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蘇政辦發(fā)〔2017〕137號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省信用辦、省編辦《江蘇省加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年10月26日
江蘇省加強涉審社會中介機構(gòu)信用管理的指導意見
省信用辦 省編辦
為加強全省涉及行政審批社會中介服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱涉審中介機構(gòu)）信用管理，規(guī)范涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，促進中介服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進一步推進全省社會信用體系建設(shè)，根據(jù)國家和省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕85號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府部門行政許可中介服務(wù)事項清單的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕96號）等文件要求，結(jié)合我省實際，制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政府關(guān)于全面深化改革和清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項治理各項部署，建立完善以事前信息申報和承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲為主要特征的社會中介機構(gòu)及其從業(yè)人員全流程信用管理機制，激勵守信、懲戒失信，營造誠信、規(guī)范、高效、健康的社會中介服務(wù)市場環(huán)境。
（二）基本原則。
——科學規(guī)范。根據(jù)各行業(yè)特點，按照執(zhí)業(yè)手續(xù)規(guī)范、遵守法律法規(guī)、服務(wù)公開到位、執(zhí)業(yè)檔案完整的要求，分類制定涉審中介機構(gòu)信用管理辦法，推進涉審中介機構(gòu)服務(wù)規(guī)范化和信用管理科學化。
——公開公平。構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、透明的全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺，作為開展涉審中介機構(gòu)信用管理、強化事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員基礎(chǔ)信息、守信和失信信息對社會公示，大力提高涉審中介機構(gòu)的公信力。
——分類監(jiān)管。各類行業(yè)主管（指導）部門應根據(jù)監(jiān)管要求、行業(yè)特點、社會需求，對從事不同服務(wù)領(lǐng)域的涉審中介機構(gòu)依法開展信用分類監(jiān)管。
——合力推進。按照“屬地管理、分級負責、上下協(xié)同、共同推進”的要求，加強條塊工作協(xié)同，推進平臺互聯(lián)互通，強化信息交換共享，形成縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管的工作格局。充分發(fā)揮各地、各部門監(jiān)管作用，注重發(fā)揮各行業(yè)組織和社會力量協(xié)同監(jiān)督作用，逐步形成政府組織、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、法治保障的涉審中介機構(gòu)信用監(jiān)管體系，共同推動全省中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。
（三）管理對象。
根據(jù)國務(wù)院及省政府規(guī)范行政審批中介服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)事項的有關(guān)要求，各地、各部門要把各類涉審中介機構(gòu)作為信用管理的重點，主要包括參與行政審批服務(wù)過程，并提供技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、運維、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等有償服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等各類社會中介機構(gòu)及其從業(yè)人員。主要為：（1）信息、技術(shù)、工程等設(shè)計咨詢機構(gòu)；（2）鑒定、檢測、檢驗、測繪、認證、公證等鑒證及技術(shù)機構(gòu)；（3）資產(chǎn)、土地、資源、安全、水資源、水土保持、節(jié)能、建設(shè)項目價值評估、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、地震安全、交通影響、防洪影響等評估機構(gòu)；（4）會計、審計等獨立審計機構(gòu)；（5）招投標等代理機構(gòu)；（6）涉及行政審批服務(wù)的其他社會中介機構(gòu)。
二、建立健全信用管理制度，加強全過程信用監(jiān)管
（一）建立信息申報機制。
