蘇政辦發〔2016〕150號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
眾創社區是相對獨立于行政區劃單元和產業園區，聚焦大眾創業、萬眾創新，在一定范圍內高效組合人才、技術、資本等創新創業要素，集成專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技服務機構等載體平臺，實現創業功能、產業功能、文化功能和社區功能有機融合的新型“雙創”空間平臺。為貫徹國家創新驅動發展決策部署，落實省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”戰略任務，大力推進大眾創新創業，加快產業科技創新中心和創新型省份建設，省人民政府決定，在全省培育建設一批眾創社區。現提出如下實施意見。
一、目標要求
全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以專業化眾創空間為核心平臺，以生產生活生態融合、宜創宜業宜居兼具為建設導向，在規劃范圍內布局建設完善的創新創業孵化鏈條和服務體系，打造最具活力和競爭力的創新創業生態系統，使眾創社區成為我省眾創空間建設的新樣板、科技創新創業的新高地、區域經濟發展的新引擎和“一中心、一基地”建設的新節點。到2020年底，在全省重點培育和打造100個左右“創新資源富集、創業服務完善、產業特色鮮明、人居環境適宜、管理體制科學”的眾創社區。
——創新資源富集。強化規劃引領，眾創社區規劃面積一般控制在3平方公里左右，其中創新創業服務載體建筑面積不低于20萬平方米。集聚國家“千人計劃”專家、省“雙創人才”、留學歸國人員、大學生等創新創業人才。擁有長期緊密合作的高等院校、科研院所和龍頭骨干企業。建立“飛地孵化”等靈活方式，擁有整合和利用區域外創新資源的良好機制。
——創業服務完善。建有專業化眾創空間、科技企業孵化器等創新創業載體，形成“創業苗圃－孵化器－加速器”全過程孵化鏈條，具有專業化研發創新、科技成果轉化和產業化條件。擁有創新創業投融資、中介服務等機構和開放式互聯網線上平臺，能夠為創新創業者提供貼合產業特點的高水平、專業化、集成式服務。
——產業特色鮮明。結合地區資源稟賦，主攻最有條件、最具優勢的特色戰略新興產業，加快催生新技術、新產品、新業態、新模式。每年特色戰略新興產業建設項目投資占比不低于70%，高新技術產業年產值占比超過60%，社區新登記注冊的初創企業數、吸納從業人員數年均增長10%以上，成為區域特色戰略新興產業和高新技術產業發展的重要策源地。
——人居環境適宜。依據城鄉規劃嚴格劃定社區邊界，按照節約集約用地的要求，充分利用現有存量建設用地、建筑物等資源科學合理布局，統籌地上地下空間開發，做到空間布局與周邊自然環境相協調，建筑彰顯傳統文化和地域特色。建有創業服務、商務商貿、教育培訓、文體娛樂等綜合服務平臺，實現公共無線網絡和數字化管理全覆蓋，配套服務設施能夠較好滿足創新創業者生產生活需求。
——管理體制科學。設立專業管理和運營機構，出臺覆蓋眾創社區創新創業全流程的扶持政策，建有眾創社區信息化管理服務平臺和統計體系。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，建立健全協同創新機制。開展形式多樣、內容豐富的創新創業活動，形成一批知名活動品牌，樹立一批創新創業典型，創新活力競相迸發，創業才智充分涌流。
二、創建任務
