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蘇價(jià)規(guī)〔2016〕24號(hào)
各市、縣（區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）、公安局、住建局（城管局）、交通運(yùn)輸局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)行為，完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，提高停車(chē)資源利用效率，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《江蘇省價(jià)格條例》和國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省物價(jià)局
江蘇省公安廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省交通運(yùn)輸廳
2016年12月29日
江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我省機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)行為，完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，提高停車(chē)資源利用效率，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《江蘇省價(jià)格條例》和國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)），是指在全省范圍內(nèi)依法設(shè)立的各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者（包括公共停車(chē)設(shè)施、專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者和城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位管理者），為機(jī)動(dòng)車(chē)提供停放場(chǎng)地服務(wù)并收取費(fèi)用的行為。
（一）公共停車(chē)設(shè)施是指為社會(huì)車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的場(chǎng)所，包括獨(dú)立建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)、樓）、建筑物配建的公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)、樓）等。
（二）專(zhuān)用停車(chē)設(shè)施是指為本單位、本住宅小區(qū)車(chē)輛提供停車(chē)服務(wù)的場(chǎng)所，包括建筑物配建的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)、樓）、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車(chē)位。
（三）城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位是指依法在城市道路上由公安交管部門(mén)依法施劃的臨時(shí)停車(chē)泊位。
第三條 停車(chē)服務(wù)收費(fèi)堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車(chē)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車(chē)設(shè)施。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價(jià)規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控停車(chē)需求。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車(chē)服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
第四條 根據(jù)投資主體和經(jīng)營(yíng)特征等因素，停車(chē)服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)：
（一）國(guó)有資金投資建設(shè)的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；
（二）具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；
（三）政府與社會(huì)資本合作（PPP等方式）以及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；
（四）住宅小區(qū)的配建停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，按照《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江蘇省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 國(guó)有資金投資建設(shè)的、具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施具體包括：
（一）國(guó)有資金投資建設(shè)的公共停車(chē)設(shè)施；
（二）機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、城市交通樞紐、軌道交通換乘站、旅游景區(qū)、公園、城市廣場(chǎng)、市民中心等配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施；
（三）向社會(huì)提供公共服務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，包括學(xué)校、醫(yī)院，體育場(chǎng)館，圖書(shū)館、博物館、展覽館，文體中心、藝術(shù)中心，青少年、婦女兒童、老年活動(dòng)中心等單位配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施；
（四）依法施劃的城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位；
（五）其他具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車(chē)設(shè)施。
第六條 省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省停車(chē)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全省停車(chē)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管工作。
各市、縣人民政府負(fù)責(zé)制定停車(chē)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政策，并對(duì)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。
地方相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好停車(chē)服務(wù)收費(fèi)的管理、監(jiān)督等工作。
第七條 制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮綜合成本、停車(chē)設(shè)施設(shè)備等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、社會(huì)承受能力以及有利于資源集約、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等因素。
人口居住集中的城市，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行差別化停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政策，合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，抑制不合理停車(chē)需求，緩解城市交通擁堵和停車(chē)車(chē)位不足矛盾，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。
第八條 實(shí)行差別化停車(chē)服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)遵循“城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)（城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位）高于路外、干道高于支路、地面高于地下（不包括住宅小區(qū)）、白天高于夜間、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段、大型車(chē)高于小型車(chē)”的原則。
第九條 對(duì)停車(chē)設(shè)施劃分不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e化停車(chē)服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)充分考慮停車(chē)供需狀況差異、道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r和停車(chē)場(chǎng)配套建設(shè)等因素。
對(duì)供需缺口大、矛盾突出的區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域?qū)嵭械褪召M(fèi)或免費(fèi)。
對(duì)城市交通樞紐、軌道交通換乘站配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施提供短時(shí)間內(nèi)停車(chē)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)或免費(fèi)。
對(duì)旅游景點(diǎn)配套建設(shè)的停車(chē)設(shè)施和主要面向小區(qū)居民停車(chē)服務(wù)的城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位采取計(jì)時(shí)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)日收費(fèi)的最高上限。
適當(dāng)擴(kuò)大同一區(qū)域路內(nèi)與路外停車(chē)設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，以引導(dǎo)更多使用路外停車(chē)設(shè)施。
第十條 停車(chē)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)、計(jì)次收費(fèi)和包月收費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。
