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蘇價規(guī)〔2016〕5號
各市、縣（市、區(qū)）物價局（發(fā)改委、發(fā)改局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、水務(wù)局：
為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江蘇省物價局、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（蘇價規(guī)〔2011〕8號）自本辦法施行之日起即行廢止。
江蘇省物價局
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年3月21日
江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價格主管部門對城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者實施定調(diào)價成本監(jiān)審和定期成本監(jiān)審行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者），是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理的企、事業(yè)單位（不含獨立的工業(yè)污水處理企業(yè)，下同）。
第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門調(diào)查、歸集、測算和審核經(jīng)營者成本，核定城鎮(zhèn)污水處理定價成本的行為。
第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價成本，是指一定范圍內(nèi)經(jīng)營者處理污水的社會平均成本，包括污水收集、污水處理等環(huán)節(jié)發(fā)生的合理費用。
第五條 城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審由政府價格主管部門會同城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實施，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合政府相關(guān)部門開展成本監(jiān)審工作。
第六條 城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)會計準(zhǔn)則（制度）的規(guī)定。
（二）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照科學(xué)合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。
（三）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或間接相關(guān)，與生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費用不得計入定價成本。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡屬當(dāng)期的成本費用，不論款項是否支付，均應(yīng)計入當(dāng)期定價成本；凡不屬于當(dāng)期的成本費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當(dāng)期定價成本。
第七條 城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計師事務(wù)所出具的審計報告或政府審計報告、專項成本審計報告，以及經(jīng)營者會計報表及其附注、賬冊、原始憑證等會計資料為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財務(wù)會計成本合理歸集，核定為定價成本。
第八條 在同一定價事權(quán)行政區(qū)域內(nèi)有兩個或兩個以上城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者的，應(yīng)在核定每個經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上，匯總計算經(jīng)營者的平均成本。
第九條 城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)、泵站之間的關(guān)系，可區(qū)分廠網(wǎng)聯(lián)合和廠網(wǎng)分離兩種運行模式進行核定。
第二章 定價成本構(gòu)成
第十條 城鎮(zhèn)污水處理定價成本由污水收集輸送成本、污水處理廠區(qū)成本、期間費用和營業(yè)稅金及附加構(gòu)成。
第十一條 污水收集輸送成本是指污水收集輸送過程中發(fā)生的各項支出，包括在崗職工工資、動力費、水費、固定資產(chǎn)折舊、維修費、監(jiān)測檢驗費、管網(wǎng)養(yǎng)護費（含巡檢、清疏、檢測、處置措施費）、低值易耗品攤銷及其他費用。
第十二條 污水處理廠區(qū)成本是指城鎮(zhèn)污水處理過程發(fā)生的各項支出，包括在崗職工工資、藥劑費、動力費、水費、污泥處理處置費、維修費、監(jiān)測檢驗費、固定資產(chǎn)折舊、低值易耗品攤銷及其他費用等。
第十三條 污泥處理處置費是指對污泥進行處理（消化、脫水、焚燒等）、運輸、裝卸、處置（填埋、堆肥、建材利用等）過程中實際發(fā)生的支出。
第十四條 在崗職工工資是指在崗職工平均工資（包括基本工資、績效工資、工資性津貼和補貼以及其他工資）。
第十五條 期間費用是指管理費用和財務(wù)費用。
（一）管理費用，指經(jīng)營者為組織和管理生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的費用。包括在崗職工工資、福利費（含離職、辭退福利費）、社會保險費、住房公積金（補貼）、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、固定資產(chǎn)折舊、行政辦公費、業(yè)務(wù)招待費、勞動保護費、物業(yè)管理費、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、無形資產(chǎn)攤銷和其他管理費。
企業(yè)支付職工的非貨幣性福利應(yīng)按購買價格或折算為貨幣金額列入管理費。
（二）財務(wù)費用，指經(jīng)營者為污水處理運行籌集資金發(fā)生的費用。
包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費等。
第十六條 下列支出不得計入城鎮(zhèn)污水處理定價成本：
