蘇政辦發(fā)〔2016〕147號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
電子政務外網是全省電子政務傳輸骨干網，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性服務業(yè)務和不需在涉密內網運行的業(yè)務，滿足各級政務部門社會管理和公共服務需要。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），推動電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經省人民政府同意，現(xiàn)就加快我省電子政務外網建設提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應網絡安全與信息化新形勢，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，構建全省統(tǒng)一的電子政務外網，推動各級政務部門利用電子政務外網開展業(yè)務應用，加快政務數(shù)據(jù)資源融合共享和開放利用，促進社會管理和服務模式創(chuàng)新，進一步提高政府社會管理和公共服務水平，為建設“強富美高”新江蘇發(fā)揮積極作用。
二、建設原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。注重頂層設計、科學規(guī)劃，實行分級實施、協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進。
（二）需求主導，突出應用。圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，推進業(yè)務應用系統(tǒng)建設，不斷強化電子政務的支撐作用和應用效能。
（三）整合資源，互通共享。充分利用統(tǒng)一的網絡基礎設施，加強業(yè)務系統(tǒng)和信息資源整合，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源融合共享。
（四）確保安全，穩(wěn)定可靠。堅持網絡安全與網絡建設同步發(fā)展、一體建設，完善安全保障體系，強化技術防護措施，落實安全管理責任，確保網絡和各項業(yè)務系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
三、目標任務
（一）總體目標。
按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范，建設結構合理、邊界清晰、技術先進、安全可靠的全省統(tǒng)一的電子政務外網，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放利用水平大幅提升，服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網上運行全面普及，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網等新技術應用取得突破，網絡信息安全保障能力顯著增強，電子政務外網成為推進重大改革措施貫徹實施、輔助重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、促進公共服務能力進一步提升不可或缺的重要支撐平臺。
（二）主要任務。
1．建設統(tǒng)一的全省電子政務外網網絡平臺。充分利用現(xiàn)有的基礎網絡資源，推進全省電子政務外網建設，形成橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統(tǒng)和部門單位，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級，并與國家電子政務外網傳輸骨干網安全對接的統(tǒng)一網絡平臺。優(yōu)化網絡結構，強化網絡管理，著力提高網絡業(yè)務承載能力，為業(yè)務應用、數(shù)據(jù)傳輸提供支撐。省政府辦公廳負責省級橫向網和省—市縱向骨干網建設，并制定電子政務外網建設管理的相關標準和規(guī)范，各設區(qū)市負責市及市以下橫向網、縱向網建設，各部門各單位根據(jù)統(tǒng)一的標準規(guī)范接入電子政務外網。
2．推進部門業(yè)務專網遷移整合。各部門各單位不再新建業(yè)務專網，現(xiàn)有業(yè)務專網逐步取消，不再安排運行維護費用。各部門各單位抓緊制定業(yè)務專網改造和向省電子政務外網遷移實施方案，原電子政務內網非涉密業(yè)務應用同步遷移至省電子政務外網。各地、各部門新建和續(xù)建的非涉密電子政務應用項目，依托省電子政務外網進行部署。
3．提升數(shù)據(jù)資源服務能力。認真落實省政府與阿里巴巴集團等企業(yè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，統(tǒng)籌規(guī)劃政務大數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動公共數(shù)據(jù)資源整合共享開放。
加快數(shù)據(jù)中心建設。集中力量建設省政務云平臺，強化計算、存儲等能力，提高大數(shù)據(jù)處理水平，滿足各部門各單位云計算、云存儲、云安全等需要。整合基礎設施資源，推進電子政務集約化建設，各部門各單位充分利用省政務云平臺部署業(yè)務應用，原則上不再新建云平臺。各設區(qū)市抓緊制定實施政務云建設規(guī)劃，充分吸收互聯(lián)網行業(yè)的先進理念，采用分布式等先進云架構技術，構建市級政務云平臺，與省級政務云平臺實現(xiàn)無縫對接。
推進信息資源共享利用。建設省、市兩級電子政務外網數(shù)據(jù)共享平臺，建立政務信息資源目錄和交換體系，開展政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實現(xiàn)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享。除有法律、行政法規(guī)或中央和省委、省政府政策依據(jù)外，政務信息均應納入共享目錄。各級政務部門應按照國家和省相關標準規(guī)范提供共享信息，并及時維護更新，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息資源的基礎信息項必須接入共享平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間無條件共享。建設政府公共信息資源開放平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)開放和社會化利用，著力提升全社會信息資源開發(fā)利用水平。
