各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發展的指導意見》（國辦發〔2014〕66號），推動全省政府系統電子政務科學、可持續發展，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、目標和原則
（一）主要目標。到“十三五”期末，全面建成統一規范的全省電子政務網絡，網絡信息安全保障能力顯著增強，信息共享、業務協同和數據開放能力明顯提升，政府網上公共服務進一步普及。電子政務發展環境更加優化，成為各級政府部門加強能力建設，提升決策、管理和公共服務水平不可或缺的重要支撐。
（二）基本原則。
1．統籌規劃、協調發展。按照國家總體要求和省委、省政府統一部署，統籌規劃，分步推進，分級實施，完善政府主導、社會參與、橫向協同、縱向聯動的電子政務協調發展機制，推動電子政務一體化建設和協調發展。
2．需求導向、強化應用。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，明確電子政務發展方向，進一步完善政務網絡平臺，不斷強化業務應用系統建設，著力提升電子政務的應用效能。
3．整合資源、創新驅動。充分利用已有的電子政務基礎設施，推動信息資源開放共享，促進電子政務集約化發展。準確把握信息化發展的新趨勢，積極探索電子政務創新發展的新思路、新應用、新模式。
4．防管結合、安全可控。圍繞國家信息網絡設施安全可控戰略，強化技術防護措施，落實安全管理責任，確保重要網絡、應用和數據安全，確保國家秘密安全。
二、建設統一的電子政務網絡支撐平臺
（一）加快全省電子政務內網建設。按照省黨委信息化工作領導小組的統一部署，2016年上半年完成政府系統網絡結點建設，實現政府系統網絡結點與國務院、省委的互聯互通。嚴格網絡安全保密測評審批工作，推動各地、各部門電子政務內網全面接入。深化電子政務內網門戶、視頻會議、公文傳輸等應用建設，提升電子政務內網業務應用支撐能力。
（二）加快全省電子政務外網建設。充分利用現有的基礎網絡資源，推進全省電子政務外網建設。建設統一的電子政務外網網絡支撐平臺，逐步取消部門專網；建設統一的電子政務基礎應用支撐平臺，通過協同辦公、數據交換、移動辦公、即時通訊、基礎地理信息平臺、電子認證服務平臺等基礎應用系統和云計算中心建設，提升電子政務對政府決策和管理的信息化支撐保障水平；建設統一的電子政務安全保障體系，確保電子政務外網安全；建設統一的電子政務外網運維平臺，逐步實現信息基礎設施集約化建設和統一運營維護管理。2017年年底前完成省級電子政務外網建設。各市參照省級平臺建設進度及相關規范和標準，統籌規劃本地電子政務外網建設工作，及時與省級平臺對接。
（三）推動業務專網的遷移和整合。各地、各部門對現有業務專網和應用進行合理分類，規范定密，理清邊界，有序向全省電子政務內網和外網遷移，實現業務融合，推動數據交換和共享安全可控。
（四）推進政府網站集約化建設。完善政府網站體系，優化結構布局，在確保安全的前提下，各省轄市要建設本地區統一的政府網站技術平臺，有條件的省直管縣（市）經批準可單獨建立技術平臺。縣級政府要充分利用上級政府網站技術平臺開辦政府網站，已建成的網站逐步遷移到上級政府網站技術平臺。縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，要利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等。省各有關部門和單位要整合所轄部門的網站，建設統一的政府網站技術平臺。
三、加強電子政務安全體系建設
（一）電子政務網絡安全防護體系建設。推進網絡建設應同步規劃制定安全等級保護和分級保護建設方案。涉密信息系統在投入運行前必須經保密行政管理部門測評審批，并實現與國家電子政務內網互聯互通。省、市電子政務外網安全等級保護按第三級要求防護，其他應至少達到安全等級保護第二級要求。按照誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則，落實涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護的主體責任。
（二）信息資源安全保障建設。推進信息資源備份體系建設，建立省級云計算數據中心并實現異地數據備份，確保災備中心和主數據中心之間數據的一致性。強化網絡管理和維護工作，保證電子政務網絡的正常穩定運行。
（三）信任服務體系和密鑰管理體系建設。充分發揮全省已建的電子政務電子認證基礎設施作用，建立以資源服務管理、身份認證、授權管理、責任認定、可信時間服務、電子印章為主要內容的，與國家電子政務內網和外網電子認證源對接的信任服務體系。充分發揮已建的省級密鑰管理中心作用，構建全省密鑰管理體系。
（四）新技術和安全可靠產品應用。積極推進云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新技術在行政辦公、輔助決策、社會治理、公共服務等方面的應用。根據國家電子政務應用國產化整體設計技術框架和攻關方向，選用安全可靠的軟硬件產品。在政府部門和關系國計民生重點領域的網絡及業務系統實施國產化替代工程，優先選用具有自主知識產權的國產軟硬件產品。
