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蘇政辦發(fā)〔2016〕143號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年11月30日
江蘇省“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃
為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)報(bào)告、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》精神，制定本規(guī)劃。
一、形勢(shì)分析
（一）我省多年持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)成效顯著。歷屆省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。自1992年以來(lái)，連續(xù)有計(jì)劃、有組織地實(shí)施了多輪大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧增收，為加快全省特別是蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。2011年底以脫貧攻堅(jiān)工程任務(wù)完成為標(biāo)志，我省基本消除了2500元以下絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2012年，省委、省政府部署實(shí)施脫貧奔小康工程。經(jīng)過全省上下共同努力，到2015年底，411萬(wàn)農(nóng)村低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，1533個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)片區(qū)面貌顯著改善，如期完成脫貧奔小康工程目標(biāo)任務(wù)，成為東部地區(qū)率先基本消除絕對(duì)貧困的省份之一。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我省在推進(jìn)“兩個(gè)率先”與脫貧攻堅(jiān)齊頭并進(jìn)、統(tǒng)籌整體幫扶與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)、形成黨政主導(dǎo)與社會(huì)參與強(qiáng)大合力、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)互促互進(jìn)、促進(jìn)集體增收與農(nóng)民增收良性互動(dòng)、實(shí)行扶貧開發(fā)與民政低保銜接保障等方面，形成了一批行之有效的重要做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
（二）“十三五”時(shí)期我省扶貧工作面臨新的形勢(shì)和要求。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。成功實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困，標(biāo)志著我省扶貧工作已推進(jìn)到緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的新的歷史階段。擺脫絕對(duì)貧困的低收入群體對(duì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、不再重返絕對(duì)貧困、過上寬裕的生活、趕上社會(huì)平均發(fā)展水平、獲得社會(huì)尊嚴(yán)等有著強(qiáng)烈的期待。扶貧工作必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)貧困人口和低收入群體新的需要，在防止返貧、增強(qiáng)自主發(fā)展能力、縮小社會(huì)整體差距等方面繼續(xù)做出努力。“十三五”時(shí)期，作為東部較為發(fā)達(dá)的省份，要認(rèn)真按照中央關(guān)于東部地區(qū)“率先探索減少相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕有效途徑”的要求，從我省發(fā)展階段、群眾需要和現(xiàn)實(shí)可能出發(fā)，積極探索扶貧工作新的內(nèi)涵、路徑和新的方法、舉措，努力取得新的成績(jī)、積累新的經(jīng)驗(yàn)。
（三）推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)是建設(shè)高水平全面小康社會(huì)的必然要求。對(duì)照全面小康和建設(shè)新江蘇的目標(biāo)要求，目前低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍是突出“短板”。農(nóng)村低收入家庭脫貧基礎(chǔ)尚不牢固，持續(xù)穩(wěn)定增收的能力還不強(qiáng)，相當(dāng)部分低收入家庭“支出性”貧困矛盾較為突出；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距仍然較大，社會(huì)保障兜底的制度和機(jī)制尚不健全，因病、因殘、因?yàn)?zāi)等致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)依然存在；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展的瓶頸制約尚未根本消除，部分人群脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，等等。同時(shí)還應(yīng)看到，我省低收入農(nóng)戶人均收入與全省居民人均收入差距較大甚至還會(huì)繼續(xù)拉大的狀況，不可能在短期內(nèi)明顯改變，特別是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和居民收入差距的日漸擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民的相對(duì)貧困問題也逐漸浮出水面，緩解全社會(huì)的相對(duì)貧困將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。省第十三次黨代會(huì)提出，確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會(huì)的一場(chǎng)硬仗，必須高度重視并全力做好新一輪扶貧開發(fā)工作。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)定位，按照標(biāo)準(zhǔn)再提高、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的總體思路，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施脫貧致富奔小康工程，以增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展增收的內(nèi)生動(dòng)力、化解支出型貧困突出矛盾、應(yīng)對(duì)返貧難題、完善社會(huì)保障兜底制度為工作重點(diǎn)，深化扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，提升扶貧工作水平，凝聚起全社會(huì)脫貧致富、扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大合力，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題，為決勝高水平全面小康、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）基本原則。
黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與。各地黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)負(fù)總責(zé)，將扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。各相關(guān)部門根據(jù)扶貧開發(fā)總體要求，結(jié)合各自職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，密切協(xié)作，在政策制定、規(guī)劃編制、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施等方面向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持參與幫扶，形成扶貧開發(fā)合力。
