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蘇政辦發(fā)〔2016〕80號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)大力開展基層社恢復(fù)重建工作，積極開展基層社標(biāo)桿社創(chuàng)建活動，取得了明顯成效。基層社運行質(zhì)量不斷提高，服務(wù)能力顯著增強，為搞活農(nóng)村流通、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟作出了積極貢獻(xiàn)。但基層社發(fā)展仍不平衡，不少地方基層社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施陳舊，人員老化、人才匱乏，為農(nóng)服務(wù)綜合實力不強、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊的問題突出，成為我省供銷合作事業(yè)發(fā)展的一塊突出“短板”。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上關(guān)于推進供銷合作社綜合改革的指示要求，進一步強化基層社建設(shè)，真正把供銷合作社打造成為同農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運作更有效的合作經(jīng)營組織體系，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和省委、省政府部署要求，現(xiàn)就加強基層社建設(shè)提出如下意見。
一、把握基層供銷合作社建設(shè)的總體要求
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，按照補齊短板、夯實基礎(chǔ)、提升水平、發(fā)揮優(yōu)勢的要求，全面加強基層社建設(shè)，大力拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，鞏固和發(fā)揮江蘇供銷合作社的特色和優(yōu)勢，為推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階多做貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。創(chuàng)建“三體兩強”示范基層社，改造薄弱基層社，開展“以農(nóng)民為主體的綜合性合作社”試點。到2020年，在基層社覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建200家以上“三體兩強”示范基層社；按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)改造500家薄弱基層社；探索創(chuàng)建一批具有影響力、以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。
（三）基本原則。一是堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨。立足“三農(nóng)”，建社興社，創(chuàng)新經(jīng)營方式，突出土地托管、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)和農(nóng)民生活服務(wù)等重點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強綜合實力，提升為農(nóng)服務(wù)水平。二是堅持合作制屬性。逐步完善基層社治理結(jié)構(gòu)，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，逐步辦成農(nóng)民認(rèn)可、農(nóng)民參與的合作經(jīng)濟組織。三是堅持市場化運作。牢固樹立市場經(jīng)濟意識，以市場需求和農(nóng)民需要為導(dǎo)向，激發(fā)基層社內(nèi)在活力，提高市場競爭力。四是堅持聯(lián)合與合作。加強系統(tǒng)內(nèi)外多種形式的聯(lián)合合作，統(tǒng)籌財政資金、社有資產(chǎn)、社會資本共同參與基層社建設(shè)，引導(dǎo)更多資源投向基層社。五是堅持因地因社制宜。堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因社施策，不“刮風(fēng)”，不搞“一刀切”，鼓勵大膽探索、試點先行，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
二、明確基層供銷合作社建設(shè)的重點任務(wù)
（一）創(chuàng)建“三體兩強”示范社。對實力較強、運行較好、為農(nóng)服務(wù)功能比較完善的基層社，按照自主經(jīng)營實體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和綜合實力強、為農(nóng)服務(wù)能力強的總體要求，全面升級做強。“三體兩強”示范基層社資產(chǎn)總值、銷售總額、盈利能力、運行質(zhì)量位居全省前列；轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村綜合服務(wù)社基本實現(xiàn)行政村全覆蓋；有牽頭組建的農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵和支持“三體兩強”示范基層社，立足現(xiàn)有服務(wù)平臺，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。“十三五”時期，全系統(tǒng)每年建辦40個以上“三體兩強”示范基層社。
（二）改造薄弱基層社。對全系統(tǒng)500個薄弱基層社，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)要求，由縣級社統(tǒng)籌規(guī)劃，通過財政資金引導(dǎo)、社有企業(yè)投資、自籌資金、吸納社會資本、農(nóng)民社員入股等多種方式改造提升，促進基層社發(fā)揮組織功能，鞏固服務(wù)陣地，拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)，擴大與農(nóng)民的合作，增強與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。同時，積極探索村兩委、集體經(jīng)濟組織合作共建的路徑和方法，多種形式改造基層社。“六有”標(biāo)準(zhǔn)是：有證照，即基層社和代行基層社職能的實體、聯(lián)合體有工商或民政注冊登記的證照；有場所，即有固定辦公場所；有標(biāo)識，即基層社辦公場所有醒目懸掛供銷合作社標(biāo)識；有人員，即有基層社主任和相應(yīng)的辦事人員；有收入，即有能夠保證基層社正常運轉(zhuǎn)的收益；有為農(nóng)服務(wù)項目，即有興建、參辦、領(lǐng)辦的農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）等。“十三五”時期，每年改造100個薄弱基層社，到2020年全面完成改造任務(wù)。