4．深化重點應用。把提高應用成效擺在更加突出的位置，拓展電子政務在重點領域應用的廣度和深度，更好地服務經濟社會發(fā)展和政府治理工作。
服務領導決策指揮。以完善領導決策支持系統(tǒng)為抓手，整合各地、各部門現(xiàn)有辦公應用和業(yè)務系統(tǒng)信息資源，采集利用有關行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立支撐領導決策研判的信息資源庫，提供及時高效的信息獲取方式，豐富展現(xiàn)形式，為領導決策提供全面準確便捷的信息服務。充分利用職能部門各類專業(yè)系統(tǒng)和智能分析模型，積極應用大數(shù)據(jù)技術，開展統(tǒng)計分析、預測預警和評估研判，不斷提升輔助決策能力。依托電子政務外網承載有關應急平臺，匯集相關應急信息，提高重大會議活動和突發(fā)事件應急保障能力，為各級領導應急指揮提供服務。
推動重點工作落實。建設政務督查系統(tǒng)，加強重點工作督查督辦，通過對重點工作任務分解、進展過程、完成情況的網絡化信息化管理，實現(xiàn)工作落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核，推動重大決策部署在各地、各部門貫徹落實。
深化部門職能應用。以提升政府履職效能為核心，圍繞經濟社會重大問題和政府工作目標，建立以綜合協(xié)同辦公為樞紐的政務信息化應用體系，實現(xiàn)重點業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動跨地區(qū)、跨部門業(yè)務協(xié)同。拓展深化網上辦公，推動電子證照、電子文件、電子簽名、電子印章、電子檔案等在政務工作中的運用，積極開展視頻會議、移動辦公、即時通訊等應用，優(yōu)化政務流程，提高行政效能。
推進“互聯(lián)網+政務服務”。以省政府門戶網站為全省政務服務總門戶，以電子政務外網為支撐，整合各級各部門政務服務數(shù)據(jù)資源，構建權威、便捷的一體化網上政務服務平臺。各地、各部門網上政務服務平臺要主動對接，形成統(tǒng)一的服務入口，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
5．建設電子政務外網安全保障體系。按照《國家電子政務外網安全等級保護實施指南》的要求，建立電子政務外網安全保障體系，完善安全管理制度，提升電子政務外網安全防護能力。省電子政務外網實施分區(qū)分域防護管理，劃分為公用網絡區(qū)、專用網絡區(qū)、互聯(lián)網區(qū)等，滿足不同類型業(yè)務應用的網絡部署需求。各設區(qū)市參照省電子政務外網區(qū)域劃分標準，根據(jù)實際情況合理規(guī)劃本地區(qū)電子政務外網網絡區(qū)域。省電子政務外網部署電子認證系統(tǒng)和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)。各設區(qū)市參照國家和省電子認證服務標準規(guī)范，建設本地區(qū)電子認證注冊服務分中心和統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，形成覆蓋全省電子政務外網的電子認證服務和用戶管理體系。建設省容災備份中心，為各設區(qū)市提供數(shù)據(jù)備份服務。對省數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)異地數(shù)據(jù)備份，確保數(shù)據(jù)的安全性和一致性。
6．加強電子政務外網運維和管理。電子政務外網采取省、市分級負責的方式運維，省政府辦公廳負責省級橫向網及省—市縱向網的運維，各設區(qū)市負責市級及以下運維。建立“一個入口、一個平臺和一套標準流程”的統(tǒng)一運維服務體系，包括運維服務內容、運維服務組織、運維服務規(guī)范、運維管理平臺等，推動電子政務外網運維向集中管理、統(tǒng)一服務轉變，實現(xiàn)對網絡、應用、安全運行狀態(tài)全時段、高靈敏、無距離感知，提供及時、準確、高效的運維管理服務。積極開展數(shù)據(jù)上云、應用上云等政務云重點服務業(yè)務，不斷提高政務云應用效能。
四、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調配合。省政府辦公廳負責全省電子政務外網建設的統(tǒng)籌協(xié)調和指導工作。各設區(qū)市政府辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對電子政務外網建設的統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞國家和省部署要求，結合自身實際，明確外網建設的目標、路徑、架構體系，協(xié)調推進本地區(qū)電子政務外網建設工作。省各部門各單位要服從服務工作大局，加強協(xié)作配合，推動全省外網建設各項目標任務落到實處。2017年底前，各地、各部門完成電子政務外網建設或改造工作，與省平臺實現(xiàn)對接。
（二）提高資金使用效益。各地、各部門要將電子政務外網建設所需經費納入財政預算，強化資金保障。探索采用PPP等形式引入社會資金，形成多元化投入格局。同時，各級發(fā)展改革、財政部門要嚴格控制各部門各單位政務云和業(yè)務專網建設，把好項目可行性研究、初步設計和投資概算的審核關，確保建成的電子政務外網得到有效利用，不出現(xiàn)重復投資和浪費。
（三）規(guī)范項目建設管理。嚴格執(zhí)行國家有關電子政務建設、管理方面的法規(guī)規(guī)章，強化國家標準規(guī)范在我省電子政務外網建設管理中的運用。制定實施網絡、安全、數(shù)據(jù)交換等方面的技術和標準規(guī)范，提高電子政務外網建設管理的制度化、規(guī)范化水平。
（四）加強培訓推廣工作。加大宣傳推廣力度，引導更多的機關和企事業(yè)單位工作人員通過電子政務外網開展政務應用。發(fā)揮各級各類教育培訓機構作用，多形式開展培訓交流活動，培養(yǎng)和建設一支業(yè)務精、技術強、素質高的電子政務管理和服務隊伍。
（五）建立績效考核機制。加強對各地、各部門電子政務外網網絡建設、應用開展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核，科學選取評估機構，探索開展第三方評估，逐步建立電子政務外網綜合績效考核評估體系，促進電子政務外網應用效能和管理水平不斷提升。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月12日