蘇政辦發〔2017〕133號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省足球改革發展實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月26日
江蘇省足球改革發展實施意見
足球運動具有廣泛的社會影響，對增強人民體質、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、建設體育強省具有重要意義，在經濟、社會、文化建設中發揮著獨特作用。近年來，我省足球事業發展環境持續改善，足球運動加快普及，競技水平逐步提高，相關產業不斷壯大，呈現出良好發展態勢。為加快我省足球改革發展步伐，進一步提升足球運動水平，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案》（國辦發﹝2015﹞11號）要求，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把足球改革發展作為深化體育改革、建設體育強省的重要舉措，以發展競技足球、繁榮職業足球、振興青少年校園足球、普及社會足球為重點，以夯實賽事組織、強化人才培養、完善場地設施為依托，順應群眾期盼，堅持問題導向，厚植發展優勢，在國家足球改革“三步走”戰略的引領下，著力優化要素組合，創新發展平臺，強化綜合保障，推動我省足球事業不斷邁上新臺階。
二、基本原則
——尊重規律，改革創新。遵循足球項目發展規律，學習借鑒足球發達國家和地區經驗，科學謀劃、以人為本、有序推進。以改革體制機制為突破口，轉變足球發展方式，積極探索足球發展的新路徑，提升足球運動的活力和水平。
——政府保障，市場推動。堅持政府在足球改革發展中的主導地位和作用，加強政府公共服務和監督管理，強化體育事務公共責任與保障。完善市場機制，整合社會資源，充分調動社會力量參與足球發展的積極性。
——夯實基礎，久久為功。將發展足球運動與推動全民健身相結合，筑牢足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，實現競技足球與社會足球互促并進。做好頂層設計和長遠規劃，持之以恒，持續用力，促進足球事業全面協調發展。
三、主要目標
到2025年，基本建成專業高效、系統完備、民主開放、運轉靈活、法制健全、保障有力的體制機制，足球綜合實力和發展水平位居全國前列。
——足球事業發展納入全省經濟社會發展總體規劃，發展環境和氛圍明顯改善，經常參與足球運動的人口超過500萬。足球協會法人治理體系逐步完善，足球項目管理體制進一步理順，社會足球活動普遍開展，注冊俱樂部超過4000個。
——競技足球多元發展機制建立健全，政府購買服務的發展方式與管理模式進一步確立，足球競技水平和省優秀運動隊競爭力顯著增強。
——職業足球俱樂部的聯賽競爭力、社會影響力、市場運作與可持續發展能力大幅度提升，有6至7家不同層級職業足球俱樂部穩步發展。
——青少年校園足球活動廣泛開展，建成3000所以上校園足球特色學校和100所以上足球后備人才示范學校。青少年足球運動競技水平不斷提高，足球后備人才培養體系進一步健全。
——多元化足球競賽體系基本建成，形成2至3個具有一定影響力的足球品牌賽事。足球專業人才培養體系建立健全，服務足球的從業者人數持續擴大。
——政府、企業、社會組織、個人“四位一體”的投入模式基本形成，足球事業與足球產業同步發展，產業發展規模位于全國領先地位。全省建成1至2個具備國際先進水平的大型專用足球場和8000塊足球場地。
四、重點任務
（一）全面調整足球管理體制。