涉審中介機構(gòu)可以向全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺自愿申報能夠反映當事人資質(zhì)、能力、執(zhí)業(yè)和歷史交易信息等各類信用狀況的信息，并對其真實性承諾和負責。相關(guān)登記管理部門應共同做好涉審中介機構(gòu)相關(guān)基礎(chǔ)信息申報工作。原則上由各級行業(yè)主管（指導）部門根據(jù)各自職責，依托全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺依法組織實施涉審中介機構(gòu)相關(guān)信用信息申報工作。法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定明確由行業(yè)主管（指導）部門實行備案的，由各行業(yè)主管（指導）部門負責備案。涉審中介機構(gòu)申報或備案信息由各地行業(yè)主管（指導）部門負責傳送同級公共信用信息系統(tǒng)。法律、法規(guī)和規(guī)章等沒有明確主管（指導）部門的，涉審中介機構(gòu)可向所在地政府指定的相關(guān)部門自愿申報。
（二）建立信用信息記錄、歸集和共享制度。
各地、各部門要依托全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺，建立涉審中介機構(gòu)信息的聯(lián)動共享機制，定期交換中介機構(gòu)相關(guān)信息。各級信用管理部門應會同各相關(guān)登記管理機關(guān)、各行業(yè)主管（指導）部門，制定和實施各類涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息數(shù)據(jù)目錄、信息記錄與信息歸集的制度規(guī)范等。各相關(guān)登記管理機關(guān)、行業(yè)主管（指導）部門在對涉審中介機構(gòu)日常服務(wù)和管理工作中，應加強涉審中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息記錄，按照數(shù)據(jù)目錄和報送周期，向同級公共信用信息系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)。各級公共信用信息管理部門要及時對涉審中介機構(gòu)的信息進行歸集和入庫并報送至全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。
（三）建立信用承諾制度，強化違約曝光。
各行業(yè)主管（指導）部門要根據(jù)行業(yè)特點、從業(yè)規(guī)范和管理要求，分別制定涉審中介機構(gòu)信用承諾書的規(guī)范格式和具體要求。涉審中介機構(gòu)在辦理信息申報、開展中介服務(wù)業(yè)務(wù)時按照相關(guān)信用承諾制度的規(guī)定，出具信用承諾書，對其信用狀況、服務(wù)內(nèi)容及規(guī)范，以及違規(guī)違約責任作出書面承諾并按照規(guī)范格式通過全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺或部門網(wǎng)站及服務(wù)場所明顯位置等向社會公示。
涉審中介機構(gòu)及其相關(guān)負責人作出信用承諾，應當嚴格遵守國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應盡的責任和義務(wù)，并接受行業(yè)主管（指導）部門的管理和服務(wù)對象的監(jiān)督；違背承諾約定的，應承擔違約責任，并依法承擔相應的法律責任。對涉審中介服務(wù)機構(gòu)信用承諾違約行為，各行業(yè)主管（指導）部門應及時記錄并推送到同級公共信用信息系統(tǒng)，對于嚴重違約失信的涉審中介機構(gòu)及從業(yè)人員應依法向社會公開曝光。
鼓勵涉審中介機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)平臺及服務(wù)場所明顯位置公開自身有關(guān)信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰信息、受處罰信息、服務(wù)標準、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量和違約責任等可公開的信息，并對其真實性承諾和負責。鼓勵涉審中介機構(gòu)實行服務(wù)時限承諾制度，中介機構(gòu)在依法依規(guī)的前提下，應當提高服務(wù)效能，盡量縮短服務(wù)時限。
（四）建立分級管理制度，加強事中信用分類監(jiān)管。
建立具有行業(yè)特點的涉審中介機構(gòu)信用分級分類管理機制。各級信用管理部門要協(xié)調(diào)組織各行業(yè)主管（指導）部門，制定完善社會中介機構(gòu)誠信服務(wù)和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評價等制度。
各地、各部門要依據(jù)涉審中介機構(gòu)信用分級分類和信用管理制度，在日常管理工作中對不同信用狀況、不同信用等級的涉審中介機構(gòu)采取信用考核評價、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預警等多種分級分類管理方式，形成優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)扶強的發(fā)展導向。對信用狀況好、信用等級高的中介機構(gòu)，在日常檢查、專項檢查中依法依規(guī)優(yōu)化檢查方式，減少檢查頻次，提供便利化服務(wù)措施支持開展相關(guān)業(yè)務(wù)；對信用狀況較差、信用等級不高的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)加強日常檢查和業(yè)務(wù)監(jiān)管。
（五）建立信用評價制度。
