蘇政辦發〔2016〕149號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加快推進“互聯網+”現代農業，是推進農業供給側結構性改革、提高農業發展質量和效益的迫切需要，也是激發新農民創業創新活力、促進農民增收致富的有效途徑。為深入貫徹全國“互聯網+”現代農業工作會議精神，加快培育農業農村發展新動能，促進信息化和農業現代化同步發展，推動我省現代農業建設邁上新臺階，根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）和《省政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》（蘇政發〔2016〕46號）要求，緊密結合我省農業農村發展實際，現就加快推進“互聯網+”現代農業發展提出如下意見。
一、準確把握推進“互聯網+”現代農業發展的總體要求
（一）總體思路。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，全面落實中央關于推進“互聯網+”行動的決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念為指引，圍繞轉變農業發展方式、促進農民持續增收，切實加大改革創新力度，組織實施“互聯網+”現代農業行動，充分利用現代信息技術改造提升農業，加快推動信息化和現代農業深度融合，全面提升全省農業生產、經營、管理和服務水平，加快農業現代化進程。
（二）發展目標。推進“互聯網+”全面服務農業農村發展，全面構建農業智能決策體系、為農信息服務體系，打造“互聯網+”現代農業新技術新產品示范創新高地、農業電商云集高地、新農民創業創新高地。到2020年，力爭全省農業信息化覆蓋率達到65%，農業電子商務年交易額達到1000億元，規模設施農業物聯網技術應用面積提升到20%以上，實現各縣（市、涉農區）信息進村入戶、農業行政管理網絡化、農業市場主體信息服務“3個全覆蓋”，“互聯網+”成為促進我省現代農業建設邁上新臺階的重要支撐力量，有力促進農業轉型升級和農民增收致富。
——農業生產智能化。加快推進農業生產基礎設施、裝備與信息技術的融合，利用現代信息技術改造提升農業，發展精準農業、智慧農業、智能農業，提高農業自動化水平。到2020年，實現省級以上現代農業示范園區農業物聯網應用全覆蓋，創建國家級農業農村信息化示范基地10個以上、省級智能農業示范基地200個以上。
——特色產業電商化。積極引導農業市場主體發展電子商務，做大做強農業特色產業，強化特色產業與知名電商嫁接，促進產銷銜接。到2020年，形成2個年電商交易額超50億元、10個年電商交易額超10億元、20個年電商交易額超1億元的農業特色產業。重點培育10個年電商交易額超1億元、100個年電商交易額超1000萬元的農業電商品牌。創建省級農業電子商務示范基地400個。
——管理服務網絡化。實施農業行政管理業務系統和農業實用數據庫建設，利用大數據、移動互聯、云計算等技術，強化信息分析利用，推進遠程、實時管理服務，提升農業政務信息化水平。到2020年，建成省級農業大數據中心，基本實現農業行業管理決策精細化、科學化、智能化，農業決策指揮與應急管理能力顯著增強。
——信息進村入戶全覆蓋。把信息進村入戶作為“互聯網+”現代農業的示范工程，加強“益農信息社”建設，整合資源、整省推進，促進全省信息進村入戶工作全面均衡發展。到2020年，信息進村入戶“益農信息社”覆蓋到全省所有涉農行政村。
二、強化智能農業技術創新與示范推廣
（三）推動新技術新產品研發應用。發揮科研、推廣、市場等多主體的創新服務作用，鼓勵大專院校、科研院所、企業緊密合作，吸引高水平企業到江蘇落地，開展農業物聯網技術攻關與設備研發，形成一批國家級、省級農業物聯網研發載體，創新一批精準化監測控制技術，熟化一批農業物聯網成套設備，制定一批農業物聯網應用標準，讓智能農業技術成為重要的“藏糧之技”。