依法推進(jìn)，健全制度。依據(jù)《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制、“五方掛鉤”幫扶機(jī)制、重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶機(jī)制、金融扶貧機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制等，完善扶貧資金和資產(chǎn)管理、駐村幫扶等工作制度，著力建立脫貧幫扶的有效制度和長(zhǎng)效機(jī)制。
精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策。依據(jù)法定條件和程序確定幫扶對(duì)象。實(shí)行農(nóng)戶自主申報(bào)、村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議評(píng)議制度，做到公開、公正、公平。實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，全面提升脫貧致富成效。
改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)力。鼓勵(lì)各地從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革，推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)型提升。創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評(píng)體系，由側(cè)重考核經(jīng)濟(jì)總量向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧開發(fā)對(duì)象的主體地位，充分激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共享共富。加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，加大蘇南對(duì)蘇北的支持力度，把扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快蘇北發(fā)展等緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，積極統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題。努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間，以及農(nóng)村內(nèi)部的收入差距和基本公共服務(wù)差距，讓全省人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
（六）對(duì)象目標(biāo)。
低收入人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。以人均年收入6000元作為新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過努力，到2020年使277萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村低收入人口人均年收入超過6000元，生活水平明顯提高，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共服務(wù)得到有效保障。全省每年脫貧60萬(wàn)人以上，并將年度脫貧任務(wù)予以分解，年初下達(dá)各地，年底總結(jié)考核。列為低保對(duì)象的農(nóng)戶，由當(dāng)?shù)匕凑招驎r(shí)進(jìn)度確定低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。蘇中、蘇南各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展水平有效提升。將全省821個(gè)發(fā)展最薄弱的村，作為重點(diǎn)幫扶村。力爭(zhēng)到2020年，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元以上。蘇中、蘇南各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按不低于省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的標(biāo)準(zhǔn)，確定本地經(jīng)濟(jì)薄弱村。
重點(diǎn)片區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。把低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村相對(duì)集中的湖西老區(qū)、漣沭結(jié)合部、西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、石梁河庫(kù)區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)6個(gè)片區(qū)，黃橋、茅山等革命老區(qū)作為重點(diǎn)扶貧區(qū)域。繼續(xù)加大6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶和連片開發(fā)力度，實(shí)施黃橋、茅山老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃。力爭(zhēng)通過4－5年努力，基本解決制約重點(diǎn)區(qū)域和農(nóng)民增收的突出問題，全面改善基本生產(chǎn)生活條件，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。
重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批全部退出。加強(qiáng)豐縣、睢寧、灌云、灌南、淮安、淮陰、漣水、響水、濱海、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪等12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）幫扶力量，繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊(duì)。建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）2017年底退出6個(gè)，到2019年底全部退出。鼓勵(lì)省重點(diǎn)幫扶縣積極通過自身努力提前實(shí)現(xiàn)退出目標(biāo)。全省各地以縣（市、區(qū)）為單位基本建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、專項(xiàng)行動(dòng)
圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，由省相關(guān)部門在現(xiàn)有普惠政策基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)更有針對(duì)性的特惠政策，開展扎實(shí)有效的行業(yè)專項(xiàng)扶貧行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育助力、健康援助、金融助推、基礎(chǔ)支撐、國(guó)土支持、企業(yè)幫村八項(xiàng)脫貧致富行動(dòng)。
（七）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富行動(dòng)。制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。強(qiáng)化相關(guān)支持政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，實(shí)施“家門口就業(yè)”工程，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶優(yōu)先培育為科技示范戶，科技人員每月到戶和在線指導(dǎo)不少于2次。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型主體通過土地托管、吸收入股等多種方式帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。免除新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶一事一議籌資及以資代勞費(fèi)用，免除期限為低收入人口在建檔立卡存續(xù)期間及認(rèn)定脫貧后2年內(nèi)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具備條件的地區(qū)，探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧。
