各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)），推動(dòng)全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)和原則
（一）主要目標(biāo)。到“十三五”期末，全面建成統(tǒng)一規(guī)范的全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放能力明顯提升，政府網(wǎng)上公共服務(wù)進(jìn)一步普及。電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，成為各級(jí)政府部門加強(qiáng)能力建設(shè)，提升決策、管理和公共服務(wù)水平不可或缺的重要支撐。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家總體要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，分級(jí)實(shí)施，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)一體化建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．需求導(dǎo)向、強(qiáng)化應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，明確電子政務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，著力提升電子政務(wù)的應(yīng)用效能。
3．整合資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分利用已有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息資源開放共享，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展。準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應(yīng)用、新模式。
4．防管結(jié)合、安全可控。圍繞國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)措施，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保重要網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，確保國(guó)家秘密安全。
二、建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)
（一）加快全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。按照省黨委信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2016年上半年完成政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)與國(guó)務(wù)院、省委的互聯(lián)互通。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)安全保密測(cè)評(píng)審批工作，推動(dòng)各地、各部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全面接入。深化電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶、視頻會(huì)議、公文傳輸?shù)葢?yīng)用建設(shè)，提升電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐能力。
（二）加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐平臺(tái)，逐步取消部門專網(wǎng)；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用支撐平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)交換、移動(dòng)辦公、即時(shí)通訊、基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)、電子認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)和云計(jì)算中心建設(shè)，提升電子政務(wù)對(duì)政府決策和管理的信息化支撐保障水平；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)安全保障體系，確保電子政務(wù)外網(wǎng)安全；建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)維平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。2017年年底前完成省級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。各市參照省級(jí)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃本地電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作，及時(shí)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。
（三）推動(dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)的遷移和整合。各地、各部門對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)和應(yīng)用進(jìn)行合理分類，規(guī)范定密，理清邊界，有序向全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享安全可控。
（四）推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各省轄市要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，有條件的省直管縣（市）經(jīng)批準(zhǔn)可單獨(dú)建立技術(shù)平臺(tái)。縣級(jí)政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開辦政府網(wǎng)站，已建成的網(wǎng)站逐步遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。縣級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，要利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開設(shè)子站、欄目、頻道等。省各有關(guān)部門和單位要整合所轄部門的網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)。
三、加強(qiáng)電子政務(wù)安全體系建設(shè)
（一）電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃制定安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)建設(shè)方案。涉密信息系統(tǒng)在投入運(yùn)行前必須經(jīng)保密行政管理部門測(cè)評(píng)審批，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通。省、市電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級(jí)保護(hù)按第三級(jí)要求防護(hù)，其他應(yīng)至少達(dá)到安全等級(jí)保護(hù)第二級(jí)要求。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)的主體責(zé)任。
（二）信息資源安全保障建設(shè)。推進(jìn)信息資源備份體系建設(shè)，建立省級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心并實(shí)現(xiàn)異地?cái)?shù)據(jù)備份，確保災(zāi)備中心和主數(shù)據(jù)中心之間數(shù)據(jù)的一致性。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)工作，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）信任服務(wù)體系和密鑰管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮全省已建的電子政務(wù)電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施作用，建立以資源服務(wù)管理、身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定、可信時(shí)間服務(wù)、電子印章為主要內(nèi)容的，與國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)電子認(rèn)證源對(duì)接的信任服務(wù)體系。充分發(fā)揮已建的省級(jí)密鑰管理中心作用，構(gòu)建全省密鑰管理體系。
（四）新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用。積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)化整體設(shè)計(jì)技術(shù)框架和攻關(guān)方向，選用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在政府部門和關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施國(guó)產(chǎn)化替代工程，優(yōu)先選用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。
四、推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放利用
（一）完善信息資源建設(shè)。加快推進(jìn)信息資源建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，動(dòng)態(tài)完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，推進(jìn)信息資源綜合開發(fā)利用。研究制定統(tǒng)一的信息資源分類指標(biāo)體系，推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫(kù)分別在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署。
（二）推進(jìn)信息資源共享。完善各級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立信息資源共享目錄，明確共享信息的內(nèi)容、來(lái)源、范圍、更新要求和使用權(quán)限，實(shí)現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門共享。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜開放的業(yè)務(wù)信息，政府各相關(guān)部門要根據(jù)履職需要提出信息共享需求，明確共享信息的提供方式。逐步建立信息共享監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，推動(dòng)政府信息資源按需共享。
（三）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放利用。探索建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，不斷完善政府公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用，著力提升全社會(huì)信息資源開發(fā)利用水平。
五、深化電子政務(wù)應(yīng)用
（一）提升政務(wù)支撐能力。建立以協(xié)同辦公平臺(tái)為核心的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。打造網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行“一窗受理”“限時(shí)辦理”“一條龍”審批或并聯(lián)審批，推進(jìn)全程“網(wǎng)上辦理”，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)聯(lián)辦、信息共享，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。強(qiáng)化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，進(jìn)一步提升行政效能和依法行政水平。建設(shè)政府督查工作應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jī)效考核，提高督查督辦工作水平。
（二）提高決策信息服務(wù)水平。整合現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的有效信息資源，逐步建立支撐決策研判的決策信息資源庫(kù)，拓展信息來(lái)源，整合信息資源，改進(jìn)信息獲取方式，豐富信息展現(xiàn)形式，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用各類專業(yè)系統(tǒng)、智能分析模型、大數(shù)據(jù)模式等，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估研判，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)，提升信息保障和輔助決策能力。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。按照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，加快建設(shè)省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，有序推進(jìn)各級(jí)、各部門應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與接入。加強(qiáng)與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)接，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、防護(hù)目標(biāo)、救援隊(duì)伍、物資裝備等信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善架構(gòu)統(tǒng)一、功能完備、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全省應(yīng)急信息管理體系，切實(shí)提升突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等信息化水平和管理能力。
六、完善保障措施
（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)的重要意義和深遠(yuǎn)影響，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行專題研究部署，進(jìn)一步做好細(xì)化分解工作，確保國(guó)務(wù)院和省政府制定的各項(xiàng)目標(biāo)和措施落實(shí)到位。各地在研究編制“十三五”相關(guān)政務(wù)信息規(guī)劃時(shí)，要重視與本意見(jiàn)的銜接協(xié)調(diào)。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，解決好電子政務(wù)建設(shè)所需資金。充分發(fā)揮政府辦公室（廳）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，理順管理體制和工作機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。省政府辦公廳將對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多形式開展培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高政府工作人員的信息化意識(shí)和信息技術(shù)運(yùn)用能力，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、素質(zhì)高的專業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊(duì)伍。
（三）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理等方面的法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在我省電子政務(wù)中的運(yùn)用。參照國(guó)家即將制定的政府信息資源管理辦法，研究符合我省實(shí)際的具體辦法，推進(jìn)和規(guī)范政府信息資源共享利用。研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用。
（四）開展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估。建立考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估，并與現(xiàn)有項(xiàng)目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，避免重復(fù)建設(shè)和盲目投資。開展電子政務(wù)績(jī)效自我評(píng)估，探索開展第三方評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
江蘇省人民政府辦公廳
2015年12月25日