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蘇政辦發(fā)〔2016〕152號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，提高資金使用整體效益，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)就在省重點幫扶縣區(qū)開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照省第十三次黨代會提出的“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的總體要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，加大改革力度，創(chuàng)新體制機制，賦予重點幫扶縣區(qū)統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，不斷提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，切實做到扶貧開發(fā)“一個不少、一戶不落”，為建設(shè)“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。通過實施統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)重點幫扶縣區(qū)內(nèi)生動力，支持重點幫扶縣區(qū)圍繞突出問題，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，以脫貧致富成效為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金共同投入扶貧開發(fā)，確保如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。
（三）基本原則。一是渠道不變，充分授權(quán)。對納入統(tǒng)籌使用的省以上各項財政涉農(nóng)資金，仍按原渠道下達(dá)，資金項目審批權(quán)限完全下放到重點幫扶縣區(qū)（國家有明確規(guī)定不下放的除外）。二是縣抓落實，權(quán)責(zé)匹配。重點幫扶縣區(qū)政府為實施主體，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用，統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農(nóng)資金，并對資金安全、規(guī)范、有效使用負(fù)總責(zé)。三是完善機制，強化監(jiān)督。通過統(tǒng)籌整合著力解決當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中政策碎片化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、管理機制不完善、權(quán)責(zé)不對等、資金效率不高等問題，重點突出管理體制機制的重建和成功經(jīng)驗的推廣。改革完善考核考評制度，轉(zhuǎn)變工作重點，強化監(jiān)督。四是精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實效。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作要與脫貧成效緊密掛鉤，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。
二、實施內(nèi)容
（一）實施范圍。省定12個重點幫扶縣區(qū)，具體包括：豐縣、睢寧縣、灌云縣、灌南縣、淮安市淮安區(qū)和淮陰區(qū)、漣水縣、響水縣、濱海縣、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣。
（二）實施期限。實施期限暫定為3年（2017－2019年），2017年全面啟動，2018年調(diào)整完善相關(guān)政策，2019年底總結(jié)經(jīng)驗并研究后續(xù)政策。
（三）資金范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。
中央資金主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）等。
省級資金主要有：扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獎補和災(zāi)后應(yīng)急資金、標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目配套資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（灘涂開發(fā)）、省級一事一議獎補資金、海洋綜合管理及資源環(huán)保專項資金、農(nóng)林漁病害防治及處理經(jīng)費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金、農(nóng)業(yè)執(zhí)法資金、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用資金、農(nóng)作物秸稈綜合利用資金、水利工程維修養(yǎng)護及防汛抗旱資金、農(nóng)田水利建設(shè)管護資金、綠色江蘇資金、生態(tài)公益林補助資金、農(nóng)村綜合改革資金、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程及供銷合作社改革發(fā)展專項資金、農(nóng)村公路提檔升級工程資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、旅游業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項資金（村莊環(huán)境整治）等。
各重點幫扶縣區(qū)要將設(shè)區(qū)市下達(dá)的涉農(nóng)資金、縣級財政安排的涉農(nóng)資金以及其他渠道籌集的扶貧資金納入統(tǒng)籌整合范圍。
三、工作措施
（一）下放審批權(quán)限。省級相關(guān)部門要積極支持重點幫扶縣區(qū)開展涉農(nóng)領(lǐng)域資金統(tǒng)籌整合工作。省財政廳、省扶貧辦要會同有關(guān)部門，分別按照管理權(quán)限，依據(jù)國家和省委、省政府相關(guān)規(guī)劃任務(wù)和政策要求，提出需要重點幫扶縣區(qū)承擔(dān)的工作目標(biāo)和任務(wù)，除基本建設(shè)、科技創(chuàng)新類專項資金外，省級在下達(dá)資金時原則上不確定具體項目，資金項目審批由重點幫扶縣區(qū)負(fù)責(zé)。各重點幫扶縣區(qū)在資金統(tǒng)籌整合中應(yīng)保障完成各上級有關(guān)部門下達(dá)的工作目標(biāo)和任務(wù)。