（八）就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富行動(dòng)。對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)符合條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的，經(jīng)申報(bào)認(rèn)定后按個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予3年以內(nèi)不低于1/2、不高于2/3的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。對(duì)企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的，在3年內(nèi)根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)按每年5200元為定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。把全省低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力全面納入就業(yè)困難人員援助范圍，與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同等就業(yè)援助政策。對(duì)于通過扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，2年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金規(guī)模，給予低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)者個(gè)人最高10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款。
（九）教育助力脫貧致富行動(dòng)。對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在學(xué)前和義務(wù)教育階段實(shí)施生活費(fèi)補(bǔ)助，在普通高中實(shí)施國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)資助，在中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家免學(xué)費(fèi)資助，在高等教育階段實(shí)施國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等綜合資助。從2016年秋季學(xué)期起，全面免除在普通高中學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)在普通高校本、專科階段學(xué)習(xí)的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，建檔立卡家庭困難學(xué)生申請(qǐng)政府資助或國(guó)家助學(xué)貸款時(shí)，只需持有幫扶手冊(cè)即可辦理。扎實(shí)開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)資金困難。完善5年一周期的中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)中小學(xué)（幼兒園）校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和教師進(jìn)行新一輪全員培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、干得好的一專多能教師。
（十）健康援助脫貧致富行動(dòng)。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)際籌資水平，對(duì)符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌覆蓋所有經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)于建檔立卡低收入農(nóng)戶，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例、降低大病保險(xiǎn)起付線、適當(dāng)擴(kuò)大合規(guī)費(fèi)用范圍，逐步提高保障水平。在縣域內(nèi)住院實(shí)行先診療后結(jié)算制度。對(duì)符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入重特大疾病救助范圍。全面實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，將低收入農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和健康綜合服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由醫(yī)保（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）基金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助分擔(dān)。為低收入人口每人建立1份動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案。建立建檔立卡低收入人口患病報(bào)告制度，及時(shí)掌握農(nóng)村低收入人口因病致貧、因病返貧家庭數(shù)和患病人員情況。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫扶力度，加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)目標(biāo)人群、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，推進(jìn)出生缺陷綜合防治。
（十一）金融助推脫貧致富行動(dòng)。完善扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將農(nóng)戶單戶貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。擴(kuò)大扶貧貸款認(rèn)定范圍，涵蓋已實(shí)現(xiàn)脫貧的上期建檔立卡農(nóng)戶，設(shè)定2－3年觀察期，在觀察期內(nèi)持續(xù)提供扶貧貸款支持。鼓勵(lì)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信用貸款，針對(duì)低收入農(nóng)戶資金需求特點(diǎn)，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)地方在捆綁財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金時(shí)，明確一定比例用于建檔立卡低收入農(nóng)戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。建立健全經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和擔(dān)保基金，專項(xiàng)用于低收入農(nóng)戶貸款以及帶動(dòng)其就業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