（四）推動現代農業載體率先示范。開展智能農業示范基地創建，通過構建畜禽養殖、水產養殖、設施園藝、大田作物等行業農業物聯網服務平臺，形成一套可復制、易推廣的應用模式，引導農業物聯網應用向現代農業園區、科技示范園區、農產品加工集中區及規模種養基地等各類現代農業載體集聚。推動現代農業園區創新公共服務機制，整合園區內生產經營主體信息資源，搭建物聯網管理服務平臺，開展數據采集、監測分析、質量溯源、在線指導等服務，實現農業生產自動化、可控化、智能化。
（五）推動農業物聯網向全行業全產業鏈擴展。引導農業生產經營主體主動應用農業物聯網技術，在畜禽養殖領域，推廣環境調控、定量飼喂、疫情監測、防疫標識等精準化控制系統。在水產養殖領域，推廣水體溶解氧智能控制、魚類病害監測預警、養殖尾水監測和餌料自動精準投喂等系統。在園藝生產領域，推廣肥水一體化自動噴滴灌、生產環境監控和病蟲害預警、食用菌工廠化生產智能監控等系統。在大田種植領域，推廣精量施肥、灌溉及病蟲測報等系統，開展大田氣候環境自動監測。在農產品加工領域，推廣應用ERP等管理系統，完善業務流程，合理調配資源，確保生產經營管理全程可控。在農產品流通領域，推廣產品標識化和監控技術，實現農產品質量信息可追溯。在農機作業、林業等領域，利用3S及傳感技術推進農機作業調度、森林防火及病蟲害監測智能化。
三、引導農業農村電子商務健康發展
（六）推進特色產業與電商融合發展。開展農業農村電子商務示范基地建設，通過以縣統籌、以鎮帶村，發展優勢產業，培育特色小鎮。結合“一村一品”“一鎮一業”，支持農業生產經營主體開設網店、微店等，發展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業等電商業務。實施電商扶貧行動，引導農業農村電子商務向全省重點集中連片經濟薄弱區傾斜，幫扶地方發展特色產業、提高農民收入。加強江蘇國際農展中心與各類電商互動互補，使之成為推介各市縣特色農產品的實體平臺。推動農產品生產由生產導向向消費導向轉變，積極打造特色產業全產業鏈電商發展模式，搭建全省特色農產品單品電商平臺，實現農產品生產、加工、銷售全程可追溯，促進廣大農民就業創業，推動農業結構調整，增強農業內生發展動力。
（七）推進實施農業農村電商品牌化戰略。強化農產品標準化、精深化、差異化加工和包裝設計，挖掘農產品文化內涵和功能，加強網上網下宣傳，打造一批富有地方資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，市場知名度高和競爭力強的農業農村電商品牌。推進電商與實體相結合、線上與線下相融合，創新農業電商營銷方式，放大品牌集聚、資源整合效應，培育農村一二三產業融合發展新業態。支持農業龍頭企業對接“一帶一路”倡議實施，開展農產品跨境電子商務，輸出江蘇優質農特產品。
（八）推進農業農村電商營銷體系建設。支持知名電商開設農業農村電商地方特色館，推動建設縣域農業農村電子商務服務中心、鄉鎮電商服務站和村電商服務點，逐步建立縣、鄉、村三級農業農村電商服務體系。鼓勵電商企業發展農業農村電子商務，加強自營平臺建設，有效對接市場需求，拓展農產品、農業生產資料、休閑觀光農業等網上營銷。鼓勵農業農村電商園區、電商服務企業建立電商聯盟，開展社會化服務，促進建立健全服務體系、質量安全追溯管理系統和投訴處理機制，推動農業農村電商加快發展。持續實施農業農村電子商務萬人培訓，打造農業農村電子商務營銷隊伍。
（九）推進農業農村電商基礎設施建設。加強農業農村電子商務物流渠道、農村寬帶、道路交通等基礎設施建設，鼓勵有條件的地方建設農業農村電子商務產業基地、物流園、創業園，改善農業農村電子商務發展條件。合理規劃物流資源，積極發展產地預冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，構建適合農產品電商發展的物流配送體系。鼓勵產地和銷地農產品批發市場，更多應用現有的市場流通基礎設施、質量檢測設備、產品流通渠道等，發展農業農村電子商務。
