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蘇政辦發(fā)〔2016〕147號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
電子政務(wù)外網(wǎng)是全省電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，主要運行政務(wù)部門面向社會的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在涉密內(nèi)網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)，滿足各級政務(wù)部門社會管理和公共服務(wù)需要。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），推動電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化新形勢，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，推動各級政務(wù)部門利用電子政務(wù)外網(wǎng)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源融合共享和開放利用，促進(jìn)社會管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府社會管理和公共服務(wù)水平，為建設(shè)“強富美高”新江蘇發(fā)揮積極作用。
二、建設(shè)原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。注重頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃，實行分級實施、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進(jìn)。
（二）需求主導(dǎo)，突出應(yīng)用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不斷強化電子政務(wù)的支撐作用和應(yīng)用效能。
（三）整合資源，互通共享。充分利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源整合，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源融合共享。
（四）確保安全，穩(wěn)定可靠。堅持網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同步發(fā)展、一體建設(shè)，完善安全保障體系，強化技術(shù)防護(hù)措施，落實安全管理責(zé)任，確保網(wǎng)絡(luò)和各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)。
按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放利用水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用取得突破，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強，電子政務(wù)外網(wǎng)成為推進(jìn)重大改革措施貫徹實施、輔助重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、促進(jìn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升不可或缺的重要支撐平臺。
（二）主要任務(wù)。
1．建設(shè)統(tǒng)一的全省電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，形成橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)和部門單位，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級，并與國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸骨干網(wǎng)安全對接的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，強化網(wǎng)絡(luò)管理，著力提高網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。省政府辦公廳負(fù)責(zé)省級橫向網(wǎng)和省—市縱向骨干網(wǎng)建設(shè)，并制定電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)市及市以下橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)建設(shè)，各部門各單位根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接入電子政務(wù)外網(wǎng)。
2．推進(jìn)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移整合。各部門各單位不再新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)逐步取消，不再安排運行維護(hù)費用。各部門各單位抓緊制定業(yè)務(wù)專網(wǎng)改造和向省電子政務(wù)外網(wǎng)遷移實施方案，原電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)非涉密業(yè)務(wù)應(yīng)用同步遷移至省電子政務(wù)外網(wǎng)。各地、各部門新建和續(xù)建的非涉密電子政務(wù)應(yīng)用項目，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行部署。
3．提升數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。認(rèn)真落實省政府與阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動公共數(shù)據(jù)資源整合共享開放。
加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)。集中力量建設(shè)省政務(wù)云平臺，強化計算、存儲等能力，提高大數(shù)據(jù)處理水平，滿足各部門各單位云計算、云存儲、云安全等需要。整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，各部門各單位充分利用省政務(wù)云平臺部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，原則上不再新建云平臺。各設(shè)區(qū)市抓緊制定實施政務(wù)云建設(shè)規(guī)劃，充分吸收互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的先進(jìn)理念，采用分布式等先進(jìn)云架構(gòu)技術(shù)，構(gòu)建市級政務(wù)云平臺，與省級政務(wù)云平臺實現(xiàn)無縫對接。
推進(jìn)信息資源共享利用。建設(shè)省、市兩級電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，開展政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。除有法律、行政法規(guī)或中央和省委、省政府政策依據(jù)外，政務(wù)信息均應(yīng)納入共享目錄。各級政務(wù)部門應(yīng)按照國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供共享信息，并及時維護(hù)更新，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性。人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項必須接入共享平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間無條件共享。建設(shè)政府公共信息資源開放平臺，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會化利用，著力提升全社會信息資源開發(fā)利用水平。
4．深化重點應(yīng)用。把提高應(yīng)用成效擺在更加突出的位置，拓展電子政務(wù)在重點領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府治理工作。
服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策指揮。以完善領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為抓手，整合各地、各部門現(xiàn)有辦公應(yīng)用和業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領(lǐng)導(dǎo)決策研判的信息資源庫，提供及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警和評估研判，不斷提升輔助決策能力。依托電子政務(wù)外網(wǎng)承載有關(guān)應(yīng)急平臺，匯集相關(guān)應(yīng)急信息，提高重大會議活動和突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，為各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮提供服務(wù)。
