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蘇政辦發(fā)〔2016〕3號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年1月11日
江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）精神，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕557號）和《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕687號）有關(guān)要求，積極開展我省行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定起7個工作日內(nèi)公示（以下簡稱“雙公示”）工作，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，制訂以下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面深化改革、促進(jìn)簡政放權(quán)、實現(xiàn)放管結(jié)合有關(guān)精神，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開為抓手，通過政府信息公開和數(shù)據(jù)共享，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)市場公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
（一）堅持依法規(guī)范、有序推進(jìn)的原則。以法律法規(guī)及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)范性文件為依據(jù)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，歸集和公開政府部門依法設(shè)立的行政許可和行政處罰事項。有序推進(jìn)、逐步完善，將行政許可和行政處罰等信息規(guī)范、完整、清晰、準(zhǔn)確地向社會公開，方便自然人、法人和其他組織查詢查看，促進(jìn)行政管理透明化，規(guī)范權(quán)力運行。
（二）堅持分級共建、資源共享的原則。充分利用全省各級公共信用信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化平臺，實現(xiàn)各地、各部門信用信息資源交換共享。充分利用誠信江蘇網(wǎng)、各地各部門門戶網(wǎng)站及其他綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站等，不斷拓展網(wǎng)上公示渠道，實現(xiàn)行政許可和行政處罰信息全面公示。
（三）堅持誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)的原則。行政許可承辦單位和行政處罰作出單位在作出行政決定起7個工作日內(nèi)，將行政許可和行政處罰等信息上網(wǎng)公示，做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（四）堅持以點帶面、以用促建的原則。國家信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市以及省級示范部門要發(fā)揮帶頭示范作用，積極探索路徑和方法，提供更多示范經(jīng)驗。對關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。要在應(yīng)用過程中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全公示機(jī)制、促進(jìn)信息共享。
三、工作目標(biāo)
2015年12月底，南京、無錫、宿遷等國家信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市實現(xiàn)“雙公示”。
2016年1月底，省、市、縣（市、區(qū)）三級均有一批部門和單位實現(xiàn)“雙公示”。其中，省工商局、公安廳、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、國稅局、地稅局和南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局等部門單位率先實現(xiàn)“雙公示”；各地也要確定一批率先實現(xiàn)“雙公示”的部門。
2016年3月底，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）“雙公示”全覆蓋。
四、工作任務(wù)
（一）編制“雙公示”目錄，明確信息公示范圍。
具有行政許可和行政處罰職能的省、市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門和單位，要按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和公布的部門權(quán)力清單、責(zé)任清單落實推進(jìn)，全面梳理并編制本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰信息公示目錄，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，暢通公開和歸集渠道。“雙公示”目錄也應(yīng)向社會公開，并根據(jù)行政審批制度改革、相關(guān)法律法規(guī)的變化等及時調(diào)整信息公示目錄。
法律法規(guī)授權(quán)行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織也應(yīng)當(dāng)按照本方案規(guī)定公示目錄。依法受委托行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織的公示目錄，應(yīng)當(dāng)納入委托單位統(tǒng)籌開展。
垂直管理部門在各級具有行政職權(quán)的單位也應(yīng)推行行政許可和行政處罰公示制度，同時將“雙公示”信息推送給同級公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行集中公示，或者推送給省級公共信用信息系統(tǒng)集中公示。
各單位公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡易程序的行政處罰信息可歸集上報、暫不公開。
（二）確定“雙公示”內(nèi)容，統(tǒng)一公示格式。
行政許可類。主要包括行政許可決定書文號、項目名稱、審批類別、許可內(nèi)容、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內(nèi)上報組織機(jī)構(gòu)代碼或工商登記碼等）、許可生效期、許可截止期、許可機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他信息。
行政處罰類。主要包括行政處罰決定書文號、案件名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、行政相對人名稱、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內(nèi)上報組織機(jī)構(gòu)代碼或工商登記碼等）、處罰結(jié)果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機(jī)關(guān)、當(dāng)前狀態(tài)、行政區(qū)劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他信息。
根據(jù)國家關(guān)于“雙公示”工作的要求，省組織制作統(tǒng)一的“雙公示”信息展示格式和數(shù)據(jù)項模板（以下簡稱統(tǒng)一模板），原則上各地、各部門應(yīng)逐步按照統(tǒng)一模板開展“雙公示”。已經(jīng)開展“雙公示”特別是國家部門已有統(tǒng)一公示格式規(guī)范的，可以按照現(xiàn)有方式公示，或者在統(tǒng)一模板適當(dāng)完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行公示。
（三）規(guī)范“雙公示”方式，明確信息歸集路徑。
行權(quán)機(jī)構(gòu)直接公示。省、市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門和單位在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)（法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定），通過各自門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；尚未建立門戶網(wǎng)站的部門，在同級政府門戶網(wǎng)站或同級信用信息公示網(wǎng)站公示。