四、提高信息進村入戶為農服務能力
（十）推進“益農信息社”建設。優先選擇有村集體經濟支持的村綜合服務中心和聲譽好、實力強的農資商超、專業合作組織作為“益農信息社”建設載體，增強村級社活力。按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力的“六有”標準，提升“益農信息社”硬軟件設施建設水平，重點培育一批資源配置好、可持續發展能力強的村級示范社。加大對“益農信息社”信息員誠信守法、風險防控、規章制度、業務知識與技能等培訓，建立績效考核制度，不斷提高信息員服務能力和素質。
（十一）提升為農信息服務水平。緊密圍繞信息需求，加強信息進村入戶指導服務，提高農業公益、便民、電商和培訓體驗等服務水平，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。強化“12316”惠農短信、平安農機通及熱線服務，匯集服務資源，完善服務措施，提升服務能力。鼓勵開發基于APP應用的農業信息服務產品，推進公益服務上線、涉農信息共享，為農民群眾提供精準化、個性化的信息服務。
（十二）探索建立可持續運營機制。充分引入市場化機制，因地制宜、整合資源，推動“益農信息社”與金融、郵政、通信、電商等運營商、平臺服務商合作，引導“益農信息社”與村委會、村級電商服務站、村郵站、農民專業合作社等基層站點融合發展。引入水電氣、金融保險、社會保險、醫療衛生、代銷代購等社會化服務，拓展服務內涵，提升造血功能，增強自我發展能力。發揮現代農業產業技術與推廣體系優勢，利用“益農信息社”為農民提供技術咨詢和培訓。
五、提升農業信息管理服務效能
（十三）加強農業信息系統建設。利用移動互聯網構建新型工作平臺、管理模式，加快推動全省農業資源、農技推廣、農村“三資”、農業執法、農產品質量、動物和動物產品安全監管、現代農業園區等管理系統建設，構建省、市、縣一體的實時化、網絡化、智能化農業綜合管理系統。省級重點加強系統平臺建設和信息分析預測，市縣充分運用平臺開展信息采集和信息服務。
（十四）強化管理服務應用。充分發揮各類農業信息管理系統的作用，加大信息數據監測、采集和分析運用力度，開展遠程監視、監測、監督，及時發布技術指導、預測預警、防災減災、疫病防控等信息，提高管理服務網絡化水平。推動農業部門政務數據與涉農部門數據、社會數據、互聯網數據等關聯分析和融合利用，完善“12316”短信、微博、微信、APP等惠農平臺功能，提供惠農政策、農業生產管理與防災減災、農產品價格變化與市場預報等服務。
（十五）健全完善工作機制。建立適應新形勢、新要求的農業信息工作制度，健全上下協同、運轉高效的信息采集隊伍，形成信息采集、分析和發布機制，推進信息采集數據標準化建設。開展農業系統人員信息化技能培訓，提高信息平臺實踐應用水平，推動管理服務方式轉變，提高管理服務效能。
六、推動農業大數據建設應用
（十六）開展大數據平臺建設。在全省已有農業信息數據基礎上，加快實現互聯互通，集合遙感、土地利用現狀、基本農田以及基礎地理等多源信息，搭建江蘇農業大數據平臺，建立國家涉農大數據省級分中心。綜合統籌管理全省種植業、養殖業、水產業、休閑觀光、農產品質量、土地流轉、農村資產及農業農村電子商務、農業市場信息等數據，開展數據匯集、數據整理和系統開發，加強數據的動態獲取、分析及應用，形成“江蘇農業一張圖”，為政府部門、市場主體等提供服務。
（十七）提升農業數據采集能力。研究制訂信息采集制度和技術規范，構建涵蓋涉農產品、資源要素、產品交易、農業技術、政府管理等內容的數據采集體系。鞏固提升現有統計監測手段，拓展物聯網數據采集渠道，應用遙感、傳感器、智能終端等技術裝備，不斷改進數據采集方法，實時采集農業資源環境、生產過程、加工流通等數據，提高數據采集的自動化程度和精準度。