（十二）基礎(chǔ)支撐脫貧致富行動(dòng)。暢通經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)交通主動(dòng)脈，推動(dòng)國(guó)家和省連接經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的重大交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)內(nèi)國(guó)省道管理養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)國(guó)省道和農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理，健全公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，方便群眾生產(chǎn)生活。加快推動(dòng)“交通+生態(tài)旅游”“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”扶貧，使交通扶貧支撐特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能更加突出。支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)購(gòu)、繳費(fèi)、電子結(jié)算和取送貨等服務(wù)功能，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)重大水利工程建設(shè)進(jìn)度，著力抓好小型農(nóng)田水利等建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、百兆入低收入農(nóng)戶的寬度接入能力，實(shí)施新一代寬帶無(wú)線和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的布局與普及應(yīng)用。
（十三）國(guó)土支持脫貧致富行動(dòng)。各地新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及省級(jí)立項(xiàng)的單獨(dú)選址項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。“十三五”期間，對(duì)省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)縣（區(qū)）以及黃橋、茅山革命老區(qū)每年安排一定數(shù)量的增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于支持實(shí)施脫貧致富奔小康工程項(xiàng)目。每年安排省級(jí)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)土地整治項(xiàng)目不少于1個(gè)，鼓勵(lì)支持申報(bào)耕地開墾費(fèi)土地整治項(xiàng)目，確保審批一個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一個(gè)。每年向省級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)提供一定數(shù)量的交易出讓指標(biāo)，交易收入全額返還。支持開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)工作，推進(jìn)建設(shè)用地布局優(yōu)化和“減量化”。制定宿遷市增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的操作辦法。
（十四）企業(yè)幫村脫貧致富行動(dòng)。組織全省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與幫扶省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過簽約結(jié)對(duì)、村企共建，實(shí)現(xiàn)企業(yè)幫村全覆蓋。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過投資興辦企業(yè)，開發(fā)結(jié)對(duì)村資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)、渠道和信息優(yōu)勢(shì)，通過一村一企、一企多村等形式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。鼓勵(lì)為結(jié)對(duì)村提供就業(yè)崗位，開展技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展捐款捐物、助學(xué)、助老、助殘、助醫(yī)等形式，改善結(jié)對(duì)村群眾生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免、信貸支持、財(cái)政貼息、扶持資金傾斜等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。蘇北地區(qū)要大力組織動(dòng)員本地具有一定幫扶能力的企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤幫扶，蘇南掛鉤企業(yè)向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，要在規(guī)劃、用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予積極支持。
四、社會(huì)扶貧
（十五）完善“五方掛鉤”幫扶機(jī)制。深化省級(jí)機(jī)關(guān)部門、省屬各類企業(yè)、高校科研院所、蘇南發(fā)達(dá)縣市與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)獲省表彰的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)積極參加“五方掛鉤”幫扶。“五方掛鉤”協(xié)調(diào)小組正、副組長(zhǎng)單位要掛鉤幫扶2個(gè)以上省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，其他成員單位掛鉤幫扶1個(gè)以上經(jīng)濟(jì)薄弱村，并實(shí)行單位包干幫村責(zé)任制。省級(jí)“五方掛鉤”幫扶單位掛鉤的經(jīng)濟(jì)薄弱村，2年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)省定脫貧目標(biāo)；正、副組長(zhǎng)單位掛鉤幫扶的經(jīng)濟(jì)薄弱村，要努力建成脫貧致富奔小康示范村。強(qiáng)化干部駐村幫扶措施，省、市、縣三級(jí)同步選派干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村任黨組織第一書記，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持“一個(gè)幫扶隊(duì)員駐村、一個(gè)科技特派員掛鉤、一個(gè)工商企業(yè)幫扶、一個(gè)富村結(jié)對(duì)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的“五個(gè)一”到村工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)、“五方掛鉤”單位掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶措施，推動(dòng)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，不脫貧不脫鉤。
（十六）健全社會(huì)扶貧引導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)公眾通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等形式參與扶貧濟(jì)困。發(fā)揮科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作用，發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織開展社會(huì)扶貧活動(dòng)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)慈善法》，積極支持面向弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)活動(dòng)，幫助捐贈(zèng)主體落實(shí)稅前扣除、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟(jì)困。建立健全社會(huì)資金捐贈(zèng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)性。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等扶貧模式。建立扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)，組織扶貧志愿者服務(wù)。組織開展好“l(fā)0·17”全國(guó)扶貧日江蘇活動(dòng)。
