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蘇政辦發(fā)〔2016〕24號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。習(xí)近平總書記2014年年底視察江蘇時(shí)，要求我省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并突出強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快提高物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。2015年年底，農(nóng)業(yè)部將我省確定為全國(guó)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)好糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整省推進(jìn)試點(diǎn)要求，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提出如下意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策部署，按照“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，遵循“政府引導(dǎo)、裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、服務(wù)保障、協(xié)同推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對(duì)象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)主體，重點(diǎn)突破機(jī)械化種植、糧食產(chǎn)地烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營(yíng)與管理相協(xié)調(diào)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。其中，水稻、小麥、玉米三大作物生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上，糧食生產(chǎn)機(jī)械化植保防治、秸稈處理和烘干水平大幅提升。
二、加快推廣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化裝備和技術(shù)
（三）著力提高水稻機(jī)械化種植水平。水稻主推毯狀秧苗機(jī)插技術(shù)，選擇適宜地區(qū)開(kāi)展缽苗機(jī)插等機(jī)械化種植技術(shù)試驗(yàn)。加快示范推廣機(jī)插水稻集中育供秧，加大機(jī)械化育秧流水線推廣力度，年增集中育供秧面積1.5萬(wàn)畝以上。到2020年，全省集中育供秧面積超過(guò)22萬(wàn)畝、比重達(dá)到75%。
（四）恢復(fù)提升小麥機(jī)播水平。小麥主推機(jī)條播技術(shù)，根據(jù)小麥品種、播期、秸稈還田方式、土壤條件及配套農(nóng)藝技術(shù)的差異，合理選擇作業(yè)模式和配套機(jī)具，加強(qiáng)稻秸稈機(jī)械化還田與小麥機(jī)條播技術(shù)的集成應(yīng)用，加快小麥種植復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械推廣步伐。到2020年，全省小麥機(jī)播水平達(dá)到85%。
（五）加快玉米機(jī)播機(jī)收推廣步伐。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種植要求，因地制宜確定玉米機(jī)械化收獲技術(shù)路線和適宜機(jī)型，大力推廣麥茬玉米免耕精量施肥播種等機(jī)械化技術(shù)，加大專用自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)推廣力度。到2020年，全省玉米收獲機(jī)保有量達(dá)到1.5萬(wàn)臺(tái)，機(jī)收水平達(dá)到85%。
（六）扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用。把機(jī)械化還田作為稻麥秸稈綜合利用主渠道，按照“夏季還田為主，秋季適度還田”的要求，重點(diǎn)推廣大馬力拖拉機(jī)和配套機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械粉碎還田、旋耕滅茬播種的面積，滿足農(nóng)藝要求，提升還田效果。積極拓展秸稈能源化、原料化、飼料化等多種利用方式，加快示范推廣秸稈撿拾打捆、固化成型、編織加工、青貯等機(jī)械與技術(shù)，提高秸稈處理機(jī)械化水平。到2020年，全省秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。
（七）提高糧食烘干能力。堅(jiān)持收儲(chǔ)烘干與產(chǎn)地烘干協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)布點(diǎn)區(qū)域性烘干中心，重點(diǎn)推廣節(jié)能、環(huán)保型的低溫循環(huán)式烘干機(jī)，發(fā)展先進(jìn)適用烘干技術(shù)，加快建立機(jī)械化烘干示范基地。按照“500畝左右糧田配一臺(tái)烘干機(jī)”的要求，在產(chǎn)地合理規(guī)劃配置烘干裝備，逐步提高糧食干燥處理機(jī)械化水平。到2020年，全省糧食產(chǎn)地機(jī)械化烘干能力達(dá)到50%，總能力達(dá)到70%以上。
（八）增強(qiáng)高效植保機(jī)械服務(wù)能力。積極開(kāi)展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展高效植保、精準(zhǔn)施肥機(jī)械化技術(shù)，加快推廣高地隙噴桿噴霧機(jī)等先進(jìn)適用的植保機(jī)械，逐漸淘汰老舊、低效的噴霧機(jī)，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。到2020年，全省高效植保機(jī)械化水平達(dá)到60%以上。
三、積極開(kāi)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建
（九）培育新型服務(wù)主體。積極培育農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，全省每年扶持培育200個(gè)新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體開(kāi)展全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開(kāi)展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作，著力培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)操作能手。深入開(kāi)展省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，每年選拔培育一批依法運(yùn)行、民主管理、設(shè)施配套、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)合作社，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、土地股份、統(tǒng)一服務(wù)等形式，推進(jìn)訂單式、托管式、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)面積占全省農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的70%以上，發(fā)揮糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建主力軍作用。
（十）創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化示范基地。實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建行動(dòng)，全省每年建設(shè)10個(gè)以上糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市、區(qū)）。到2020年，全省80%以上的縣（市）和涉農(nóng)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。通過(guò)示范創(chuàng)建，探索總結(jié)全程機(jī)械化的技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套、操作規(guī)程及服務(wù)方式，形成可復(fù)制推廣的典型，加大示范推廣力度，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)不斷提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
（十一）健全技術(shù)支撐體系。加快建立新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作有序開(kāi)展。加大技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)手、種糧大戶的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)管理能力。成立糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)技術(shù)專家組，邀請(qǐng)涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)專家，開(kāi)展決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核等工作。圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，著力研制適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備，為突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展技術(shù)瓶頸提供智力支撐。
四、制定和落實(shí)促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的扶持政策
（十二）加大財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政加大投入力度，積極支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作。各市、縣也要根據(jù)實(shí)際需要，加大糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的資金投入。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，圍繞糧食種植、產(chǎn)地烘干、高效植保機(jī)械化等薄弱環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
（十三）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)扶持。積極構(gòu)建金融支農(nóng)協(xié)作新機(jī)制，通過(guò)設(shè)立基金、財(cái)政貼息等措施，將新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體融資貸款納入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范社信用評(píng)級(jí)工作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向其提供貸款、融資擔(dān)保服務(wù)，逐步解決農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”“貸款貴”問(wèn)題。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度提高保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，規(guī)范理賠操作方式，為農(nóng)民和機(jī)手提供多險(xiǎn)種、高保障的保險(xiǎn)服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)創(chuàng)造條件。支持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶興建農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚，加大農(nóng)村機(jī)耕道路、橋梁建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織糧食烘干用電享受農(nóng)業(yè)用電，以及農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、維修場(chǎng)所和烘干配套設(shè)施用地等政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)的積極性。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化納入重要議事日程，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)考核內(nèi)容，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究提出糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的工作方案。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、國(guó)土資源、糧食等部門要各司其職、強(qiáng)化配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。
（十六）強(qiáng)化績(jī)效考核。各地要結(jié)合本地糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，制定科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握進(jìn)度，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保按期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。省農(nóng)機(jī)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體示范建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效跟蹤、中期檢查和考核驗(yàn)收，對(duì)考核合格的縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表彰。
（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、典型引路，不斷提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)水平。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的重大意義、主要內(nèi)容、技術(shù)路線等，集中發(fā)布推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)成果、工作成效，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月17日