（一）建設專業化眾創空間，提升精準孵化能力。各地要根據經濟轉型升級方向和區域產業發展定位，重點在電子信息、生物技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、文化創意、現代服務業等領域，推動龍頭企業、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業等多方協同，在眾創社區內建設一批高水平、專業化眾創空間，為創客提供更專業、更精準的定制化增值服務。組織高校、科研院所圍繞優勢專業領域，大力推進以科技人員為核心、以技術轉移成果轉化為主要內容的眾創空間建設，增加創新成果源頭供給。行業龍頭企業投資建設的眾創空間，要積極向社區創新創業者提供資金、技術和平臺，開放企業上游供應鏈、下游銷售渠道等要素，支持其開展產品、技術和業態創新。
（二）構筑完整創業孵化鏈條，完善科技企業孵育體系。推動眾創社區完善科技企業孵化器、加速器，承接和延伸眾創空間畢業企業的孵化服務，提供從項目孵化、企業孵化到產業孵化全鏈條一體化服務。引進和集聚科技咨詢機構、會計師事務所、律師事務所、知識產權、技術交易等機構，優化創新創業中介服務。建立創業導師隊伍，提供標準化便利化的基礎服務和“一對一”個性化服務。通過將各類創新資源和創業服務有效集成，切實提高創新創業的成功率。
（三）培育高成長性創業企業，壯大創新型企業集群。整合眾創社區資源要素，促進企業、高校、科研院所、服務機構等形成協同創新網絡，加大高成長性創業企業培育力度，為高新區等各類產業園區發展提供源頭活水。開展產業鏈上下游企業交流活動，建立同行業企業技術聯盟，促進企業協同互動發展。鼓勵眾創社區內的龍頭骨干企業將部分設計、研發任務分發和交付，帶動中小企業圍繞單項技術進行原創性開發，在產業細分領域培育一批科技含量高、盈利能力強的專業性企業，形成在創新鏈條上合理分工的大中小企業集群。
（四）搭建高水平支撐平臺，提升創新創業服務能力。組織各類社會主體在眾創社區建設眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，推動眾創社區資源集聚、開放、共享。在眾創社區布局建設公共實驗室、研發設計、試驗驗證、檢驗檢測等專業技術服務平臺，為創業企業提供技術服務支撐。組織高校、科研院所、大中型企業向眾創社區小微企業和創業者開放科研設施、中試車間、廠房等，為企業提供技術集成、中試開發、小規模產品試制等服務。設立天使投資（種子）基金，或通過與創投機構、科技銀行、科技擔保機構等金融機構合作，為創業企業提供完善的科技金融服務。建設眾創社區云服務平臺和APP，提高創新創業便利化程度。組織創業大賽、論壇沙龍、創業培訓、創業集市、資智對接等活動，搭建創新創業交流平臺。
（五）完善配套基礎設施，健全眾創社區功能。眾創社區要為創業者提供價廉宜居的配套居住設施，包括膠囊公寓、專家公寓、創業者宿舍、快捷旅館、星級酒店等梯次化居住空間。合理配置醫院、社區醫療服務中心、保健中心等醫療機構，提供便捷順暢的交通條件。加強圖書館、文化館（宮）、科普場館等科學文化設施建設，建有生活、休閑、娛樂等公共服務設施，完善眾創社區公共服務體系。開發旅游、文化等功能，挖掘地方文化內涵和傳統建筑元素，形成各具特色的地域性建筑風格。
三、組織實施
（一）明確創建責任。各設區市人民政府要把加快眾創社區建設作為聚力創新的重要舉措、富民惠民的重要抓手和高水平全面建成小康社會的有力支撐，結合實際制定具體實施方案和支持政策，切實加強對本地區創建工作的組織領導。各縣（市、區）人民政府是眾創社區建設的責任主體，要把創建工作作為區域創新體系建設的重要任務，科學規劃布局，強化協同聯動，確保眾創社區建設扎實有序推進。省各有關部門要按照職責分工，對各地眾創社區建設加強業務指導，給予政策支持。
（二）嚴格創建程序。按照深化科技體制改革要求，采取“試點建設、分批篩選、寬進嚴定”的方式推進眾創社區建設。省大眾創新創業聯席會議辦公室（以下簡稱省聯席會議辦公室）統籌組織眾創社區申報創建、備案試點、評估驗收等工作。有條件的創建地區，由縣（市、區）人民政府向省聯席會議辦公室報送申報材料（包括創建方案，眾創社區的四至范圍、產業定位、投資規模、建設計劃以及概念性規劃）。省聯席會議辦公室組織專家論證，對通過論證的予以備案試點。備案試點期3年，連續2年未通過年度考核的退出試點名單，試點期滿后由省聯席會議辦公室組織評估和驗收。通過評估驗收的，認定為省級眾創社區。
