| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
蘇政發(fā)〔2016〕99號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
我省有479.3萬(wàn)殘疾人，涉及全省五分之一家庭，是一個(gè)數(shù)量多、影響大、特別需要關(guān)心幫助的特殊社會(huì)群體。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視殘疾人工作，采取一系列扎實(shí)有效措施，推動(dòng)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活質(zhì)量明顯提高，平等參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件日益改善。但必須看到，我省殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系還不夠完善，殘疾人家庭人均收入和小康實(shí)現(xiàn)程度與全省平均水平仍有不小差距。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高新江蘇的必然要求。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央和省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，以殘疾人共建共享“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，以健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制為保障，進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保護(hù)政策，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，強(qiáng)化殘疾人托底保障政策，提高殘疾人福利水平，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人服務(wù)，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大社會(huì)幫扶力度，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，增強(qiáng)殘疾人獲得感。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)組織的積極作用，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界加大對(duì)殘疾人的幫扶。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化保障。堅(jiān)持勞動(dòng)福利型發(fā)展方向，強(qiáng)化康復(fù)和教育培訓(xùn)，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立，提高素質(zhì)和能力，促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照“普惠加特惠”的原則，完善針對(duì)殘疾人特殊困難和需要的專項(xiàng)社會(huì)保障政策，重點(diǎn)提高無(wú)業(yè)殘疾人社會(huì)保障水平。
堅(jiān)持立足基層，完善服務(wù)。加大對(duì)基層殘疾人服務(wù)設(shè)施的投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）助殘服務(wù)功能，完善以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以村（社區(qū)）服務(wù)平臺(tái)為主體，以家庭服務(wù)為基礎(chǔ)，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、輔具適配、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)和無(wú)障礙等基本內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。既著眼于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，又注重與其他社會(huì)保障制度相銜接，充分考慮地區(qū)差異，使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
（三）工作目標(biāo)。
到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人社會(huì)保障、服務(wù)水平進(jìn)一步提升，殘疾人與當(dāng)?shù)厝嗣裢綄?shí)現(xiàn)小康。
實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)全覆蓋。有就業(yè)需求的殘疾人普遍享有免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)能力鑒定和職業(yè)推介等就業(yè)服務(wù)。城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上；農(nóng)村有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到60%以上。
實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障全覆蓋。殘疾人家庭普遍擁有基本住房保障和基本家用電器。殘疾人社會(huì)救助力度不斷加大，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度得到全面落實(shí)。有托養(yǎng)需求的殘疾人普遍得到托養(yǎng)服務(wù)。殘疾人全部按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)全覆蓋。有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍逐步擴(kuò)大。完善貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。全面實(shí)行0－6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練和7－14歲殘疾兒童鞏固性康復(fù)訓(xùn)練制度。
實(shí)現(xiàn)殘疾人教育服務(wù)全覆蓋。殘疾兒童少年九年義務(wù)制教育入學(xué)率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全免費(fèi)教育，殘疾人群體綜合素質(zhì)顯著提高。
實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全覆蓋。城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路，公共建筑、公共交通設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所等符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，信息交流無(wú)障礙基本普及，殘疾人能平等參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施殘疾人就業(yè)增收工程。
1．依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織全面實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立崗位預(yù)留制度，凡在職殘疾職工人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例的單位應(yīng)制定預(yù)留崗位目錄，專門(mén)用于招錄殘疾人。2018年底前，所有省級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要至少安排1名殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)安排殘疾人就業(yè)情況，殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)向地稅部門(mén)申報(bào)繳納殘疾人就業(yè)保障金，地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法征收。落實(shí)對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金征繳和使用情況公示制度，在開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步將用人單位依法按比例安排殘疾人就業(yè)和繳納殘疾人就業(yè)保障金情況納入社會(huì)信用體系和各地文明單位評(píng)選內(nèi)容。