1﹒明確省足球運動協會（以下簡稱省足協）定位和職責。省足協是具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全省足球運動領域的社會團體法人，是受省體育行政部門委托管理足球項目普及與提高工作的全省性自律機構，是代表我省參加中國足協的唯一合法機構，是承擔社會公共管理職能的社會團體，主要負責團結聯系全省足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善足球競賽體系以及受省體育行政部門委托管理其他全省性足球事務。省體育行政部門對省足協給予必要的業務指導，并依法監督管理。
2﹒做好省足協改革保障工作。根據改革要求，結合我省實際，修訂完善省足協章程，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，逐步實現省足協與省體育行政部門脫鉤。原江蘇省足球運動管理中心承擔的足球管理職能轉移至省足協，統籌安排好機構、人員、資產管理等相關事宜。支持省足協在業務管理、內部財務、人事管理等方面自主行使職權，全面貫徹落實黨和國家關于體育工作的路線方針政策。
3﹒加強省足協自身建設。按照中央有關社會組織黨的建設有關要求，省足協在省體育局黨組領導下成立黨組織，堅持黨的領導和依法自治相統一。借鑒現代足球管理組織先進經驗，建立江蘇足球科學發展的組織框架，優化協會領導機構，規范協會決策程序，完善協會內部治理結構，健全協會內部規章制度。加快協會秘書處去行政化步伐，充分發揮專業人士、社會人士作用。
4﹒健全會員管理服務體系。制定符合實際的會員準入標準及管理規定，指導各級足球協會根據實際調整改革，加強動態管理，不斷充實力量，實現實體化運行。切實履行協會職能，在協會建設、業務發展、資源共享等方面不斷改進服務，保障會員權利，逐步形成高效、有序、自律的會員管理服務體系。推進足球改革試點城市足球協會建設，重點扶持發展一批示范性地方和行業足球協會。
（二）著力提升競技足球水平。
1﹒完善競技足球多元發展機制。積極支持省內各級各類職業俱樂部投入精英梯隊建設，加強后備人才儲備，完善青少年足球人才發現與選拔機制。統籌服務好各級國家隊與職業俱樂部需求，提升江蘇足球對各級國家隊和職業俱樂部的貢獻度。
2﹒增強省優秀運動隊核心競爭力。圍繞全運會等賽會任務目標，堅持精兵發展戰略，科學配置教練組和各組別運動隊，形成梯隊層次合理、隊伍布局有力、教練組安排配置科學的高水平運動隊新格局。
3﹒創新發展方式與管理模式。根據男女足球項目發展特點，分類管理、分步推進，逐步實現省屬運動隊由“政府辦隊”向“政府購買”轉變。男足要按照“政府推動、職業為主、市場運作”的思路，進一步打通青訓與職業對接渠道，逐步形成具有江蘇特點的職業俱樂部青訓體系。女足要加快職業化進程，通過建立市、校、企共同參與的合作模式，加強青少年球隊整體建設。
4﹒提高服務保障能力。充分發揮省江寧足球訓練基地的集聚效應和輻射功能，促進服務保障提檔升級。打造訓科醫研一體化復合型團隊，引進境內外高水平專業人才，提高足球科研實際運用轉化水平。加大對運動隊基地建設、科研經費、后勤服務、情報信息和社會保障等方面的投入力度，形成符合足球項目特點的激勵機制。建立江蘇優秀足球運動員動態數據庫，全面監控評估運動隊建設水平，實現精細化管理。
（三）切實改進職業俱樂部建設運營。
1﹒促進職業足球俱樂部建設發展。認真分析職業足球發展現狀，研究把握職業足球發展規律，制定落實職業足球發展政策措施，構建政府引導、規劃科學、依托市場、管理規范、產權明晰、運轉高效的職業足球發展體系。鼓勵政府、企業、社會組織、個人多元投資職業足球，引導有條件的企業和大型體育場館采取單獨組建、合作聯辦、投資入股、冠名贊助等方式參與職業足球發展，拓寬俱樂部投資渠道。完善俱樂部法人治理結構，加快現代企業制度建設，不斷提高市場運作水平，培育一批權責清晰、治理規范、運行高效的高水平職業足球俱樂部。