（十七）建設(shè)社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧工程，構(gòu)建社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧等。健全精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)幫扶、信息發(fā)布、扶貧宣傳、政策法規(guī)、社會(huì)幫扶、社會(huì)救助等工作水平。按照精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧要求，以重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃、建檔立卡經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶信息為基礎(chǔ)，建立精準(zhǔn)化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制，推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接，提高社會(huì)扶貧資源利用效率。充分發(fā)揮扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作用，使之成為宣傳黨和政府扶貧開發(fā)方針政策的重要窗口、社會(huì)各界扶貧濟(jì)困的重要橋梁、服務(wù)扶貧對(duì)象的重要渠道、扶貧信息發(fā)布的重要平臺(tái)、營(yíng)造社會(huì)扶貧濃厚氛圍的重要載體。
五、保障支撐
（十八）做好扶貧開發(fā)政策與社會(huì)保障制度有效銜接。將無(wú)勞動(dòng)能力低收入人口納入兜底保障，按時(shí)序進(jìn)度倒排年度農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)，確保2020年同步實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。享受農(nóng)村低保的低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)后能夠正常經(jīng)營(yíng)、但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以下的，可在一定期限內(nèi)保留其享受最低生活保障。進(jìn)一步細(xì)化特困人員“三無(wú)”認(rèn)定條件，規(guī)范認(rèn)定和終止程序，及時(shí)將符合條件的居民納入特困人員供養(yǎng)范圍，并根據(jù)其自身生活狀況給予相應(yīng)救助，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料。提高醫(yī)療救助水平，重點(diǎn)救助對(duì)象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用的救助比例高于70%，年度封頂線高于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。重點(diǎn)做好低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和扶貧建檔立卡低收入人口防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與特殊群體關(guān)愛服務(wù)工作。
（十九）加大農(nóng)村殘疾人幫扶力度。把農(nóng)村低收入殘疾人和重度殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，將其收入水平提高和數(shù)量減少納入地方政府扶貧考核指標(biāo)。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入殘疾人加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展。全面實(shí)施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”。對(duì)家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策。落實(shí)低收入和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)資助政策。
（二十）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，重點(diǎn)加大農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。支持革命老區(qū)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在安排建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助資金時(shí)予以傾斜。在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)大力實(shí)施特色小鎮(zhèn)培育與小城鎮(zhèn)建設(shè)整治行動(dòng)、村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，建立健全“五有”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)薄弱村人居質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾收運(yùn)體系，加大村莊生活污水和河道等水系治理，基本完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁改造。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，全面推進(jìn)秸稈禁燒禁拋，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、無(wú)害化處置。實(shí)施文化惠民工程、農(nóng)家書屋提升工程、農(nóng)村電影放映提升工程和廣播電視無(wú)線數(shù)字覆蓋、應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，加強(qiáng)蘇北農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)，大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。完善以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，均衡配置經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共文化資源，開展流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)。
六、探索創(chuàng)新
（二十一）著力健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。按照中央發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”要求，建立完善精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。全面落實(shí)確定低收入農(nóng)戶的“兩公告四公示”程序，做實(shí)做細(xì)申報(bào)公告、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)級(jí)審核公示、縣級(jí)確認(rèn)公示、異議復(fù)核公示和脫貧公告等環(huán)節(jié)工作，確保符合條件的全部納入，不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。建立幫扶對(duì)象常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，對(duì)異議、申訴、信訪核實(shí)對(duì)象進(jìn)行可增可減的實(shí)時(shí)微調(diào)，對(duì)符合條件新進(jìn)入的、返貧的實(shí)行一年一次有進(jìn)有出的年度調(diào)整。建立扶貧對(duì)象幫扶手冊(cè)“五簽字五確認(rèn)”程序，從建檔立卡到兌現(xiàn)脫貧幫扶銷賬全過程，順次做到識(shí)別人簽字確認(rèn)、農(nóng)戶簽字確認(rèn)、幫扶人簽字確認(rèn)、檢查驗(yàn)收人簽字確認(rèn)，農(nóng)戶簽字確認(rèn)同意銷賬。低收入農(nóng)戶脫貧仍應(yīng)經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣逐級(jí)審核，在所在村予以公告。加強(qiáng)扶貧部門與民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、殘聯(lián)等部門的信息銜接，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。