2．穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)的監(jiān)督，保障殘疾職工的合法權(quán)益，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展。積極鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易型企業(yè)就地就近吸納殘疾人就業(yè)。拓展適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)專產(chǎn)專營(yíng)，并在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。全面落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。將符合條件的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍。在各設(shè)區(qū)市推動(dòng)建設(shè)盲人按摩醫(yī)院。
3．大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，鼓勵(lì)、支持各類(lèi)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)，以及各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供商業(yè)貸款或發(fā)放適合其運(yùn)行模式的信貸產(chǎn)品。有條件的地區(qū)可充分利用現(xiàn)有資源，建立殘疾人輔助性生產(chǎn)勞動(dòng)項(xiàng)目和產(chǎn)品銷(xiāo)售調(diào)配中心。建立殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購(gòu)范圍，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置，以及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出按規(guī)定給予相關(guān)資金扶持。對(duì)開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效、發(fā)揮積極影響和良好示范作用的單位和機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。到2018年，各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)至少建有1個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)場(chǎng)所；到2020年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少建有1個(gè)殘疾人輔助性就業(yè)點(diǎn)。
4．積極拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。各地要合理使用殘疾人就業(yè)保障金，對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)等按規(guī)定給予扶持。對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織，優(yōu)先享受扶持政策，提供優(yōu)惠服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)形式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，扶持殘疾人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，對(duì)依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)或利用現(xiàn)有殘疾人服務(wù)設(shè)施創(chuàng)辦的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），可給予場(chǎng)地（所）租賃、無(wú)障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人，衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)安排具有從事醫(yī)療按摩資格的盲人就業(yè)。各市、縣要培育和扶持至少1個(gè)吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
5．加大農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)力度。對(duì)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)，健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人全部建檔立卡，納入貧困監(jiān)測(cè)體系，作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，將其收入水平提高和數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有序組織農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)，按有關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極動(dòng)員組織農(nóng)村殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)先支持扶貧對(duì)象家庭參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等增收項(xiàng)目。落實(shí)好扶貧小額貸款貼息政策。保障殘疾人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”。
6．切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察。開(kāi)展典型宣傳教育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)殘疾人主動(dòng)就業(yè)的積極性。加強(qiáng)全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的展示與銷(xiāo)售平臺(tái)，拓寬殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證等就業(yè)服務(wù)。加大殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立與就業(yè)成效掛鉤的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考核制度。各地對(duì)推薦殘疾人成功就業(yè)的各類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定給予補(bǔ)貼。開(kāi)展殘疾人職業(yè)能力測(cè)評(píng)工作，提高就業(yè)崗位推介的針對(duì)性和實(shí)效性。人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)使用殘疾人職工用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，開(kāi)展殘疾人職工權(quán)益保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人勞動(dòng)保障權(quán)益。
（二）實(shí)施殘疾人托底保障工程。
1．完善困難殘疾人救助制度。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。確保將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，以及無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人納入特困人員供養(yǎng)范圍，并根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)。各地供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供專業(yè)服務(wù)，有條件的地方應(yīng)積極探索開(kāi)設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
2．落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕15號(hào)），切實(shí)保障和改善殘疾人基本生活。困難殘疾人生活補(bǔ)貼有條件的地區(qū)可優(yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼有條件的地區(qū)可以優(yōu)先考慮三、四級(jí)智力、精神殘疾人，逐步擴(kuò)大到其他非重度殘疾人，推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。各地可按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性，加大補(bǔ)貼力度。