2﹒壯大職業足球俱樂部發展實力。維護職業足球參與主體的合法權益，推動實現俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱的非企業化，努力打造1至2家國內頂級、亞洲一流、世界知名的職業足球俱樂部。有條件的城市要加大政策扶持力度，引導創建職業足球俱樂部，支持俱樂部相對穩定發展，積極培育穩定的球迷群體和足球文化。健全俱樂部規章制度，加強自律管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，主動接受監督。
3﹒優化俱樂部人才結構。轉變足球運動發展和運動員培養方式，支持足球教練員、運動員職業化發展，發揮好舉國體制和市場機制對足球人才培養及職業足球發展的促進作用。完善俱樂部培養足球后備人才的扶持政策，引導俱樂部統籌建設好一、二、三線隊伍。加大監督管理力度，保障俱樂部主體權益與球員勞動權益。
（四）振興發展青少年校園足球。
1﹒加強足球特色學校建設。發揮校園足球立德育人功能，各級各類學校把足球列入體育課必學內容，推動成立大中小學校園足球隊，加強校園足球文化建設。到2020年，全省足球特色學校超過1800所；到2025年，全省足球特色學校超過3000所，足球后備人才示范學校超過100所。足球特色學校中經常性參與足球活動的女生人數比例要高于30%。
2﹒完善招生與升學激勵政策。健全從小學、初中、高中相銜接的足球特長生招生政策體系，允許足球特長生升學錄取時在一定范圍內合理流動。完善高校高水平足球隊招生政策，擴大招生規模。激勵青少年長期積極參加足球學習和訓練，將學生足球學習、訓練、比賽及足球運動技能等級情況納入學生綜合素質評價檔案。
3﹒擴充校園足球師資隊伍。研究采取措施，吸納足球專業人才、優秀足球退役運動員和高校足球專業畢業生到學校任教。加大足球師資全員培訓力度。采用“轉、培、聘、兼”等方式，重點解決足球特色學校體育教師（足球專業）的短缺問題。深入開展“送足球進學校”“精英教練進校園”“高水平教練下基層”等活動。加強足球校外輔導員隊伍建設，力爭規模超過2000人。
4﹒強化校園足球活動綜合保障。加強安全教育，嚴格活動過程管理，完善保險賠付方式，建立校園足球風險防控體系。抓好足球場地設施維護管理，及時消除安全隱患，建立校園足球活動意外傷害應急管理機制。完善校園足球運動員注冊體系，并做好與職業注冊體系的有效銜接。
（五）普及提高社會足球。
1﹒提高足球運動普及程度。鼓勵引導社會力量組建多種形式的足球社會組織，開展豐富多樣的社會足球活動，大力推動基層社區足球培訓、競賽、娛樂等活動開展，不斷擴大足球人口規模。辦好全省業余足球聯賽、足協杯賽，并以此帶動城市聯賽、企業聯賽、行業聯賽、社區聯賽，所有設區市形成城市聯賽競賽體系，社區主客場聯賽逐步實現常態化。扶持業余足球俱樂部規范化運營，到2025年注冊業余足球俱樂部數量超過4000個。
2﹒完善社會足球服務體系。認真貫徹省委、省政府關于公共體育服務體系建設的部署要求，加大對社會足球場地器材等硬件設施保障投入，加強對社會足球競賽、裁判員、教練員等技術支持力度。規范業余足球競賽活動程序和標準，扶持引導成立各級業余足球聯盟，出臺江蘇業余足球俱樂部星級評定標準，建立業余足球風險防控和互助保險體系。
3﹒倡導健康足球文化。弘揚中華體育精神和足球公平競賽精神，大力宣傳足球運動社會價值和多元功能，宣傳普及正確的足球鍛煉知識。通過開展各級各類競賽、球迷嘉年華和草根足球運動論壇等活動，引導整合社會力量，形成健康的社會足球競賽氛圍，倡導積極的球迷文化。建立足球志愿者數據庫和服務體系，定期開展足球志愿活動和慈善活動。
（六）健全完善足球競賽體系。
1﹒構建競賽體系與管理制度。結合實際完善省、市、縣區域足球競賽活動，在全省范圍內形成職業與業余、青少年與成人、校園足球與青少年精英、十一人制與五人制等形式多樣、相互銜接的常態化、等級化足球競賽體系，形成貫穿全年的校園足球四級聯賽體系。分層級開展全省業余足球聯賽和足協杯賽，創辦2至3個有一定影響力的江蘇足球品牌賽事。
