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蘇政辦發(fā)〔2016〕150號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
眾創(chuàng)社區(qū)是相對(duì)獨(dú)立于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在一定范圍內(nèi)高效組合人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，集成專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能有機(jī)融合的新型“雙創(chuàng)”空間平臺(tái)。為貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展決策部署，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)提出的“兩聚一高”戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)，省人民政府決定，在全省培育建設(shè)一批眾創(chuàng)社區(qū)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標(biāo)要求
全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間為核心平臺(tái)，以生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居兼具為建設(shè)導(dǎo)向，在規(guī)劃范圍內(nèi)布局建設(shè)完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務(wù)體系，打造最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使眾創(chuàng)社區(qū)成為我省眾創(chuàng)空間建設(shè)的新樣板、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和“一中心、一基地”建設(shè)的新節(jié)點(diǎn)。到2020年底，在全省重點(diǎn)培育和打造100個(gè)左右“創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居環(huán)境適宜、管理體制科學(xué)”的眾創(chuàng)社區(qū)。
——?jiǎng)?chuàng)新資源富集。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，眾創(chuàng)社區(qū)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體建筑面積不低于20萬(wàn)平方米。集聚國(guó)家“千人計(jì)劃”專(zhuān)家、省“雙創(chuàng)人才”、留學(xué)歸國(guó)人員、大學(xué)生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。擁有長(zhǎng)期緊密合作的高等院校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)。建立“飛地孵化”等靈活方式，擁有整合和利用區(qū)域外創(chuàng)新資源的良好機(jī)制。
——?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)完善。建有專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃－孵化器－加速器”全過(guò)程孵化鏈條，具有專(zhuān)業(yè)化研發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化條件。擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)和開(kāi)放式互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上平臺(tái)，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供貼合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的高水平、專(zhuān)業(yè)化、集成式服務(wù)。
——產(chǎn)業(yè)特色鮮明。結(jié)合地區(qū)資源稟賦，主攻最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。每年特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資占比不低于70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占比超過(guò)60%，社區(qū)新登記注冊(cè)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，成為區(qū)域特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。
——人居環(huán)境適宜。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格劃定社區(qū)邊界，按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地、建筑物等資源科學(xué)合理布局，統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)，做到空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。建有創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化管理全覆蓋，配套服務(wù)設(shè)施能夠較好滿(mǎn)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活需求。
——管理體制科學(xué)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)覆蓋眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程的扶持政策，建有眾創(chuàng)社區(qū)信息化管理服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)計(jì)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成一批知名活動(dòng)品牌，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)才智充分涌流。
二、創(chuàng)建任務(wù)
（一）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升精準(zhǔn)孵化能力。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)在電子信息、生物技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類(lèi)社會(huì)組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，在眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)一批高水平、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)客提供更專(zhuān)業(yè)、更精準(zhǔn)的定制化增值服務(wù)。組織高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)以科技人員為核心、以技術(shù)轉(zhuǎn)移成果轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間建設(shè)，增加創(chuàng)新成果源頭供給。行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)的眾創(chuàng)空間，要積極向社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺(tái)，開(kāi)放企業(yè)上游供應(yīng)鏈、下游銷(xiāo)售渠道等要素，支持其開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（二）構(gòu)筑完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，完善科技企業(yè)孵育體系。推動(dòng)眾創(chuàng)社區(qū)完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務(wù)，提供從項(xiàng)目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條一體化服務(wù)。引進(jìn)和集聚科技咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等機(jī)構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，提供標(biāo)準(zhǔn)化便利化的基礎(chǔ)服務(wù)和“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)將各類(lèi)創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)有效集成，切實(shí)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。
（三）培育高成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。整合眾創(chuàng)社區(qū)資源要素，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大高成長(zhǎng)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育力度，為高新區(qū)等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供源頭活水。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)交流活動(dòng)，建立同行業(yè)企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)的龍頭骨干企業(yè)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，帶動(dòng)中小企業(yè)圍繞單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng)性開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批科技含量高、盈利能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性企業(yè)，形成在創(chuàng)新鏈條上合理分工的大中小企業(yè)集群。
（四）搭建高水平支撐平臺(tái)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。組織各類(lèi)社會(huì)主體在眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)，推動(dòng)眾創(chuàng)社區(qū)資源集聚、開(kāi)放、共享。在眾創(chuàng)社區(qū)布局建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐。組織高校、科研院所、大中型企業(yè)向眾創(chuàng)社區(qū)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放科研設(shè)施、中試車(chē)間、廠(chǎng)房等，為企業(yè)提供技術(shù)集成、中試開(kāi)發(fā)、小規(guī)模產(chǎn)品試制等服務(wù)。設(shè)立天使投資（種子）基金，或通過(guò)與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技銀行、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供完善的科技金融服務(wù)。建設(shè)眾創(chuàng)社區(qū)云服務(wù)平臺(tái)和APP，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化程度。組織創(chuàng)業(yè)大賽、論壇沙龍、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)集市、資智對(duì)接等活動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。
