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蘇政辦發(fā)〔2016〕20號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省旅游局《江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年2月29日
江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法
為推動(dòng)全省旅游度假區(qū)加快發(fā)展步伐、提升發(fā)展水平，根據(jù)《省政府關(guān)于全面構(gòu)建“暢游江蘇”體系促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕85號(hào)）以及《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)）要求，制訂本辦法。
一、指導(dǎo)思想
引導(dǎo)全省旅游度假區(qū)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，豐富休閑度假功能，不斷提高集約發(fā)展水平；積極創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化特色發(fā)展，加快品牌培育，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)；深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)保護(hù)和持續(xù)利用，努力建設(shè)成為全省旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
二、基本原則
在體系結(jié)構(gòu)上，遵循總體評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。通過分層式設(shè)計(jì)，對(duì)綜合指標(biāo)及分類指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。
在指標(biāo)設(shè)置上，遵循定性與定量相結(jié)合、發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一的原則。以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，更加注重質(zhì)量和效益指標(biāo)。
在評(píng)價(jià)方法上，遵循科學(xué)性和可操作性相結(jié)合的原則。以科學(xué)的數(shù)學(xué)理論和模型為基礎(chǔ)，緊貼發(fā)展實(shí)際，用盡可能少但有效性強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三、評(píng)價(jià)依據(jù)
——蘇政發(fā)〔2014〕85號(hào)文件“保障措施”中提出要認(rèn)真開展旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提升發(fā)展質(zhì)量。
——蘇政辦發(fā)〔2013〕149號(hào)文件第十八條“組織保障”中明確由省旅游管理部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)、日常監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)；第十九條“進(jìn)退機(jī)制”中要求加快制訂實(shí)施以游客滿意度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為核心指標(biāo)的旅游度假區(qū)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游度假區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
——根據(jù)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010）國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》中的要求，將度假產(chǎn)品、度假設(shè)施等內(nèi)容列為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
——根據(jù)省政府和國家旅游局對(duì)我省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的要求，為適應(yīng)旅游業(yè)提質(zhì)增效的需要，把人均花費(fèi)、人均逗留天數(shù)和游客滿意度作為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
四、評(píng)價(jià)內(nèi)容
旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)體系由8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、39個(gè)二級(jí)指標(biāo)和22個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總分值為1000分。一級(jí)指標(biāo)包括：度假環(huán)境與質(zhì)量、度假資源與產(chǎn)品、度假設(shè)施與服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與影響、項(xiàng)目建設(shè)與投資、規(guī)范管理與政府支持、綜合發(fā)展與社會(huì)帶動(dòng)。
（一）度假環(huán)境與質(zhì)量。包括空氣質(zhì)量、地表水水域環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲質(zhì)量、植被覆蓋率、已開發(fā)建設(shè)用地的平均容積率5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
?。ǘ┒燃儋Y源與產(chǎn)品。包括度假資源、度假產(chǎn)品2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
（三）度假設(shè)施與服務(wù)。包括度假設(shè)施、餐飲服務(wù)、購物服務(wù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
?。ㄋ模┕苍O(shè)施與服務(wù)。包括旅游咨詢?cè)O(shè)施與服務(wù)、旅游廁所與服務(wù)、旅游交通設(shè)施與服務(wù)、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)與服務(wù)、智慧旅游設(shè)施與服務(wù)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
（五）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與影響。包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、市場(chǎng)競爭力2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
（六）項(xiàng)目建設(shè)與投資。包括當(dāng)年完成旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入總額、當(dāng)年完成旅游項(xiàng)目投入總額、當(dāng)年投資總額超過5000萬元項(xiàng)目數(shù)、當(dāng)年改造提升旅游項(xiàng)目投資額、當(dāng)年度假區(qū)單位面積旅游投入、旅游項(xiàng)目建設(shè)用地占比、新增特色品牌旅游項(xiàng)目7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
（七）規(guī)范管理與政府支持。包括內(nèi)部管理規(guī)范情況、市場(chǎng)化運(yùn)營、統(tǒng)計(jì)和基礎(chǔ)信息完成情況、旅游安全保障、依法依規(guī)落實(shí)項(xiàng)目用地情況、資金投入、政策支持7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
?。ò耍┚C合發(fā)展與社會(huì)帶動(dòng)。包括經(jīng)營收入、服務(wù)業(yè)稅收對(duì)財(cái)政增長的貢獻(xiàn)率、規(guī)模以上旅游企業(yè)數(shù)量、旅游業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)情況、旅游業(yè)從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重、客房出租率、人均消費(fèi)水平、游客滿意度8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
五、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游局組織相關(guān)部門和專家成立江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)小組，對(duì)省內(nèi)旅游度假區(qū)發(fā)展情況開展評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)小組依據(jù)本辦法制定實(shí)施方案，在審核旅游度假區(qū)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
?。ǘ?shù)據(jù)采集。通過江蘇省旅游度假區(qū)管理平臺(tái)獲?。煌ㄟ^臺(tái)賬資料審查和實(shí)地檢查方式獲?。煌ㄟ^旅游大數(shù)據(jù)綜合分析獲取。
（三）評(píng)分方法。部分指標(biāo)采用直接打分方式得到指標(biāo)分值；部分指標(biāo)采用極值處理法對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到指標(biāo)分值。各項(xiàng)指標(biāo)分值加總后得出各旅游度假區(qū)綜合得分。考慮到各地旅游度假區(qū)發(fā)展存在差異，除對(duì)旅游度假區(qū)進(jìn)行綜合排名外，還將進(jìn)行單項(xiàng)指標(biāo)排名。
六、評(píng)價(jià)應(yīng)用
（一）發(fā)布結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，向旅游度假區(qū)所在地人民政府及旅游管理部門通報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要在一定范圍內(nèi)發(fā)布。
?。ǘ┆?jiǎng)懲措施。對(duì)開發(fā)建設(shè)成效突出的旅游度假區(qū)給予表彰，優(yōu)先支持其創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)，并在旅游項(xiàng)目引導(dǎo)資金支持上給予優(yōu)先考慮。對(duì)連續(xù)兩年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的旅游度假區(qū)，由省旅游管理部門給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到要求的，由省旅游管理部門會(huì)同省國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)請(qǐng)省人民政府予以降格或撤銷。
七、附則
本辦法適用于全省各國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)。
本辦法自發(fā)布之日起施行?！妒≌k公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局江蘇省旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2014〕35號(hào)）同時(shí)廢止。