（十八）加強數據分析利用。鼓勵社會力量特別是高新技術企業，運用數據挖掘和分析、知識發現等技術，建立數據分析模型、專家智能決策系統，為農業生產經營的趨勢分析、價值發現、預報預警等提供有力支撐。加強農業大數據分析，著重研究農產品生產、消費、價格、成本等重要數據，把握農業農村經濟運行變化趨勢，提高農業農村宏觀指導的科學性、預見性和有效性。
（十九）強化數據共建共享。建立完善信息共建共享工作機制，注重農業行業信息資源數據積累，建立數據交互平臺，以數據資源共享促進數據采集、帶動數據開發利用，推進省市縣之間、政府部門之間、農業部門內設機構之間，加大數據內部整合和外部交換力度，強化數據互聯互通，促進資源融合共享。
七、強化“互聯網+”現代農業發展的政策扶持
（二十）加大財政支持力度。各地要優化涉農資金支出結構，建立“互聯網+”現代農業投入機制，采取財政資金直接扶持、基金支持、購買服務等方式，重點在農業農村電子商務、智能農業、農業大數據、信息進村入戶等方面加大投入，加強農業農村信息化示范基地建設。各級財政要加大對“互聯網+”現代農業的支持，整合涉農項目向“互聯網+”現代農業傾斜。建立多方參與機制，完善多元投融資渠道，鼓勵工商資本和民間資本投向“互聯網+”現代農業領域。
（二十一）加強稅收減免扶持。支持符合條件的農業電子商務、農業物聯網、農業大數據等企業申請高新技術企業認定，經認定為高新技術企業的，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。對上述企業發生的符合規定的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經有關部門批準后，可按規定減免相關稅收。
（二十二）強化金融信貸扶持。鼓勵金融機構對從事“互聯網+”現代農業的新型職業農民、新型農業經營主體，加大授信和貸款支持，簡化小額短期貸款手續，適當給予利率優惠，并延長貸款年限，促進創業創新。符合條件的，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。鼓勵銀行業金融機構建立“互聯網+”現代農業金融服務考核激勵機制，適當提高新型職業農民、新型農業經營主體業務風險容忍度。
（二十三）完善其他扶持政策。各地要優先支持農業農村電子商務創業園、產業基地、倉儲物流、信息通信基礎設施等建設項目用地，以及農業物聯網技術研發、設備制造等項目用地。鼓勵利用農村既有建筑和閑置土地轉換功能，建設符合規劃的農業農村電子商務創業園、產業基地和倉儲物流。鼓勵電信運營商對農業農村電子商務園區、企業、基層服務站點，以及“益農信息社”、農業物聯網應用企業等寬帶資費給予優惠。各地要按照搭建平臺、聚集資源、服務創業的要求，選擇一批農業園區或農業企業，通過創建新技術、新成果孵化基地，為新農民創業創新提供軟硬件支持。
八、加強推進“互聯網+”現代農業發展的組織保障
（二十四）加強組織領導。建立省級“互聯網+”現代農業聯席會議制度，農業、發展改革、財政、商務、金融等部門參與，統籌協調全省“互聯網+”現代農業發展涉及的重大事項，加強對各項工作措施貫徹落實情況的督促檢查，聯席會議辦公室設在省農委。各市、縣（市、區）要參照建立相應制度，將“互聯網+”現代農業建設列入農業現代化評估指標、政府目標管理和績效考核內容，推動各項政策措施落地見效。
（二十五）加強體系建設。各地要明確部門職能，落實工作人員，建立完善“互聯網+”現代農業技術研發、培訓、推廣與服務體系。面向農業生產經營主體，積極開展農業信息化人才職業和知識培訓，提高其業務水平和服務能力。引進培育一批既懂“互聯網+”技術，也懂現代農業的復合型人才，提升“互聯網+”現代農業建設水平。
（二十六）加強宣傳引導。要積極培育一批農業生產、經營、管理、服務的“互聯網+”現代農業典型，大力宣傳運用“互聯網+”促進農業結構調整和轉型升級、助力農業增效、農民增收等方面的經驗成效，展示“互聯網+”現代農業建設助農惠農成果，營造全社會關心支持“互聯網+”現代農業建設的良好氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月19日