（二十二）深化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)著力提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，因村施策，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。加大資金支持力度，對(duì)省重點(diǎn)幫扶的821個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，省財(cái)政按每村60萬(wàn)元予以補(bǔ)助，用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧。深化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民特別是低收入農(nóng)戶得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。選擇部分經(jīng)濟(jì)薄弱村作為財(cái)政部扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，以行政村或村民小組為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地股份合作社發(fā)展，并探索以提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)等形式，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二十三）積極探索資產(chǎn)收益扶貧。鼓勵(lì)村集體組織將農(nóng)戶和集體資源、資產(chǎn)股份量化后入股，通過自營(yíng)或承包、租賃、股份合作等方式交由新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)，具備條件的可將資產(chǎn)折股量化給低收入農(nóng)戶，特別是喪失勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶。財(cái)政資金投入經(jīng)濟(jì)薄弱村形成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，其受益主體應(yīng)是項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶。開展各類扶貧資產(chǎn)清理、登記，建立健全扶貧資產(chǎn)管理體制機(jī)制，明晰扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、管理主體和分紅模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶要給予一定鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后由村集體經(jīng)濟(jì)組織代為持有管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
（二十四）著力增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)能。尊重扶貧對(duì)象主體地位，鼓勵(lì)基層干群首創(chuàng)精神，盤活薄弱地區(qū)資源資產(chǎn)，發(fā)揮教育培訓(xùn)“授漁”作用，放大金融扶貧“造血”功能，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力，激發(fā)干部群眾內(nèi)生動(dòng)能。緊緊圍繞群眾實(shí)際需求布局扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新脫貧致富的方式和路徑，引導(dǎo)幫扶對(duì)象克服“等、靠、要”思想，樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，依靠自身的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)策應(yīng)幫扶，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)造血功能，提升內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌。
（二十五）突出重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶。對(duì)調(diào)整后的6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，省財(cái)政5年補(bǔ)助總額6億元，繼續(xù)用于片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵工程建設(shè)。對(duì)“十三五”退出重點(diǎn)片區(qū)范圍的劉老莊片區(qū)、黃墩湖片區(qū)，分別給予3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，各片區(qū)聯(lián)席會(huì)議由省重點(diǎn)部門牽頭，成子湖片區(qū)為省委辦公廳，西南崗片區(qū)為省人大辦公廳，漣沭結(jié)合部片區(qū)為省政府辦公廳，石梁河水庫(kù)片區(qū)為省政協(xié)辦公廳，灌溉總渠以北片區(qū)為省發(fā)展改革委，豐縣湖西片區(qū)為省水利廳。各片區(qū)整體幫扶聯(lián)席會(huì)議成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，結(jié)合片區(qū)實(shí)際，制定片區(qū)整體幫扶規(guī)劃，實(shí)施新的關(guān)鍵工程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決幫扶事項(xiàng)，推動(dòng)片區(qū)整體幫扶規(guī)劃順利實(shí)施。黃橋、茅山革命老區(qū)富民強(qiáng)村三年行動(dòng)計(jì)劃至2017年結(jié)束后，2018－2020年省財(cái)政繼續(xù)給予支持，每年安排3000萬(wàn)元。加大黃河故道沿線綜合開發(fā)投入，加快推進(jìn)黃河故道綜合治理。
（二十六）深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施蘇北振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)，闖出更多發(fā)展新路，共同致富建設(shè)全面小康。到2020年，蘇北地區(qū)以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)。加快構(gòu)建蘇北地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外快速鐵路通道，完善蘇北公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)蘇北航空提檔升級(jí)，強(qiáng)化蘇北港口航道功能。積極推進(jìn)淮河治理、沿海水利、區(qū)域治理等蘇北重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完成大型泵站更新改造及大中型水閘除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)新建小水庫(kù)工程。在省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）實(shí)施光伏扶貧。實(shí)施制造企業(yè)裝備升級(jí)計(jì)劃和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃，推動(dòng)蘇北地區(qū)重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大產(chǎn)品應(yīng)用推廣，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。2016－2017年，繼續(xù)實(shí)施蘇北地區(qū)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)平臺(tái)提升獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)經(jīng)考核合格的開發(fā)區(qū)，省財(cái)政給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)。進(jìn)一步提升南北掛鉤合作水平，加大對(duì)共建園區(qū)項(xiàng)目、資金、人才支持力度。