各行業(yè)主管（指導）部門應根據(jù)管理工作的實際需要，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價辦法。要以中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、服務(wù)效率、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、社會投訴等行業(yè)信息為基礎(chǔ)，結(jié)合中介機構(gòu)的納稅、信貸、社保等綜合信用信息，客觀、公正、科學、規(guī)范開展社會中介機構(gòu)信用評價。要加強涉審中介機構(gòu)信用評價工作的動態(tài)管理，各行業(yè)主管（指導）部門要按中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用評價辦法，定期更新對有關(guān)涉審中介機構(gòu)進行信用評價，并按評價周期及時將評價結(jié)果報送全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。鼓勵和支持各地、各行業(yè)主管（指導）部門積極創(chuàng)造條件探索引入行業(yè)協(xié)會或第三方社會組織，依法開展對涉審中介機構(gòu)的第三方信用評價。
（六）建立信用獎懲制度，實施事后聯(lián)動監(jiān)管。
各行業(yè)主管（指導）部門要研究制定涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員紅黑名單認定和應用等守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，將涉審中介機構(gòu)的信用狀況與政府部門開展監(jiān)督管理、政府采購及招標投標等掛鉤，開展對涉審中介機構(gòu)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。
對守信的涉審中介機構(gòu)及從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應在市場準入、業(yè)務(wù)開展等方面予以政策激勵，建立“綠色通道”。推動各地、各部門在行政審批、政府購買服務(wù)中同等條件下選擇信用狀況好、信用等級高的中介機構(gòu)。
對失信的涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員，各行業(yè)主管（指導）部門應分別依法實行信用預警、準入限制和失信懲戒等措施，加大對嚴重違法失信涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的懲戒力度，強化嚴重失信“黑名單”的認定、發(fā)布和聯(lián)合懲戒。對受到行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單的中介機構(gòu)，在經(jīng)營、投融資、注冊新公司、政府采購、招標投標、評優(yōu)評先、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以規(guī)制；對故意出具虛假報告和證明材料、因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格、因犯罪被追究刑事責任等列入嚴重違法失信“黑名單”的中介機構(gòu)及其相關(guān)責任人，依法實行市場禁入、執(zhí)業(yè)禁入，并通過全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺進行信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)的聯(lián)動懲戒。
信用管理部門應及時將歸集到全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺的涉審中介機構(gòu)信用信息，依法依規(guī)向社會公開，供市場主體在選擇涉審中介機構(gòu)時參考使用。
（七）建立異議信息處理和信用評價不當糾正機制。
涉審中介機構(gòu)對信用信息和信用評價結(jié)果有異議的，可以向行業(yè)主管部門提出異議申請。行業(yè)主管部門收到異議申請后應在30日內(nèi)回復處理結(jié)果。異議信息經(jīng)核實確實有誤或因采用錯誤信用信息導致評價結(jié)果經(jīng)核實確實不當?shù)模袠I(yè)主管部門負責修正，更正發(fā)布，并在3個工作日內(nèi)報送涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺予以公示；異議信息核實無誤的，維持原信息或原評價結(jié)果，并在7個工作日內(nèi)將結(jié)果反饋申請者。
三、建設(shè)全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺
為認真落實省委、省政府關(guān)于全面深化改革和規(guī)范涉審中介機構(gòu)的有關(guān)部署，建立完善對涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的全流程信用管理，規(guī)范提升中介機構(gòu)發(fā)展水平，支撐各地、各部門優(yōu)化服務(wù)，2017年底前初步建成統(tǒng)一、規(guī)范、透明、覆蓋全省的涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。
（一）明晰全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺功能定位。
省信用辦、省編辦會同省各行業(yè)主管（指導）部門和各設(shè)區(qū)市編辦、信用辦，依托省、市公共信用信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃制定目錄規(guī)范和標準，設(shè)立覆蓋全省的涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺，建立健全信息報送、信息查詢、信息公開、信用修復等功能，實現(xiàn)“專項設(shè)計、專庫管理、專欄公示、專版曝光”。歸集和整合涉審中介機構(gòu)的行政許可、登記、行政處罰、申報等信息，實時匯總和依法發(fā)布相關(guān)職能部門傳送的社會中介機構(gòu)及其從業(yè)人員基礎(chǔ)信息、信用管理信息和評價結(jié)果，實現(xiàn)中介服務(wù)機構(gòu)信用信息的交換共享和查詢服務(wù)。