（三）探索試點“農(nóng)綜社”。選擇若干有條件基層社，開展打造以農(nóng)民為主體的綜合性農(nóng)民合作社試點，形成既有農(nóng)民專業(yè)合作社，又有普通農(nóng)民、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟組織參與的“農(nóng)綜社”。鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人入社，探索農(nóng)民以不同的形式加入，真正辦成社員之家、農(nóng)民之家。“農(nóng)綜社”要積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務(wù)合作、資本合作、土地合作、教育合作等，開展生產(chǎn)、生活綜合性服務(wù)，擴大供銷合作社對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的影響力，開展綜合性服務(wù)。要按照合作制原則，建立健全治理結(jié)構(gòu)，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度與話語權(quán)。密切、規(guī)范與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，建立健全按交易額返利和按股份分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民收益。在充分試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在面上推廣。
（四）著力拓展基層社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。基層社要繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，發(fā)展專業(yè)性或綜合性的合作社。當(dāng)前，要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生活服務(wù)作為重點領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提升服務(wù)水平。基層社要與農(nóng)資等涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，建辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心或農(nóng)機、植保等生產(chǎn)服務(wù)類合作社，整合農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲運輸和技術(shù)服務(wù)資源，重點推廣以土地托管為主要形式的社會化服務(wù)，為農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。重視農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，省供銷社要推動本級電子商務(wù)平臺為市、縣級供銷合作社提供支持，帶動市級、縣級社和基層社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。全面實施農(nóng)村綜合服務(wù)社提升工程，鞏固完善農(nóng)資超市、日用品超市和莊稼醫(yī)院服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地因社制宜設(shè)置電商服務(wù)站、物流服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)站、金融服務(wù)站等項目，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、手機充值、水電費繳納、快遞代收代寄、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。加大農(nóng)村綜合服務(wù)社與連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的融合力度，努力把農(nóng)村綜合服務(wù)社打造成“新網(wǎng)工程”的網(wǎng)絡(luò)終端，實現(xiàn)農(nóng)村綜合服務(wù)社經(jīng)營體系和“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)體系有效對接。
三、強化基層供銷合作社建設(shè)的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把加強基層社建設(shè)擺上綜合改革的突出位置，加強組織協(xié)調(diào)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要認(rèn)真研究和解決基層社存在的突出問題，關(guān)心和支持基層社發(fā)展，因地制宜分類推進基層社建設(shè)、改造和提升，逐步辦成運行規(guī)范、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作社，強化為農(nóng)服務(wù)功能，提高為農(nóng)服務(wù)水平。各級聯(lián)合社要精心組織實施，創(chuàng)造性地開展工作，健全基層社工作領(lǐng)導(dǎo)機制，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，幫助解決發(fā)展中遇到的問題。省、市供銷合作社要大力推動本級社有企業(yè)主動與縣級社開展資產(chǎn)、股權(quán)、品牌、技術(shù)、業(yè)務(wù)對接，重點支持縣級為農(nóng)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，帶動基層社改造與發(fā)展。縣級社要強化統(tǒng)籌能力，主動協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)網(wǎng)點布局與基層社經(jīng)營對接。積極投身全國“百強縣級社”創(chuàng)建活動，推動更多的縣級社全面發(fā)展、做大做強。
（二）加大扶持力度。各級人民政府要加大對基層社的投入力度，加快制定出臺扶持基層社發(fā)展的政策措施。省、市供銷合作社要大幅增加對基層社建設(shè)專項資金投入。“十三五”期間，通過省供銷社本級社有企業(yè)收益拿一點、新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金投一點的辦法支持基層社建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金安排也要進一步向基層社傾斜。加強資金管理和跟蹤問效，切實發(fā)揮好支持基層社建設(shè)的作用。加快制訂以財政補助形式形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交基層社持有、管護的具體管理辦法。基層社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占基層社財產(chǎn)，不得將基層社資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變基層社的隸屬關(guān)系。
（三）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各市、縣人民政府要采取有效措施，明確處理方案，盡快消化到位。對因為年代久遠(yuǎn)，難以提供土地權(quán)屬來源資料，但由供銷合作社合法取得、長期使用的土地，要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，采取有效方式加快推進確權(quán)登記工作。將空殼基層社納入政府處理“僵尸企業(yè)”政策適用范圍，在解決歷史包袱和職工分流安置等方面予以政策支持。
（四）加強基層社自身建設(shè)。各地對基層社要組織進行全面摸底調(diào)查，建檔立卡，一社一冊，建立全省基層社基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，分類制定改造辦法。對“三體兩強”基層社創(chuàng)建、薄弱基層社改造、“農(nóng)綜社”試點等，要科學(xué)制定考核辦法和評審驗收辦法，加大考核權(quán)重，明確獎懲辦法，明晰目標(biāo)責(zé)任。強化市、縣、基層三級供銷合作社主任培訓(xùn)，拓寬選人用人視野和途徑，切實改變基層社人員老化的現(xiàn)狀。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年7月13日