建立省南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組組織省有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)推進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（二十七）推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)型提升。適應(yīng)緩解相對(duì)貧困階段的新形勢(shì)新要求，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作由外力幫扶型、政府主導(dǎo)型、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)型向內(nèi)驅(qū)發(fā)展型、社會(huì)幫扶型、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困型轉(zhuǎn)變，加快健全相關(guān)各類體制機(jī)制，切實(shí)健全長(zhǎng)效機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性。堅(jiān)持以發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)作用，推動(dòng)形成全社會(huì)大扶貧格局，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。以省委、省政府實(shí)施脫貧致富奔小康工程意見為統(tǒng)領(lǐng)，以扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、市縣黨委政府考核辦法為兩翼，以行業(yè)扶貧八項(xiàng)脫貧致富行動(dòng)為重點(diǎn)，以專項(xiàng)扶貧各項(xiàng)制度為保障，著力構(gòu)建“十三五”扶貧開發(fā)制度體系，全面提高工作規(guī)范化、制度化水平。用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，全面貫徹《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和相關(guān)法規(guī)，逐步建立扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相銜接、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相促進(jìn)、自我發(fā)展與外部支持相結(jié)合的常態(tài)化工作機(jī)制。
（二十八）建立貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。采用住戶抽樣調(diào)查方法，建立全省貧困監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，掌握低收入農(nóng)戶家庭基本情況、收入消費(fèi)等狀況，建立健全定期調(diào)查與一次性調(diào)查相結(jié)合、全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相補(bǔ)充的貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。以建檔立卡為基礎(chǔ)，以貧困監(jiān)測(cè)為依據(jù)，以隨機(jī)調(diào)研為補(bǔ)充，把握幫扶進(jìn)程，衡量工作成效，強(qiáng)化工作考核。開展貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析研究，為省委、省政府決策提供參考。研究相對(duì)貧困測(cè)量方法和對(duì)策措施，把握緩解相對(duì)貧困進(jìn)程，探索建立農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。
（二十九）統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題。蘇南、蘇中有條件地區(qū)按照省委、省政府部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全扶貧濟(jì)困的制度機(jī)制，探索統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問題的辦法措施，努力在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、組織推進(jìn)社會(huì)扶貧、拓寬社會(huì)和金融資金參與扶貧的渠道、健全社會(huì)保障制度和機(jī)制等方面探索新路徑、形成新經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)大膽實(shí)踐、探索創(chuàng)新，加快形成有勞動(dòng)能力低收入家庭人均收入水平與兜底保障人口低保水平的合理比例關(guān)系，使扶貧底線與低保水平保持動(dòng)態(tài)平衡。高度重視并切實(shí)解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中因失地、失業(yè)等引起的貧困問題。
（三十）支持宿遷國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持宿遷市圍繞“緩解相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”新目標(biāo)新任務(wù)，進(jìn)行改革創(chuàng)新、先行先試，著力破解長(zhǎng)期制約農(nóng)村低收入人口脫貧增收的突出難題，大膽試驗(yàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)脫貧致富奔小康的方法路徑，精心探索緩解相對(duì)貧困的制度機(jī)制。“十三五”期間，省財(cái)政安排1億元扶貧資金，支持宿遷市力爭(zhēng)通過4年左右努力，率先形成一批可復(fù)制、可推廣的扶貧改革創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)。
七、規(guī)劃實(shí)施
（三十一）健全扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。實(shí)行省抓統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，明確省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧開發(fā)責(zé)任和成效要求。設(shè)區(qū)市要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作。縣（市、區(qū)）承擔(dān)扶貧開發(fā)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。蘇北五市黨委政府向省委、省政府簽署脫貧致富奔小康責(zé)任書，有脫貧奔小康任務(wù)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂責(zé)任書。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶貧開發(fā)工作責(zé)任人，尤其是第一責(zé)任人對(duì)扶貧開發(fā)工作相關(guān)政策、法規(guī)、制度的培訓(xùn)。
（三十二）強(qiáng)化政策支持。繼續(xù)加大財(cái)政投入，“十三五”時(shí)期，省財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金超過61.1億元。其中，對(duì)蘇北34個(gè)縣（市、區(qū)）有勞動(dòng)能力幫扶對(duì)象，按每人1600元安排精準(zhǔn)扶貧幫扶資金，由省財(cái)政分年度安排到有關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政。加大省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，省級(jí)各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，最大限度向重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口傾斜。各級(jí)人民政府要建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，省重點(diǎn)幫扶的12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）每年新增財(cái)力要?jiǎng)澇?0%用于扶貧開發(fā)。建立健全脫貧致富多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，將專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用。