推動重點工作落實。建設(shè)政務(wù)督查系統(tǒng)，加強重點工作督查督辦，通過對重點工作任務(wù)分解、進(jìn)展過程、完成情況的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，推動重大決策部署在各地、各部門貫徹落實。
深化部門職能應(yīng)用。以提升政府履職效能為核心，圍繞經(jīng)濟(jì)社會重大問題和政府工作目標(biāo)，建立以綜合協(xié)同辦公為樞紐的政務(wù)信息化應(yīng)用體系，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。拓展深化網(wǎng)上辦公，推動電子證照、電子文件、電子簽名、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的運用，積極開展視頻會議、移動辦公、即時通訊等應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效能。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以省政府門戶網(wǎng)站為全省政務(wù)服務(wù)總門戶，以電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，整合各級各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。各地、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動對接，形成統(tǒng)一的服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
5．建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系。按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護(hù)實施指南》的要求，建立電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系，完善安全管理制度，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)能力。省電子政務(wù)外網(wǎng)實施分區(qū)分域防護(hù)管理，劃分為公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、專用網(wǎng)絡(luò)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)區(qū)等，滿足不同類型業(yè)務(wù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)部署需求。各設(shè)區(qū)市參照省電子政務(wù)外網(wǎng)區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃本地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域。省電子政務(wù)外網(wǎng)部署電子認(rèn)證系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)。各設(shè)區(qū)市參照國家和省電子認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)本地區(qū)電子認(rèn)證注冊服務(wù)分中心和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，形成覆蓋全省電子政務(wù)外網(wǎng)的電子認(rèn)證服務(wù)和用戶管理體系。建設(shè)省容災(zāi)備份中心，為各設(shè)區(qū)市提供數(shù)據(jù)備份服務(wù)。對省數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和一致性。
6．加強電子政務(wù)外網(wǎng)運維和管理。電子政務(wù)外網(wǎng)采取省、市分級負(fù)責(zé)的方式運維，省政府辦公廳負(fù)責(zé)省級橫向網(wǎng)及省—市縱向網(wǎng)的運維，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)市級及以下運維。建立“一個入口、一個平臺和一套標(biāo)準(zhǔn)流程”的統(tǒng)一運維服務(wù)體系，包括運維服務(wù)內(nèi)容、運維服務(wù)組織、運維服務(wù)規(guī)范、運維管理平臺等，推動電子政務(wù)外網(wǎng)運維向集中管理、統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、安全運行狀態(tài)全時段、高靈敏、無距離感知，提供及時、準(zhǔn)確、高效的運維管理服務(wù)。積極開展數(shù)據(jù)上云、應(yīng)用上云等政務(wù)云重點服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高政務(wù)云應(yīng)用效能。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。省政府辦公廳負(fù)責(zé)全省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各設(shè)區(qū)市政府辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞國家和省部署要求，結(jié)合自身實際，明確外網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)、路徑、架構(gòu)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作。省各部門各單位要服從服務(wù)工作大局，加強協(xié)作配合，推動全省外網(wǎng)建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。2017年底前，各地、各部門完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)或改造工作，與省平臺實現(xiàn)對接。
（二）提高資金使用效益。各地、各部門要將電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，強化資金保障。探索采用PPP等形式引入社會資金，形成多元化投入格局。同時，各級發(fā)展改革、財政部門要嚴(yán)格控制各部門各單位政務(wù)云和業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，把好項目可行性研究、初步設(shè)計和投資概算的審核關(guān)，確保建成的電子政務(wù)外網(wǎng)得到有效利用，不出現(xiàn)重復(fù)投資和浪費。
（三）規(guī)范項目建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)、管理方面的法規(guī)規(guī)章，強化國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在我省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理中的運用。制定實施網(wǎng)絡(luò)、安全、數(shù)據(jù)交換等方面的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理的制度化、規(guī)范化水平。
（四）加強培訓(xùn)推廣工作。加大宣傳推廣力度，引導(dǎo)更多的機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員通過電子政務(wù)外網(wǎng)開展政務(wù)應(yīng)用。發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，多形式開展培訓(xùn)交流活動，培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強、素質(zhì)高的電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍。
（五）建立績效考核機制。加強對各地、各部門電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用開展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核，科學(xué)選取評估機構(gòu)，探索開展第三方評估，逐步建立電子政務(wù)外網(wǎng)綜合績效考核評估體系，促進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用效能和管理水平不斷提升。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月12日