（一）計(jì)時(shí)收費(fèi)以分鐘、小時(shí)為計(jì)費(fèi)單位；
（二）計(jì)次收費(fèi)以次為計(jì)費(fèi)單位；
（三）包月收費(fèi)以月為計(jì)費(fèi)單位。
各地要合理制定停車(chē)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者加快推行電子繳費(fèi)系統(tǒng)。
城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位停車(chē)超過(guò)一定停放時(shí)間可以實(shí)行累計(jì)遞增收費(fèi)的計(jì)時(shí)收費(fèi)方式。
住宅小區(qū)周邊的城市道路臨時(shí)停車(chē)泊位面向小區(qū)業(yè)主、附近單位人員停車(chē)，可采取包月方式收費(fèi)。
第十一條 實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的停車(chē)服務(wù)收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)狀況，遵循合法、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則自主制定。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)漲幅較高、上漲較快或者社會(huì)集中反映的停車(chē)設(shè)施收費(fèi)，省價(jià)格主管部門(mén)可以研究制定價(jià)格備案制度等進(jìn)一步的行為規(guī)范監(jiān)管措施。
第十二條 政府與社會(huì)資本合作（PPP等方式）建設(shè)的停車(chē)設(shè)施，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資者，并由政府出資方與社會(huì)投資者（經(jīng)營(yíng)者）遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶(hù)承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開(kāi)發(fā)利用等因素確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
政府出資方與社會(huì)投資者（經(jīng)營(yíng)者）應(yīng)當(dāng)建立政府與社會(huì)資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動(dòng)等因素，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放并適當(dāng)收費(fèi)。
第十四條 對(duì)短時(shí)停車(chē)實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠或免費(fèi)，鼓勵(lì)車(chē)輛快停快走，提高停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率。
對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)設(shè)施車(chē)輛停放在一定時(shí)間內(nèi)予以免費(fèi)（機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)除外）。機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、醫(yī)院配建停車(chē)設(shè)施的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)車(chē)輛免費(fèi)停放時(shí)間。
第十五條 各類(lèi)停車(chē)設(shè)施對(duì)執(zhí)行公務(wù)的行政執(zhí)法車(chē)、警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、市政服務(wù)車(chē)、軍車(chē)等應(yīng)當(dāng)免費(fèi)。
實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的各類(lèi)停車(chē)設(shè)施可以對(duì)殘疾人合法駕駛的車(chē)輛和新能源汽車(chē)停車(chē)服務(wù)等予以收費(fèi)減免優(yōu)惠。
第十六條 行政機(jī)關(guān)依法扣押車(chē)輛，在法定處理期限內(nèi)的停車(chē)費(fèi)及車(chē)輛的保管費(fèi)用，由實(shí)施扣押措施的執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)。經(jīng)告知逾期不接受處理或處理后不及時(shí)提取車(chē)輛的，逾期或不及時(shí)提取車(chē)輛所產(chǎn)生的停車(chē)費(fèi)用由車(chē)主承擔(dān)。
被救援事故車(chē)輛停放收費(fèi)，按照《江蘇省車(chē)輛救援服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 各地停車(chē)建設(shè)、場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)管理、道路施劃、交通管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)管理職責(zé)，按要求共同做好停車(chē)服務(wù)相關(guān)工作。
第十八條 公共停車(chē)服務(wù)收費(fèi)資金，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于支持發(fā)展公共交通及停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理。
停車(chē)服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)使用合法票據(jù)。
第十九條 住建（城管）、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)城市交通樞紐、軌道交通換乘站等人口密集區(qū)域和老舊小區(qū)周邊投資建設(shè)立體式、機(jī)械式公共停車(chē)設(shè)施的力度。加強(qiáng)對(duì)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者服務(wù)行為的監(jiān)管，制定和完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地及違法收費(fèi)行為，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)占用公共場(chǎng)地停車(chē)依法予以處罰。
第二十條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市交通疏解和引導(dǎo)工作，提升對(duì)道路停車(chē)規(guī)劃及科學(xué)施劃能力，及時(shí)處理違章停車(chē)。
第二十一條 各地應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)停車(chē)服務(wù)及收費(fèi)、繳費(fèi)的信用體系建設(shè)，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠(chéng)信為核心的社會(huì)制約機(jī)制。
有條件的地區(qū)應(yīng)建立城市停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員、惡意逃避繳費(fèi)的車(chē)輛信用記錄，并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，及時(shí)在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站上予以公開(kāi)。
第二十二條 各地要積極研究探索實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的停車(chē)設(shè)施監(jiān)管方式，由經(jīng)營(yíng)者或管理者通過(guò)網(wǎng)站等渠道公布停車(chē)設(shè)施的收入、資金使用等信息的辦法。
第二十三條 停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置設(shè)置規(guī)范化的標(biāo)價(jià)牌，公示停放服務(wù)收費(fèi)定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)辦法、收費(fèi)依據(jù)、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法制定機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
第二十五條 停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者不提供合法的收費(fèi)票據(jù)，車(chē)輛停放者可以拒付停車(chē)費(fèi)。
公民、法人和其他組織認(rèn)為停車(chē)服務(wù)收費(fèi)存在價(jià)格違法行為，可以通過(guò)函件、電話(huà)、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)等形式，向價(jià)格主管部門(mén)投訴舉報(bào)。
第二十六條 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管。對(duì)停車(chē)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者或者管理者有下列價(jià)格違法行為之一的，由價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)予以查處：
（一）不執(zhí)行停車(chē)服務(wù)收費(fèi)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，存在超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、改變收費(fèi)頻次和計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)；
（二）實(shí)施價(jià)格串通、價(jià)格壟斷；
（三）不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或者在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明費(fèi)用；
（四）存在價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為；
（五）其他價(jià)格違法行為。
第二十七條 本辦法由省物價(jià)局、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2017年2月15日起施行，有效期5年。