加強(qiáng)科技、人才支持，強(qiáng)化蘇北科技專項(xiàng)在科技扶貧中的引導(dǎo)與支撐作用，蘇北科技專項(xiàng)資金每年15%用于資助蘇北科技扶貧項(xiàng)目。大力實(shí)施“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，面向12個(gè)重點(diǎn)縣（區(qū)）選派科技人員，加快科技資源向蘇北轉(zhuǎn)移和集聚。在經(jīng)濟(jì)薄弱村健全一村一名科技指導(dǎo)員制度，推廣農(nóng)業(yè)重大技術(shù)，培養(yǎng)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技示范戶。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)村科技服務(wù)超市，帶動(dòng)合作社、農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層農(nóng)技推廣與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。搭建科普精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)。加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（三十三）充分發(fā)揮扶貧開發(fā)工作成效考核的導(dǎo)向作用。根據(jù)省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《江蘇省市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》（蘇扶〔2016〕4號(hào)），將低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村識(shí)別、幫扶的精準(zhǔn)性作為考核重點(diǎn)，樹立“真扶貧、扶真貧”、“到村到戶”幫扶、“因村因戶”施策等工作導(dǎo)向。委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織進(jìn)行第三方評(píng)估，以提高公信力和可信度。將考核結(jié)果作為對(duì)市、縣主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)、違反扶貧資金管理使用規(guī)定等情況，實(shí)行約談、限期整改、責(zé)任追究等負(fù)向問責(zé)和鼓勵(lì)減貧、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶工作方式，探索解決相對(duì)貧困問題，共享共富的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。建立掛鉤幫扶通報(bào)制度，推動(dòng)幫扶責(zé)任落實(shí)。
（三十四）建立督查巡查工作制度。根據(jù)中央和省委、省政府扶貧開發(fā)督查巡查工作要求，以年度脫貧計(jì)劃為基礎(chǔ)，以脫貧致富奔小康工程重要政策措施分工方案為依據(jù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱縣約束機(jī)制，建立扶貧工作責(zé)任清單，建立健全扶貧開發(fā)工作逐級(jí)督查巡查制度。由省委、省政府選擇重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行年度督查巡查。督查工作堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推動(dòng)工作落實(shí)；巡查工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決突出問題。對(duì)督查情況好的地區(qū)和單位，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以督促糾正。對(duì)巡查情況和處理建議向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告，涉及違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)。落實(shí)幫扶工作隊(duì)員約束機(jī)制，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制。
（三十五）推進(jìn)廉潔扶貧陽(yáng)光扶貧。健全扶貧項(xiàng)目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧項(xiàng)目形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門對(duì)各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，必要時(shí)也可配合與其他監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查扶貧工作責(zé)任落實(shí)情況、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)資金和項(xiàng)目的落實(shí)情況、扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建立健全情況等，推動(dòng)扶貧資金統(tǒng)籌整合利用，提高資金使用績(jī)效。“十三五”時(shí)期，開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。加強(qiáng)廉政警示教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。
（三十六）發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志。鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職。根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村幫扶工作隊(duì)，切實(shí)提高縣級(jí)以上機(jī)關(guān)派出干部比例。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出作為保障重點(diǎn)。對(duì)基層一線干出成績(jī)的、群眾歡迎的駐村干部，重點(diǎn)培養(yǎng)使用。
（三十七）扎實(shí)做好扶貧開發(fā)宣傳工作。通過生動(dòng)活潑、形式多樣的手段和載體，全面宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院重大方針政策和省委、省政府決策部署，生動(dòng)報(bào)道精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，講述好脫貧攻堅(jiān)的江蘇故事，傳播好扶貧濟(jì)困的江蘇聲音，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注扶貧、廣泛參與扶貧，形成脫貧致富光榮、扶貧濟(jì)困光榮良好氛圍。大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部群眾主要依靠自身力量脫貧致富，讓幫扶對(duì)象有獲得感、有成就感，幫助他們樹立戰(zhàn)勝貧困的信心和決心，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，走上自信、自立、自強(qiáng)之路。及時(shí)總結(jié)和宣傳“兩個(gè)光榮”典型案例和先進(jìn)事跡，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三十八）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)。扶貧開發(fā)重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。加強(qiáng)全省各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，通過多種方式充實(shí)扶貧開發(fā)隊(duì)伍力量。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)伍，明確扶貧專干。各級(jí)扶貧開發(fā)部門要加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)干部培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊(duì)伍能力水平。