2﹒提高競賽規范化水平。按照中國足協相關規定，統一制定各級各類競賽活動規范、紀律處罰規定、行業救濟制度、競賽保險制度和獎勵標準，為競賽提供技術支持。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。堅持公平競賽，做好參賽運動員、運動隊和俱樂部注冊、資格審查工作，提高注冊信息化水平。建立裁判員、教練員和運動員注冊信息庫和公平競賽征信體系。建立比賽監督和裁判監督分級管理體系。規范做好中國足協職業聯賽賽區的競賽組織工作。
3﹒建立安保綜合治理機制。體育行政部門、賽事組織機構會同公安機關加強安全保障管理，完善安全保障措施。公安機關負責加強對足球賽事安全秩序的監管，組織開展對比賽現場及周邊地區的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導球迷文明觀賽，遵紀守法。建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊“假賭黑”等違法犯罪行為。
4﹒深化與國際足球界的交流合作。積極舉辦、申辦高水平國際足球賽事，鼓勵優秀運動隊積極參加國際賽事活動，加強青少年足球對外交流工作。積極參與申辦世界杯、亞洲杯等重大國際足球賽事。
（七）加快構建專業人才培養體系。
1﹒暢通足球運動員成才就業通道。抓好教體融合，將校園足球和校外提高訓練有機結合，有效拓展足球運動員成長渠道和空間，多渠道造就優秀足球運動員。鼓勵足球俱樂部、企業和其他社會力量選派職業球員、青少年球員到足球發達國家和地區接受培訓。扎實做好運動員轉崗就業工作，為足球運動員接受高水平教育、獲得專業技術資質提供便利。支持退役高水平運動員轉崗為體育教師或從事足球管理和服務工作。
2﹒探索新型足球教育模式。依托優質教育資源，引進社會專業力量參與，探索舉辦文化教育與足球運動緊密融合的新型足球學校。支持具備條件的高校設立足球方向專業，組建足球學院，培養高層次足球人才。加強運動員文化教育，促進足球運動員全面發展。
3﹒打造足球專業人才隊伍。加大對足球教練員、裁判員、講師和足球管理人才的培訓培養力度，提高專業化、國際化水平。采用“走出去、請進來”等方式聘請高水平外籍教練員和講師，鼓勵多渠道、多方式引進優秀足球人才，積極開展高水平專業人才出國輪訓。充分發揮專業院校和培訓機構的作用，運用互聯網技術，構建立體化、規?；嘤枡C制。省足協負責做好足球一級裁判員的資格認證、培訓、考核、注冊、選派、處罰等監督管理工作。
（八）統籌加強場地建設運營管理。
1﹒合理建設足球場地。全面落實國家和省足球場地建設規劃要求，按平均每1.1萬人擁有1塊足球場地的標準，將足球場地建設納入城鎮化和新農村建設總體規劃以及城鄉體育場地設施建設規劃。因地制宜完善和創新建設模式，落實好有關城市社區體育設施建設用地指標及體育設施規劃、土地、稅費等優惠政策。鼓勵有條件的地區依托高水平職業足球俱樂部，采取新建和改造相結合方式建設大型專用足球場。倡導“見綠建場”理念，合理利用公園、綠地、廣場、景區等公共場所，以及荒地、閑置地、屋頂、林帶、人防工程、城市內外環沿線等空置場所，建設一批用于群眾性足球運動的非標準足球場。對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合改造，推廣籠式足球等簡便實用的新型場地設施。加強對現有足球場地的改造利用，發展小型化、多樣化足球場地設施，提高足球場地利用率。鼓勵有條件的居住區和社區在執行配套體育設施建設標準基礎上，進一步完善足球場地設施。
2﹒提高足球場地運營開放水平。采用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與足球場地設施建設運營。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務、特許經營、戰略合作等方式，招標選擇專業的社會組織或企業管理公共足球場，提高運營水平和綜合效益。鼓勵有條件的大型體育場館改進足球場地設施建設運營，大力發展以足球為特色的體育及相關產業。加快推進公共足球場免費或低收費向社會開放。加大學校足球場地設施建設力度，推動學校足球場利用課余時間免費或低收費向社會開放。加強足球場地設施管理和維護，完善使用規范、安全管理、維護保養等制度。引導工礦企業、機關事業單位等所屬的足球場地設施向社會開放。通過政府購買服務等方式引導營利性場地設施為群眾健身服務。鼓勵職業足球俱樂部以適當形式開放場地，供社會訓練、比賽和參觀學習。