（一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的費用。
（二）與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用以及雖與城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
（三）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損、閑置和出售的凈損失。
（四）滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈。
（五）超標(biāo)排污繳納的排污費。
（六）對外投資等支出。
（七）超出管理費用列支范圍而以“管理費”名義列支的各種費用，包括向行政主管部門上交的費用、向出資人支付的利潤分成等。
（八）明顯超出城鎮(zhèn)污水處理生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要的固定資產(chǎn)折舊。
（九）其他不合理支出。
第三章 主要指標(biāo)與審核原則
第十七條 在崗職工工資、管理費用、財務(wù)費用按照《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 營業(yè)稅金及附加是指經(jīng)營者隨應(yīng)交增值稅所附征的城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
第十九條 在崗職工人數(shù)參照《城市城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2001〕77號）規(guī)定的勞動定員標(biāo)準(zhǔn)核定。實際在崗職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實際在崗職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，據(jù)實核定。
為鼓勵提高勞動生產(chǎn)效率，經(jīng)營者減員增效，職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按下限核定。
第二十條 無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)原值、折舊（剔除各級政府投入的項目資金所形成的固定資產(chǎn)及折舊）以及固定資產(chǎn)后續(xù)支出的核定，按照《定價成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費不得計入當(dāng)期城鎮(zhèn)污水處理定價成本；提前報廢的固定資產(chǎn)，不得補提折舊；固定資產(chǎn)提足折舊后，不論是否繼續(xù)使用，均不得再提取折舊。
第二十一條 經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨核算。其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入）的，應(yīng)當(dāng)按照收入成本配比原則分?jǐn)偲陂g費用。
經(jīng)營者因經(jīng)費未及時足額撥付，采用差額方式運轉(zhuǎn)的，按照國家及行業(yè)運行維護的相關(guān)規(guī)定，參考周邊地區(qū)已正式運營經(jīng)營者的合理費用（支出）核定定價成本。
第二十二條 計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊按下列公式計算：
（一）從正式投入運行之日起（不含試運行，試運行期不能超過6個月），經(jīng)營者投入運行后一年內(nèi)其實際年污水處理總量低于設(shè)計年污水處理能力60%的，計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊計算公式如下：
核定折舊＝本期折舊×實際年污水處理總量/（設(shè)計年污水處理總量×60%）
（二）經(jīng)營者投入運行后三年內(nèi)其實際年污水處理總量低于設(shè)計年污水處理能力75%的，計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊費計算公式如下：
核定折舊＝本期折舊×實際年污水處理總量/（設(shè)計年污水處理總量×75%）
第二十三條 設(shè)計日處理能力。指經(jīng)營者每自然日（24小時）處理污水量的設(shè)計能力。一個經(jīng)營者下轄幾個城鎮(zhèn)污水處理廠（裝置），其“設(shè)計日處理能力”為各廠（裝置）處理能力之和。
第二十四條 設(shè)計年污水處理量＝設(shè)計日處理能力×（365－18），其中18為《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的年維修保養(yǎng)天數(shù)。
第二十五條 城鎮(zhèn)年污水處理總量。指經(jīng)營者正常運行后，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)計量，且符合水質(zhì)排放規(guī)定的年污水處理量的總和。一個經(jīng)營者下轄幾個城鎮(zhèn)污水處理廠（裝置），其“年城鎮(zhèn)污水處理總量”為各廠（裝置）之和。
第二十六條 城鎮(zhèn)污水處理定價總成本和單位定價成本按下列方法核算。
（一）城鎮(zhèn)污水處理定價總成本（萬元）=污水處理廠區(qū)成本+污水收集輸送成本+期間費用+營業(yè)稅金及附加。
（二）城鎮(zhèn)污水處理單位定價成本（元/立方米）=年城鎮(zhèn)污水處理定價總成本÷年污水處理總量。
第四章 附則
第二十七條 核定事業(yè)性質(zhì)經(jīng)營者定價成本時，有關(guān)事業(yè)支出項目核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營者口徑一致，必要時應(yīng)對會計科目進行調(diào)整。
第二十八條 本辦法未具體規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)的其他費用項目按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。
第二十九條 城鎮(zhèn)以外及其他污水處理定價成本監(jiān)審，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由江蘇省物價局會同江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2016年5月1日起施行，有效期5年。
附件：1．××市（縣、區(qū)）污水處理基本情況表（略）
2．江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審表（略）