3．加大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。對(duì)符合條件的成年無(wú)固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，分別實(shí)行補(bǔ)貼和全額代繳政策，幫助殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。有條件的地方擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，提升參保檔次。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策，逐步提高醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和人工耳蝸產(chǎn)品報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。
4．優(yōu)先保障殘疾人基本住房。深化落實(shí)城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，并在選擇房源、樓層等方面給予照顧。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排符合危房改造政策的農(nóng)村貧困殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)建檔立卡貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保到“十三五”末完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可組織實(shí)施殘疾人宜居、亮居工程，進(jìn)一步改善殘疾人住房條件。
（三）實(shí)施殘疾人服務(wù)普及工程。
1．加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。全面落實(shí)0－6歲殘疾兒童免費(fèi)基本康復(fù)服務(wù)政策，對(duì)7－14歲腦癱、孤獨(dú)癥鞏固性康復(fù)給予補(bǔ)貼。逐步完善貧困殘疾人基本輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)貼制度。全面落實(shí)貧困精神殘疾人免費(fèi)基本用藥政策，逐步增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄中的精神類(lèi)藥品品種和數(shù)量。全面落實(shí)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者和貧困精神殘疾人住院免費(fèi)救治政策，逐步取消精神障礙門(mén)診特殊病種起付線。落實(shí)《江蘇省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2010－2020年）》，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。建立三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)專科醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制。
2．提高殘疾人受教育水平。將義務(wù)教育從盲、聾、智障三類(lèi)殘障擴(kuò)大到所有殘障類(lèi)別，通過(guò)義務(wù)教育學(xué)校入學(xué)、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門(mén)等方式，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。逐步普及殘障兒童學(xué)前教育和殘障兒童高中階段教育，義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的８倍以上撥付，實(shí)施殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。積極探索融合教育，建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作的特殊教育支持保障體系。依托特殊教育學(xué)校建立區(qū)域特殊教育指導(dǎo)中心，建立覆蓋區(qū)域的特殊教育管理與指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)普通學(xué)校實(shí)施個(gè)性化教育，提高殘障兒童少年就近入學(xué)質(zhì)量。加大殘疾學(xué)生資助力度，在高中階段學(xué)校就讀的，免收學(xué)費(fèi)并優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金；在普通高校就讀的，免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)；對(duì)在普通高校就讀的殘疾學(xué)生、家庭困難的殘疾人子女，優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家特教津貼相關(guān)政策。教育類(lèi)康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)教師享受特教學(xué)校教師同等待遇。從事殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)人員和手語(yǔ)翻譯人員等直接從事殘疾人教育、培訓(xùn)人員享受特教津貼。
3．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、縣殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加快省殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。整合現(xiàn)有基層殘疾人服務(wù)資源，依托各地公共社區(qū)服務(wù)中心，以開(kāi)展輔助性就業(yè)為重點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立“殘疾人之家”，綜合開(kāi)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、信訪接待等服務(wù)。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地創(chuàng)辦精神殘疾人工（農(nóng)）療站、脊髓損傷者“中途之家”、殘疾人心理康復(fù)中心和各類(lèi)殘疾人興趣小組等新型社會(huì)助殘服務(wù)組織。
4．加強(qiáng)殘疾人文化體育服務(wù)。大力開(kāi)展殘疾人文化、體育服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭活動(dòng)。縣級(jí)以上公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室并配備盲文圖書(shū)、有聲讀物和閱聽(tīng)設(shè)備，配備盲人電腦。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版，扶持發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)團(tuán)體。普及殘疾人群眾性文化體育，開(kāi)發(fā)適合不同類(lèi)別殘疾人的文化娛樂(lè)和體育健身項(xiàng)目。公共文化體育設(shè)施和公園應(yīng)免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放。殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)、就業(yè)等集中服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)文化體育場(chǎng)所應(yīng)定期開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。定期舉辦殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類(lèi)文化藝術(shù)展演，選拔優(yōu)秀選手和作品參加國(guó)內(nèi)外體育文化競(jìng)賽和交流活動(dòng)。
