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蘇政辦發(fā)〔2017〕130號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省國(guó)資委《全省國(guó)有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月16日
全省國(guó)有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)
省國(guó)資委
為貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省國(guó)有企業(yè)改革工作推進(jìn)會(huì)精神，現(xiàn)提出全省國(guó)有企業(yè)改革近期工作要點(diǎn)如下：
一、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改制
根據(jù)國(guó)家部署要求，2017年年底前必須全面完成全省國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。各地、省各有關(guān)部門(mén)和單位要明確具體牽頭負(fù)責(zé)單位，對(duì)所屬以《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊(cè)登記的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，明確改制范圍，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求制定切實(shí)可行的改制方案，做好資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律審核、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工商變更登記等各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，嚴(yán)格落實(shí)在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求。要嚴(yán)格履行決策程序，規(guī)范操作，維護(hù)利益相關(guān)方合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)改制全流程的監(jiān)管。要把公司制改制與企業(yè)內(nèi)部清理整合以及處置“僵尸企業(yè)”等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，排出具體時(shí)間表，確保今年年底前完成公司制改制工作。
二、推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作
2016年，全省選擇了10戶(hù)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作，涉及省市兩級(jí)層面多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。省各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照試點(diǎn)企業(yè)名單，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，注重跟蹤動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。10戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)，要在2017年年底前完成改革方案實(shí)施，2018年完成試點(diǎn)總結(jié)工作。未納入試點(diǎn)名單的企業(yè)，不得自行實(shí)施員工持股。
三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)明確主業(yè)定位
各地、省各有關(guān)部門(mén)和單位要進(jìn)一步推動(dòng)所屬?lài)?guó)有企業(yè)完善戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)主業(yè)，審核確認(rèn)企業(yè)主業(yè)。以集團(tuán)為單位，每戶(hù)國(guó)有企業(yè)主業(yè)原則上不超過(guò)3個(gè)。要結(jié)合推動(dòng)所屬?lài)?guó)有企業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃修編工作，對(duì)企業(yè)主業(yè)進(jìn)行再確認(rèn)，確保2018年年底前省市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)確認(rèn)的主業(yè)控制在3個(gè)以?xún)?nèi)。全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，嚴(yán)格按經(jīng)確認(rèn)的企業(yè)主業(yè)管控國(guó)有資本布局，嚴(yán)格控制非主業(yè)盲目投資。
四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體
各地、省各有關(guān)部門(mén)和單位要大力推進(jìn)所屬?lài)?guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，采取清算注銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組整合等多種方式清理“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)退出低效無(wú)效投資和劣勢(shì)企業(yè)，2018年年底前列入“僵尸企業(yè)”清理清單的企業(yè)要完成清理處置任務(wù)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把“僵尸企業(yè)”清理工作納入業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。要加大力度壓縮國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)，除經(jīng)批準(zhǔn)改建組建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及集團(tuán)內(nèi)含上市公司的企業(yè)外，全省國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以?xún)?nèi)，省市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)管理層級(jí)原則上2018年年底前壓縮至3級(jí)以?xún)?nèi)。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)有企業(yè)壓縮管理層級(jí)工作納入對(duì)企業(yè)的考核內(nèi)容，建立落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五、加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題
根據(jù)國(guó)家部署要求，有序推進(jìn)駐蘇中央企業(yè)和我省地方國(guó)有企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革，分類(lèi)處理辦醫(yī)療、教育、市政、社區(qū)管理、消防等辦社會(huì)職能，推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理等工作。2017年年底前要完成市政、社區(qū)管理等職能分離移交和消防機(jī)構(gòu)分離分類(lèi)處理工作，2018年年底前要基本完成“三供一業(yè)”分離移交和辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)集中管理、改制或移交工作。各地、省各有關(guān)部門(mén)和單位要加大組織推動(dòng)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，力爭(zhēng)到2020年基本完成剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。
各地、省各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)照年度工作目標(biāo)，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的各項(xiàng)改革試點(diǎn)情況進(jìn)行“回頭看”，確保按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)工作。要建立健全國(guó)有企業(yè)改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，注重正面宣傳和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好環(huán)境。