（二）完善涉審中介機構(gòu)信用檔案。
按照行業(yè)分類原則，由各行業(yè)主管（指導）部門逐步建立各行業(yè)涉審中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，并及時報送至全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。中介機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案信息主要包括中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息和申報信息、行業(yè)主管（指導）部門日常監(jiān)管及信用評價信息、為政府部門和單位提供服務(wù)信息，以及行業(yè)協(xié)會提供的信用信息等。對中介機構(gòu)提供虛假的資信證明、評估評價報告、評審結(jié)論、鑒定結(jié)果等行為，依法依規(guī)處理并記入該中介機構(gòu)及其相關(guān)人員的信用記錄。
（三）推動涉審中介機構(gòu)信用信息廣泛共享。
強化平臺信息交換共享功能，在全省涉審中介機構(gòu)信用信息統(tǒng)一建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，以信用應用需求為導向，實現(xiàn)信息分地區(qū)、分部門的交換共享和查詢應用，形成全省范圍內(nèi)中介機構(gòu)信息網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)信息集中歸集、交叉匹配、有序共享與綜合利用。推進全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺與省政務(wù)服務(wù)中心、省公共資源交易中心等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，力爭盡早實現(xiàn)涉審中介機構(gòu)信息實時歸集、動態(tài)發(fā)布、共享互動。
（四）逐步探索打造“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”。
探索推進在各級政務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)上服務(wù)大廳開設(shè)“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”，并逐步實現(xiàn)與省、市公共信用信息平臺信息共享。按照寬進嚴管、客觀公平的原則，“中介服務(wù)網(wǎng)上超市”依法依規(guī)發(fā)布涉審中介機構(gòu)動態(tài)信息，公開公示涉審中介機構(gòu)的基礎(chǔ)信息和信用評價信息，對涉審中介機構(gòu)開展服務(wù)實行全過程監(jiān)督管理，鼓勵市場主體和政府部門自主查詢、選擇和使用中介服務(wù)。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導，健全管理網(wǎng)絡(luò)。
建立健全各級政府統(tǒng)一負責、各級信用管理和編辦部門牽頭組織、各行業(yè)主管（指導）部門分工負責的組織領(lǐng)導和工作推進機制，明確責任分工，加強協(xié)同配合，形成覆蓋各類涉審中介機構(gòu)的管理網(wǎng)絡(luò)，推進精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管。建立日常工作協(xié)調(diào)和推進機制，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。
（二）強化責任分工，抓好工作落實。
各級信用管理部門負責本地區(qū)社會中介機構(gòu)信用信息歸集、查詢、提供和嚴重失信行為公示曝光等工作，推進涉審中介機構(gòu)信用信息共享應用。各行業(yè)主管（指導）部門負責指導本行業(yè)內(nèi)相關(guān)涉審中介機構(gòu)建立信用管理組織體系、完善信用管理制度，研究建立信用評價辦法，建立涉審中介機構(gòu)信用信息檔案。省市公共信用信息中心負責建設(shè)和運營維護全省涉審中介機構(gòu)信用信息查詢平臺。
（三）強化監(jiān)督檢查，嚴格考核問責。
各地、各部門要根據(jù)各類涉審中介機構(gòu)信用狀況，加強日常分類監(jiān)管，建立投訴受理監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾、新聞媒體對社會中介機構(gòu)進行監(jiān)督。及時受理舉報，經(jīng)調(diào)查核實反映和舉報情況屬實的，應如實糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。監(jiān)管部門自身也要自覺接受各方監(jiān)督，主動排查可能存在的廉政風險點，嚴格依法依規(guī)辦事。
各地要適時對涉審中介機構(gòu)信用管理工作開展情況實施專項督查，對認識不夠、工作不力、進度遲緩的予以通報。省信用辦要把各地、各部門推進涉審中介機構(gòu)信用管理工作列入全省社會信用體系年度考核的內(nèi)容，確保有關(guān)工作任務(wù)落實到位。
各設(shè)區(qū)市要加強對涉審中介機構(gòu)信用管理工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定本地管理辦法。鼓勵相關(guān)地區(qū)先行先試，積極探索，創(chuàng)新模式，適時總結(jié)并推廣關(guān)鍵性、標志性的改革經(jīng)驗，及時上報進展情況。鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)主管（指導）部門依法探索將中介機構(gòu)信用管理范圍從涉審中介機構(gòu)逐步擴大到一般中介機構(gòu)，試點開展對一般性社會中介機構(gòu)的信用管理工作，逐步實現(xiàn)社會中介機構(gòu)信息記錄和信用管理全覆蓋。