工藝、鹽穴儲油儲氣等技術，加快發展鹽穴儲油儲氣產業鏈，轉化一批重大科技成果，建成1個國家級企業技術中心和5個以上省、市級技術中心。加強產學研用協同創新，重點鹽業企業與南京大學、南京醫科大學等高等院校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，大力開展基于市場需求的健康鹽產品、保健品、生活品、食品和醫藥用鹽、防凍除冰劑等特種用鹽的研發力度。實施增品種、提品質、創品牌戰略，突出綠色、健康、安全的理念，以中高端食鹽、綠色食鹽為重點，大力開發對人體健康有益和適銷對路的功能性鹽產品。堅持以質取勝、質量強企，立足市場需求推進“品質革命”，培育和弘揚精益求精的工匠精神，爭創省質量獎或全國質量獎。加快建設食鹽電子追溯體系，在全國率先建立食鹽質量安全電子追溯體系，有效落實食鹽質量安全主體責任，增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，提升產品附加值和軟實力。
五、有效化解過剩產能，進一步提高產業集中度
充分運用市場機制和經濟手段，鼓勵鹽業企業通過主動壓減、轉型轉產、搬遷改造、抓住“一帶一路”機遇進行國際產能合作等，穩妥化解區域過剩產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，達不到標準要求的低效制鹽產能要依法依規退出；支持鹽業企業主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。支持江蘇鹽業集團等重點鹽業企業加強與“一帶一路”沿線國家開展產能國際合作，有力有序推動過剩產能“走出去”，帶動全省鹽業企業科學進行產業布局和資源配置，實現提質增效升級。開展全省鹽業企業降本行動，以降本增效為重點，在融資、用地、稅費等方面給予政策支持，研究解決富余人員安置問題，大幅度降低鹽業企業成本。
六、支持鹽業企業上市發展，大力推進資產證券化
推動江蘇鹽業集團通過企業上市、兼并重組、增資擴股、發行債券等方式，提高資產證券化水平，降低投融資成本，實現產業集聚和轉型升級。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，鼓勵食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本。擴大江蘇鹽業集團資本來源渠道，支持省屬企業以及其他重要投資主體向江蘇鹽業集團增資，對其進行股份制改革，改善治理結構，壯大資本實力，加大資本運營力度。支持蘇鹽生活家股份公司等重點鹽業企業積極利用境內外資本市場上市。
七、鼓勵行業兼并重組，推動鹽業資源向優勢企業集聚
在政府支持引導下，以江蘇鹽業集團為主要發起人，吸引各類市場投資主體，市場化設立鹽業產業并購基金，打造產業投資和資本運作平臺，加強上市企業市值管理，運用資本市場創新工具，搶抓國家鹽業體制改革機遇，進行跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，優化產業布局，提升產業發展水平，推動江蘇鹽業轉型升級。以江蘇鹽業集團為龍頭，整合省內鹽業資產資源，提高產業集中度和整體競爭力。
八、狠抓國際國內鹽業市場開拓，積極適應市場競爭挑戰
充分發揮江蘇鹽業集團產銷一體化優勢，建立以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標的市場營銷機制和考核激勵機制，切實增強食鹽市場終端控制能力。省級財政對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費用支出等支持，確保全省食鹽安全和穩定供應。鼓勵江蘇鹽業企業布局全國市場，提高淮鹽品牌知名度，不斷鞏固和擴大江蘇食鹽及鹽產品的全國市場份額。以優質食鹽及鹽生活品開拓國際市場，加強與國外鹽業戰略合作，建立海外食鹽研發中心及生產基地，利用中澳、中韓自貿區協定和中哈物流園等優惠政策，探索設立境外貿易公司、海外分銷中心、海外倉等境外營銷網絡和物流服務網絡，擴大出口工業鹽、食鹽、氯化鈣等鹽化產品，不斷擴大東南亞等重點地區和“一帶一路”沿線國家市場鹽產品貿易規模。
九、妥善解決鹽業企業歷史遺留問題，維護社會和諧穩定
對鹽行業這一事關國計民生的重要改革，實行一企一策，支持推動江蘇鹽業企業改革轉型創新，妥善解決鹽業企業可持續健康發展、鹽政管理人員分流安置、鹽業富余職工生活保障等問題，確保國有資產保值增值。把解決江蘇鹽業集團歷史遺留問題納入省國有資本經營預算支出范圍統籌考慮；涉及職工安置的，由省財政給予經費支持。推進鹽業企業土地確權登記工作，將國有劃撥土地使用權評估作價，作為國有資本出資到江蘇鹽業企業。各級政府要落實鹽業企業兼并重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。
十、建立統籌協調推進機制，有效落實各項政策措施
各級人民政府、省各有關部門和單位要全力支持全省鹽行業改革發展，強化統籌協調，及時研究解決重大問題。各級發展改革、經濟和信息化等部門要搞好規劃銜接，加大對鹽業企業項目支持力度，在項目審批、產業發展資金、熱源點規劃等方面給予政策傾斜。“十三五”期間，江蘇鹽業集團可通過編制國有資本經營項目預算，向省財政申請資金，省財政視情況給予支持，推動發展現代品質健康生活產品和服務產業，探索發展新產品、新技術、新業態、新模式。金融監管部門支持符合條件的鹽業企業上市融資或通過債券市場籌集資金。商務部門支持鹽業企業開展商貿流通、電子商務、境外投資、進出口等活動。
江蘇省人民政府
2016年10月28日