（二）創(chuàng)新管理模式。各重點幫扶縣區(qū)要結(jié)合本地實際，將中央、省、市、縣各級財政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金納入整合范圍，在厘清現(xiàn)有各項涉農(nóng)資金支出方向和范圍的基礎(chǔ)上，對政策目標(biāo)、投入方向、扶持環(huán)節(jié)、管理方式等相近的專項資金進(jìn)行歸并整合為“農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)及其他”等六個大類。每一個大類可規(guī)劃安排若干個重點項目，以項目為抓手，推進(jìn)涉農(nóng)資金實質(zhì)性統(tǒng)籌整合。在優(yōu)先保障完成國家和省級批準(zhǔn)的規(guī)劃任務(wù)和年度工作計劃的基礎(chǔ)上，允許突破現(xiàn)有管理制度對資金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑使用，但不得用于非農(nóng)領(lǐng)域。
（三）改革分配方式。進(jìn)一步優(yōu)化省對縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步將惠農(nóng)補貼和扶貧專項資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付。大力推進(jìn)因素法分配財政專項資金，凡補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)明確的專項轉(zhuǎn)移支付資金，省財政廳會同有關(guān)主管部門研究確定量化指標(biāo)及權(quán)重體系，根據(jù)各部門核定的目標(biāo)任務(wù)，采用因素法一次分配下達(dá)。
（四）加大支持力度。省級各部門應(yīng)在確保存量項目資金支持力度不減的前提下，逐步加大對重點幫扶縣區(qū)的支持力度，新設(shè)立的資金項目和新出臺的政策措施應(yīng)向重點幫扶縣區(qū)適當(dāng)傾斜。有關(guān)部門不得限定資金在重點幫扶縣區(qū)的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作成效好，提前退出的重點幫扶縣區(qū)，省財政將給予適當(dāng)獎勵。
（五）發(fā)揮主體作用。各重點幫扶縣區(qū)要發(fā)揮主體作用，認(rèn)真編制好本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和脫貧致富奔小康工程規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)投入，充分發(fā)揮貼近脫貧致富一線、管理信息充分的優(yōu)勢，區(qū)分輕重緩急，確定好重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好扶貧項目與其他發(fā)展項目的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好相關(guān)涉農(nóng)資金。資金統(tǒng)籌整合使用要與脫貧致富奔小康任務(wù)掛鉤，按照脫貧效益最大化原則配置資源，將脫貧成效作為衡量資金統(tǒng)籌整合使用工作成果的主要標(biāo)準(zhǔn)。要加強項目庫建設(shè)，做好脫貧致富奔小康工程項目儲備，確保項目成熟一個資金到位一個，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。加快項目的組織實施，除分年度實施項目外，一般應(yīng)在1年內(nèi)完成。
（六）改革考核方式。省級相關(guān)主管部門相應(yīng)調(diào)整對重點幫扶縣區(qū)相關(guān)資金的績效評價方法，由過去的單項考核為主，改為綜合考核為主，由過去的政府部門考核為主，改為政府部門考核與第三方評估相結(jié)合，探索建立與涉農(nóng)資金整合優(yōu)化改革相適應(yīng)的綜合考核指標(biāo)體系。省級相關(guān)部門組織檢查、評價、考核時，對統(tǒng)籌使用資金的，不作為違規(guī)事項，也不予以扣分或變相制裁。
（七）加強溝通協(xié)調(diào)。省、市各部門要加強與重點幫扶縣區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加大支持和指導(dǎo)力度，鼓勵先行先試、大膽改革創(chuàng)新，不干預(yù)各重點幫扶縣區(qū)在政策允許范圍內(nèi)的整合自主權(quán)。同時，應(yīng)加強行業(yè)指導(dǎo)，督促各重點幫扶縣區(qū)落實好上級下達(dá)的工作任務(wù)。各重點幫扶縣區(qū)應(yīng)主動加強與上級有關(guān)部門的溝通協(xié)商，及時反饋有關(guān)情況和信息。
四、工作要求
（一）建立工作機制。各重點幫扶縣區(qū)要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要措施，黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分工明確、上下聯(lián)動”的工作機制，明確各相關(guān)部門的職責(zé)分工，保障涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作順利推進(jìn)。按照邊探索、邊總結(jié)的要求，及時挖掘和梳理各地有效做法和典型經(jīng)驗，適時進(jìn)行宣傳和推廣。
（二）制定工作方案。各重點幫扶縣區(qū)要制定統(tǒng)籌整合具體實施方案（2017－2019年），包括基本情況、開展統(tǒng)籌整合工作的必要性、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、具體建設(shè)任務(wù)、工作程序和保障措施等，于2017年2月底前報省財政廳、省扶貧辦等部門備案。
（三）推行公開公示。推進(jìn)政務(wù)公開，各有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時向社會公開。各重點幫扶縣區(qū)要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督評價。各重點幫扶縣區(qū)對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，幫扶村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強對統(tǒng)籌整合工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，幫助、支持和指導(dǎo)各重點幫扶縣區(qū)落實工作任務(wù)，對各重點幫扶縣區(qū)監(jiān)管職責(zé)落實情況進(jìn)行跟蹤問效。各級財政、扶貧部門要加強對資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作成效考核，評價結(jié)果以本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對不作為、亂作為等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月24日