（五）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全眾創(chuàng)社區(qū)功能。眾創(chuàng)社區(qū)要為創(chuàng)業(yè)者提供價(jià)廉宜居的配套居住設(shè)施，包括膠囊公寓、專(zhuān)家公寓、創(chuàng)業(yè)者宿舍、快捷旅館、星級(jí)酒店等梯次化居住空間。合理配置醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心、保健中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供便捷順暢的交通條件。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館（宮）、科普?qǐng)鲳^等科學(xué)文化設(shè)施建設(shè)，建有生活、休閑、娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，完善眾創(chuàng)社區(qū)公共服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)旅游、文化等功能，挖掘地方文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)建筑元素，形成各具特色的地域性建筑風(fēng)格。
三、組織實(shí)施
（一）明確創(chuàng)建責(zé)任。各設(shè)區(qū)市人民政府要把加快眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)作為聚力創(chuàng)新的重要舉措、富民惠民的重要抓手和高水平全面建成小康社會(huì)的有力支撐，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案和支持政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府是眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要把創(chuàng)建工作作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。省各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)各地眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，給予政策支持。
（二）嚴(yán)格創(chuàng)建程序。按照深化科技體制改革要求，采取“試點(diǎn)建設(shè)、分批篩選、寬進(jìn)嚴(yán)定”的方式推進(jìn)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省聯(lián)席會(huì)議辦公室）統(tǒng)籌組織眾創(chuàng)社區(qū)申報(bào)創(chuàng)建、備案試點(diǎn)、評(píng)估驗(yàn)收等工作。有條件的創(chuàng)建地區(qū)，由縣（市、區(qū)）人民政府向省聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送申報(bào)材料（包括創(chuàng)建方案，眾創(chuàng)社區(qū)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃以及概念性規(guī)劃）。省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織專(zhuān)家論證，對(duì)通過(guò)論證的予以備案試點(diǎn)。備案試點(diǎn)期3年，連續(xù)2年未通過(guò)年度考核的退出試點(diǎn)名單，試點(diǎn)期滿(mǎn)后由省聯(lián)席會(huì)議辦公室組織評(píng)估和驗(yàn)收。通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的，認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)。
（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。支持蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新要素集聚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，率先開(kāi)展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。加大眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，搭建眾創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建成果和形象進(jìn)度展示平臺(tái)，集中宣傳報(bào)道眾創(chuàng)社區(qū)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人物，推廣可借鑒可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
四、保障措施
（一）土地保障。各地要在土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先安排眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)用地。經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，眾創(chuàng)社區(qū)利用規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有房屋和土地興辦眾創(chuàng)空間等載體平臺(tái)的，可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，過(guò)渡期為5年。利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地或建筑物建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)載體，需要變更土地或建筑物用途的，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器項(xiàng)目建設(shè)用地，按照工業(yè)用地供地政策管理。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新建、擴(kuò)建科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目，各地要在用地計(jì)劃指標(biāo)中予以?xún)?yōu)先安排。在不改變土地用途的前提下，科技企業(yè)孵化器使用的高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。
（二）財(cái)政支持。各地要根據(jù)事權(quán)與支出相適應(yīng)的原則，因地制宜確定眾創(chuàng)社區(qū)財(cái)政體制，對(duì)眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。對(duì)納入省級(jí)備案試點(diǎn)的眾創(chuàng)社區(qū)，省財(cái)政給予積極支持。有條件的地區(qū)要設(shè)立眾創(chuàng)社區(qū)發(fā)展資金，對(duì)眾創(chuàng)社區(qū)載體平臺(tái)建設(shè)等大力扶持。省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，將省級(jí)備案試點(diǎn)的眾創(chuàng)社區(qū)納入優(yōu)先支持范圍，對(duì)眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)運(yùn)行成效突出且地方財(cái)政給予資金安排的科技企業(yè)孵化器給予補(bǔ)助。優(yōu)先推薦眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器設(shè)立的各類(lèi)天使投資（種子）基金，申請(qǐng)省天使投資引導(dǎo)資金支持。鼓勵(lì)各地對(duì)眾創(chuàng)社區(qū)內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能等給予適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)寬帶接入、教育培訓(xùn)、導(dǎo)師服務(wù)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）金融扶持。允許省各類(lèi)政府投資引導(dǎo)基金采取參股方式，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、民間投資機(jī)構(gòu)等在眾創(chuàng)社區(qū)共同組建孵化投資基金，采用“孵化+創(chuàng)投”模式，對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行天使投資。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等與眾創(chuàng)社區(qū)合作，引入符合眾創(chuàng)社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、私募債券、融資路演等專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)社區(qū)參與省科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池建設(shè)，“蘇科貸”對(duì)眾創(chuàng)社區(qū)初創(chuàng)期企業(yè)貸款給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)設(shè)立信用擔(dān)保基金，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，與現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為眾創(chuàng)社區(qū)科技型中小企業(yè)提供增信服務(wù)。
（四）簡(jiǎn)政放權(quán)。在眾創(chuàng)社區(qū)開(kāi)設(shè)政務(wù)窗口，集成各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供方便快捷的“一站式”服務(wù)。積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推行“一址多照”“一照多址”登記，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。把納入備案試點(diǎn)的眾創(chuàng)社區(qū)作為深化科技體制改革的試驗(yàn)田，國(guó)家開(kāi)展的相關(guān)改革試點(diǎn)，眾創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先上報(bào)；省相關(guān)改革試點(diǎn)政策，眾創(chuàng)社區(qū)優(yōu)先實(shí)施；符合法律法規(guī)要求的改革，支持眾創(chuàng)社區(qū)先行先試，充分發(fā)揮眾創(chuàng)社區(qū)對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月21日