四、推進信息資源共享和數據開放利用
（一）完善信息資源建設。加快推進信息資源建設，豐富數據資源，提升數據質量，動態完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟、信用征信等基礎信息資源庫。綜合運用物聯網、大數據、云計算等技術手段，推進信息資源綜合開發利用。研究制定統一的信息資源分類指標體系，推動基礎信息資源庫分別在電子政務內網、外網平臺上部署。
（二）推進信息資源共享。完善各級數據交換平臺，建立信息資源共享目錄，明確共享信息的內容、來源、范圍、更新要求和使用權限，實現信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享。對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等不宜開放的業務信息，政府各相關部門要根據履職需要提出信息共享需求，明確共享信息的提供方式。逐步建立信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動政府信息資源按需共享。
（三）推進政府數據開放利用。探索建立統一的政府開放數據門戶網站，不斷完善政府公共信息資源開放平臺，有序推進政府數據開放和社會化利用，著力提升全社會信息資源開發利用水平。
五、深化電子政務應用
（一）提升政務支撐能力。建立以協同辦公平臺為核心的政務信息化應用體系，實現重點業務系統互聯互通，推動跨地區、跨部門業務協同。打造網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺，全面推行“一窗受理”“限時辦理”“一條龍”審批或并聯審批，推進全程“網上辦理”，逐步實現省、市、縣三級服務平臺事項聯辦、信息共享，不斷提升政府網上公共服務水平。強化行政權力網上公開透明運行，進一步提升行政效能和依法行政水平。建設政府督查工作應用系統，通過任務分解、進展過程、完成情況的網絡化信息化管理，實現對重點工作動態跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，提高督查督辦工作水平。
（二）提高決策信息服務水平。整合現有辦公應用和業務系統信息資源，采集利用有關行業、企業和研究機構的有效信息資源，逐步建立支撐決策研判的決策信息資源庫，拓展信息來源，整合信息資源，改進信息獲取方式，豐富信息展現形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用各類專業系統、智能分析模型、大數據模式等，開展統計分析、預測預警和評估研判，反映經濟運行與社會發展的實際狀況和發展趨勢，提升信息保障和輔助決策能力。
（三）加強應急管理信息化建設。按照國家突發事件應急體系建設規劃要求，加快建設省級應急管理平臺基礎支撐系統，有序推進各級、各部門應急應用系統建設與接入。加強與國家應急平臺標準規范的對接，健全運行機制，強化各級應急平臺之間的互聯互通和資源共享，充分運用物聯網等新技術，推進風險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數據庫建設，完善架構統一、功能完備、反應靈敏、運轉高效的全省應急信息管理體系，切實提升突發事件的監測監控、預測預警、應急處置等信息化水平和管理能力。
六、完善保障措施
（一）強化組織協調。各地、各部門要充分認識電子政務建設的重要意義和深遠影響，加強頂層設計，加大統籌力度，對各項任務進行專題研究部署，進一步做好細化分解工作，確保國務院和省政府制定的各項目標和措施落實到位。各地在研究編制“十三五”相關政務信息規劃時，要重視與本意見的銜接協調。按照分級負擔的原則，解決好電子政務建設所需資金。充分發揮政府辦公室（廳）的統籌協調優勢，理順管理體制和工作機制，推動電子政務協調發展。省政府辦公廳將對本意見落實情況進行督促檢查。
（二）加強人才隊伍建設。發揮各級各類教育培訓機構的作用，多形式開展培訓交流活動，提高政府工作人員的信息化意識和信息技術運用能力，培養和建設一支業務精、技術強、素質高的專業化電子政務管理和服務隊伍。
（三）完善法律法規和標準規范。嚴格執行國家有關電子政務建設、管理等方面的法規規章，強化國家標準規范在我省電子政務中的運用。參照國家即將制定的政府信息資源管理辦法，研究符合我省實際的具體辦法，推進和規范政府信息資源共享利用。研究制定政務活動中使用電子簽名的具體辦法，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務工作中的應用。
（四）開展電子政務績效評估。建立考核評價體系，推進電子政務項目專項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。開展電子政務績效自我評估，探索開展第三方評估，切實發揮績效評估的導向作用，引導電子政務持續健康發展。
附件：重點任務分工
江蘇省人民政府辦公廳
2015年12月25日