5．全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境市、縣創(chuàng)建工作。加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、特殊教育、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)福利等服務(wù)機(jī)構(gòu)，交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)場(chǎng)所，以及公共交通設(shè)施、居住小區(qū)（居住建筑）的無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)農(nóng)村無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)、地鐵等公共交通工具政策，逐步實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一免費(fèi)。建立健全信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)政務(wù)信息無(wú)障礙發(fā)布，縣級(jí)以上電視臺(tái)每周免費(fèi)開(kāi)播手語(yǔ)新聞節(jié)目并加配字幕。各地電視臺(tái)轉(zhuǎn)播重大活動(dòng)時(shí)，應(yīng)同步安排手語(yǔ)服務(wù)。
（四）實(shí)施殘疾人社會(huì)關(guān)愛(ài)工程。
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類(lèi)公益慈善組織發(fā)展，積極動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，探索公眾募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐等新途徑。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛開(kāi)展為貧困殘疾人家庭募集基本生活用品和家用電器活動(dòng)，2018年以前基本實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人家庭有彩電、洗衣機(jī)和熱水器的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)為貧困殘疾人家庭募捐電腦、手機(jī)等，改善貧困殘疾人家庭生活品質(zhì)。鼓勵(lì)各地對(duì)低保外成年無(wú)固定收入殘疾人家庭參照低保對(duì)象給予生活用電、水、氣、暖、通訊、有線電視費(fèi)用減免或補(bǔ)貼。推動(dòng)各地制定聾人、盲人收發(fā)手機(jī)信息、上網(wǎng)和收看有線電視費(fèi)用優(yōu)惠減免等政策。
2．廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，培育各類(lèi)志愿助殘項(xiàng)目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機(jī)制。大力開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等各類(lèi)志愿助殘活動(dòng)。組建省、市、縣三級(jí)助殘志愿者協(xié)會(huì)，開(kāi)展助殘志愿服務(wù)技能培訓(xùn)，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平。定期對(duì)優(yōu)秀助殘志愿者進(jìn)行表彰。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。
3．加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將殘疾人服務(wù)業(yè)納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，加大財(cái)稅、金融、土地和公用事業(yè)對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)發(fā)展盲文印刷出版、手語(yǔ)翻譯等殘疾人服務(wù)業(yè)。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用。重視和支持殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的科研、引進(jìn)、應(yīng)用和創(chuàng)新。鼓勵(lì)省內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展新品研發(fā)和技術(shù)推廣，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全殘疾人服務(wù)專業(yè)職稱評(píng)定體系，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。
4．加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)為重點(diǎn)，建立并完善政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力培育助殘社會(huì)組織，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）要按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，注重提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
三、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程，列為各地實(shí)現(xiàn)小康程度評(píng)估指標(biāo)、政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能，及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步規(guī)范殘疾評(píng)定程序，加強(qiáng)殘疾人證管理，推進(jìn)殘疾人證智能化工作，做好底數(shù)核查，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能。
（二）完善工作保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。加大社會(huì)福利彩票、體育彩票公益金對(duì)殘疾人事業(yè)的支持力度。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)納入社工管理體系，按公益崗位設(shè)置和有關(guān)規(guī)定發(fā)放崗位補(bǔ)貼。開(kāi)發(fā)建設(shè)全省殘疾人公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)的數(shù)據(jù)交換和共享。建立健全殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善殘疾人口綜合信息。
（三）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。著力推動(dòng)殘疾人就業(yè)、教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等法制化進(jìn)程，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，強(qiáng)化殘疾人維權(quán)服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好殘疾人工作主體責(zé)任，制定涉及殘疾人利益的重要政策要征詢殘疾人代表和殘疾人組織的意見(jiàn)和建議，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開(kāi)展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
（四）做好宣傳動(dòng)員工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會(huì)營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。把扶殘助殘作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。宣傳、文化、新聞出版等部門(mén)和單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)，加大對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康重要意義的宣傳力度。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)，與全省人民一道共創(chuàng)共享全面小康社會(huì)。
各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。市級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。省政府殘疾人工作委員會(huì)要開(kāi)展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)，督促檢查本意見(jiàn)落實(shí)情況，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
江蘇省人民政府
2016年8月1日