（九）持續加大足球產業開發力度。
1﹒發展足球產業。發揮足球運動影響面廣、群眾關注度高等優勢，深入挖掘足球無形資產價值，加大足球無形資產開發和保護力度，不斷提升創造、運用、保護、管理水平。借助大數據、互聯網、物聯網、云計算等現代信息技術手段，促進足球與教育、文化、旅游、傳媒、地產等相關行業在更大范圍、更高層次上融合發展，多形式、多途徑推進足球衍生產品開發、培育賽事品牌、發展服務市場，著力打造全產業鏈運營模式，不斷增加足球產業收益。引入新的市場競爭主體，形成面向市場、平等競爭格局，提高省優秀運動隊及全省性足球賽事的市場開發收益。
2﹒鼓勵社會力量參與。促進足球領域資源全面開放，支持引導企事業單位、社會組織、個人共同參與足球發展，大力積極發展混合所有制足球經濟。鼓勵有條件的職業足球俱樂部和其他市場主體在資本市場兼并重組，優化資產結構，提高資本效益。創新足球賽事轉播和推廣運營方式，加快構建實現足球賽事電視轉播權有序競爭機制，引導新媒體參與足球賽事傳播，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要建立足球改革發展組織協調機制，把發展足球運動納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，統籌推進各級各類足球工作協調發展。建立足球改革發展目標考核體系，分解重點任務，落實責任分工。省足球改革發展部門聯席會議協調推進全省足球改革發展相關重點工作，各成員單位要將有關任務納入工作規劃計劃，充分履行職責，密切配合，形成合力，協同推進足球改革發展各項任務。
（二）完善投融資政策。各級政府要加大對足球改革發展的投入，重點用于場地建設、校園足球、青少年足球、女子足球和教學科研等；體育、教育等部門在安排相關經費時，要對足球改革發展給予適當傾斜。將重大足球賽事以及足球改革發展相關項目納入省級體育產業發展專項資金重點扶持范圍，通過項目補貼、貸款貼息和后期獎勵等方式予以扶持。各級政府及體育行政部門要支持足球協會工作，研究出臺人員、經費、場地等政策，通過購買服務等方式支持足協開展業務。出臺措施支持社會資本投資足球領域，支持足球場地建設運營、職業足球俱樂部運作、賽事舉辦和相關產業發展。發揮體育類基金會作用，推動成立江蘇足球發展基金會，依法開展募捐、接受捐贈，專項用于支持足球人才培養和公益活動，省級彩票公益金給予一定資助。對各類企事業單位、社會力量和個人捐贈，符合規定的可在計算企業所得稅、個人所得稅應納稅所得額時予以扣除。
（三）強化場地建設運營保障。各地要將足球場地建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，充分考慮足球場地建設用地需求，優先保障用地供應。加大對社會資本建設運營足球場地的扶持力度，落實土地、稅收、金融等優惠政策。企業擁有并運營的大型體育場館，可按規定減半征收房產稅、城鎮土地使用稅，繳納確有困難的，可依法申請減免。對符合《劃撥用地目錄》的足球場地建設項目，應以劃撥方式供應建設用地。
（四）營造良好氛圍。強化足球新聞管理和輿論引導工作，創新宣傳方式，提高全社會對發展足球運動重要性的認識，形成積極支持足球運動發展的濃厚氛圍。充分運用各類媒體和現代信息手段，采取開辦專欄專刊、舉辦公益慈善活動、播發公益廣告、投拍影視作品、出版科普圖書和音像制品等形式，宣傳健康足球文化，培養大眾足球興趣。開發應用移動足球社交、培訓、服務類軟件，加快足球媒體融合步伐。