行政許可和行政處罰信息歸集公示。“雙公示”信息由行權(quán)機(jī)構(gòu)直接公示后，應(yīng)及時推送同級信用管理部門（公共信用信息中心），由省、市、縣（市、區(qū)）各級信用管理部門（公共信用信息中心）負(fù)責(zé)逐級歸集、匯總公示、報送。省級部門“雙公示”信息直接報送省公共信用信息中心。
全省信息集中公示。省公共信用信息中心負(fù)責(zé)匯總?cè) 半p公示”信息，在誠信江蘇網(wǎng)集中公示，并同步上報國家。省公共信用信息中心將全省“雙公示”信息統(tǒng)一推送省工商局，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
尚未建立公共信用信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站管理單位或政府指定具有信用管理職能的單位負(fù)責(zé)歸集、公示并報送到上級公共信用信息系統(tǒng)。
（四）確保公示時效，按時報送信息。
省、市、縣（市、區(qū)）各級、各部門在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內(nèi)主動列表滾動式連續(xù)公示10天；10天后，信息有效期內(nèi)改為查詢式公示。沒有明確有效期的，查詢公示有效期為7年，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
國家信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市要按照國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，公示和上報2015年1月1日起作出決定的“雙公示”信息。2016年1月底前開展雙公示的部門，要公示和上報2015年7月1日起作出決定的“雙公示”信息。其他部門公示和上報2016年1月1日起作出決定的“雙公示”信息。
各地、各部門在其門戶網(wǎng)站公示信息的2個工作日內(nèi)逐級上報。
五、工作步驟
（一）第一階段（部署啟動階段）：2015年11月25日至2016年1月上旬。
制定實施方案。組織相關(guān)部門和省轄市按照“雙公示”工作要求，制定實施方案，明確公示內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式等。
召開工作推進(jìn)會。傳達(dá)國家關(guān)于“雙公示”的工作要求，明確工作任務(wù)、職責(zé)分工、完成時間等。
組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省信用辦組織省公共信用信息中心等相關(guān)部門，開展“雙公示”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地、各部門開展“雙公示”工作。
抓好貫徹落實。各地、各部門盡快召開會議，貫徹落實省政府有關(guān)要求，抓緊制定本地區(qū)、本部門工作實施方案，并報省信用辦。
確定工作責(zé)任主體和責(zé)任人，并報送同級政府或信用管理部門。
（二）第二階段（組織實施階段）：2016年1月中旬到2016年3月中下旬。
各地、各部門將本地區(qū)、本部門行政許可和行政處罰“雙公示”目錄以及公示的網(wǎng)站、網(wǎng)址，在同級政府門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公示。
2016年3月中下旬，“雙公示”工作全部到位，全省各地、各部門全面實行“雙公示”，實現(xiàn)全省行政許可和行政處罰等信用信息公示全覆蓋。
（三）第三階段（考核驗收階段）：2016年3月底到2016年4月上旬。
省信用辦會同相關(guān)部門成立督查組，定期對各地、各部門“雙公示”工作開展階段性督查，及時將督查情況進(jìn)行通報。
總結(jié)“雙公示”工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善“雙公示”工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，建立“雙公示”工作長效機(jī)制。
各地、各部門積極準(zhǔn)備做好總結(jié)等工作，迎接國家有關(guān)部門的考核驗收。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省信用辦會同省編辦、省法制辦、省公共信用信息中心等單位聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)“雙公示”工作。省信用辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時傳達(dá)有關(guān)工作要求，分解具體工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核。省編辦要牽頭做好“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“雙公示”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并根據(jù)各單位“雙公示”工作開展情況，動態(tài)管理其機(jī)構(gòu)編制。省法制辦要加強(qiáng)對“雙公示”工作制度建設(shè)的指導(dǎo)。省公共信用信息中心負(fù)責(zé)信息歸集、公示、報送、培訓(xùn)和技術(shù)支持等各項工作。各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按要求完成“雙公示”各項工作。
（二）建立長效機(jī)制。各地、各部門要研究制定“雙公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的歸集、管理、共享。建立權(quán)責(zé)清晰的分級負(fù)責(zé)機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整變動情況等，及時調(diào)整公示信息。根據(jù)國家有關(guān)部門工作要求，逐步調(diào)整和完善“雙公示”信息和方式。給予相關(guān)部門必要的資金保障，確保工作扎實推進(jìn)。強(qiáng)化信息采集人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保采集信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、高效。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。各地、各部門要按照社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要和落實“雙公示”工作的要求，加快各級公共信用信息系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、信用網(wǎng)站及其他公示平臺建設(shè)和完善，特別是尚未建立公共信用信息系統(tǒng)的縣（市、區(qū)），要加快系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）信用信息共享交換平臺和信用網(wǎng)站互聯(lián)互通，確保各類信用信息準(zhǔn)確、高效、便捷地實現(xiàn)交換共享與公開公示。各行政許可承辦單位、行政處罰作出單位、省市公共信用信息中心要認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法依規(guī)采集“雙公示”信息。鼓勵和支持各地探索采用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等信息化手段，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)搭建移動行政許可和行政處罰平臺，構(gòu)建遠(yuǎn)程行政決定模式，支持現(xiàn)場許可、現(xiàn)場處罰信息實時傳輸，實現(xiàn)同步公示，提高工作效率、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（四）加強(qiáng)評估考核。各級信用管理部門和信用信息中心要按月對各地、各部門的“雙公示”工作情況進(jìn)行統(tǒng)計并通報，將公示信息的及時性、完整性、準(zhǔn)確性列為重要考核指標(biāo)。采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，開展自查、抽查和督查考核工作，并將其納入年度信用體系建設(shè)考核工作。
附件：1﹒江蘇省行政許可信息公示模板
2﹒江蘇省行政處罰信息公示模板