（三）強化示范引導。支持蘇南國家自主創新示范區等創新要素集聚、基礎設施完善、生態環境優美的區域，率先開展眾創社區建設試點示范。加大眾創社區建設宣傳引導力度，搭建眾創社區創建成果和形象進度展示平臺，集中宣傳報道眾創社區涌現出的優秀創業項目、創業人物，推廣可借鑒可復制的先進做法和經驗，大力弘揚創新創業文化，營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。
四、保障措施
（一）土地保障。各地要在土地利用總體規劃中優先安排眾創社區建設用地。經市、縣（市、區）人民政府批準，眾創社區利用規劃范圍內現有房屋和土地興辦眾創空間等載體平臺的，可繼續按原用途和土地權利類型使用土地，過渡期為5年。利用現有存量建設用地或建筑物建設科技創業載體，需要變更土地或建筑物用途的，按規定辦理相關手續。創業苗圃、孵化器、加速器項目建設用地，按照工業用地供地政策管理。對符合土地利用總體規劃和產業規劃的新建、擴建科技企業孵化器項目，各地要在用地計劃指標中予以優先安排。在不改變土地用途的前提下，科技企業孵化器使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。
（二）財政支持。各地要根據事權與支出相適應的原則，因地制宜確定眾創社區財政體制，對眾創社區建設發展給予重點支持。對納入省級備案試點的眾創社區，省財政給予積極支持。有條件的地區要設立眾創社區發展資金，對眾創社區載體平臺建設等大力扶持。省科技型創業企業孵育計劃等專項資金項目，將省級備案試點的眾創社區納入優先支持范圍，對眾創社區內運行成效突出且地方財政給予資金安排的科技企業孵化器給予補助。優先推薦眾創社區內眾創空間、科技企業孵化器設立的各類天使投資（種子）基金，申請省天使投資引導資金支持。鼓勵各地對眾創社區內孵化機構的辦公用房、用水、用能等給予適當優惠，對寬帶接入、教育培訓、導師服務、創業活動等費用給予適當補貼。
（三）金融扶持。允許省各類政府投資引導基金采取參股方式，引導眾創空間、科技企業孵化器、民間投資機構等在眾創社區共同組建孵化投資基金，采用“孵化+創投”模式，對在孵創業項目進行天使投資。鼓勵符合條件的銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下，與創業投資、股權投資機構等實現投貸聯動。鼓勵金融機構、創業投資機構等與眾創社區合作，引入符合眾創社區發展特點的創業投資、銀行信貸、私募債券、融資路演等專業化金融服務。鼓勵眾創社區參與省科技貸款風險補償資金池建設，“蘇科貸”對眾創社區初創期企業貸款給予優先支持。鼓勵設立信用擔保基金，通過融資擔保、再擔保和股權投資等形式，與現有政府性融資擔保機構、商業性融資擔保機構合作，為眾創社區科技型中小企業提供增信服務。
（四）簡政放權。在眾創社區開設政務窗口，集成各類行政審批事項，為創新創業者提供方便快捷的“一站式”服務。積極推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革，推行“一址多照”“一照多址”登記，降低創業準入的制度成本。把納入備案試點的眾創社區作為深化科技體制改革的試驗田，國家開展的相關改革試點，眾創社區優先上報；省相關改革試點政策，眾創社區優先實施；符合法律法規要求的改革，支持眾創社區先行先試，充分發揮眾創社區對推動大眾創業、萬眾創新的示范引領作用。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月21日