| 首頁 |
|
——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告2016年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞建設(shè)“強富美高”新江蘇總目標，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，主要指標保持在預(yù)期和合理區(qū)間，較好完成了“十三五”開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)。
——地區(qū)生產(chǎn)總值76086億元，增長7.8%；
——全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.61%；
——一般公共預(yù)算收入8121億元，同口徑增長5%；
——固定資產(chǎn)投資49371億元，增長7.5%；
——社會消費品零售總額28707億元，增長10.9%；
——外貿(mào)進出口總額33634億元，下降0.7%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40152元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17606元，增長8.3%；
——居民消費價格漲幅2.3%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.2萬人；
——單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量削減5%左右，化學(xué)需氧量排放量削減3.02%，二氧化硫排放量削減9.24%，氨氮排放量削減2.91%，氮氧化物排放量削減9.66%；
——人口自然增長率2.73‰。
對照2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標，絕大部分指標落實情況較好，完成率較高。約束性指標中，社會保障、節(jié)能減排和人口自然增長率均完成年度目標任務(wù)。預(yù)期性指標中，社會消費品零售總額、居民消費價格漲幅、R&D經(jīng)費支出占比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成年度目標任務(wù)；地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、實際利用外資、教育指標實現(xiàn)或基本實現(xiàn)年度目標任務(wù)。其中，一般公共預(yù)算收入年初計劃目標為增長8%左右，由于2016年5月全面實施營改增等多重因素影響，經(jīng)省人大常委會批準將年度計劃目標調(diào)整為達到8120億元、增長1.1%，即同口徑增長5%，調(diào)整后的目標任務(wù)得以完成。少數(shù)預(yù)期性指標完成情況與計劃安排存在一定差距。因受市場需求總體不旺、企業(yè)投資意愿下降、去產(chǎn)能工作剛性落實以及政府投融資平臺調(diào)整轉(zhuǎn)型等因素影響，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落，但仍處于可預(yù)期的合理區(qū)間；由于國際市場環(huán)境低迷、外部需求持續(xù)不振、國際貿(mào)易格局深刻變化，外貿(mào)進出口總額增速未能“浮出水面”，但出口總額增長0.2%，出口總額占全國比重提高0.3個百分點，且不斷呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨好態(tài)勢。
一年來，按照省委省政府的統(tǒng)一部署和要求，全省上下認準目標任務(wù)不放松，攻堅克難求突破，務(wù)實創(chuàng)新促發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的執(zhí)行成效主要體現(xiàn)在六個方面：
（一）經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)擴大有效需求，著力實現(xiàn)更高層次供需平衡，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)。剛性落實“去降補”任務(wù)，制定實施“1+5+1”政策意見。去產(chǎn)能方面，全年壓減鋼鐵產(chǎn)能580萬噸、煤炭產(chǎn)能818萬噸、水泥產(chǎn)能512萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸；堅決淘汰落后產(chǎn)能、打擊非法產(chǎn)能，400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼電爐或轉(zhuǎn)爐全部淘汰，徹底整治“地條鋼”。去庫存方面，全省庫存商品住宅去化周期較去年底縮短7.5個月，采取積極措施管控?zé)狳c城市房價過快上漲。去杠桿方面，大力支持企業(yè)直接融資，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重達29%；全年發(fā)行企業(yè)債券71期863.9億元，規(guī)模比上年增長一倍以上；支持企業(yè)境外發(fā)債（借款）項目27個，募集資金89.6億美元。降成本方面，兩次出臺降低實體經(jīng)濟成本政策意見，直接降低企業(yè)成本1070億元。補短板方面，實施5大領(lǐng)域55個專項工程，完成投資超過4000億元。深入貫徹國家鼓勵消費政策，制定出臺我省《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》，扎實推進“六大消費工程”、“十大擴消費行動”，支持“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“同線同標同質(zhì)”等新型消費業(yè)態(tài)加快發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達54.2%。重抓擴大有效投入，200個省級重大項目全年完成投資超過5000億元，超額完成年度目標任務(wù)，完成率高于上年水平。鄭徐客專建成通車，連徐高鐵開工建設(shè)，長江南京以下12.5米深水航道實現(xiàn)初通；常州北京通航P750飛機、泰州越美激光顯示藍色芯片等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)；連云港東中西區(qū)域合作服務(wù)示范基地、全省棚戶區(qū)改造體系工程等168個項目超額完成年度投資計劃。積極為項目開工創(chuàng)造條件，加大要素保障和問題協(xié)調(diào)工作力度，中興云計算大數(shù)據(jù)華東基地等87個項目如期開工，南京臺積電12寸高端晶圓、鎮(zhèn)江席勒通用航空直升機和如皋賽麟青年乘用車3個儲備項目提前開工。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資占比達69.3%，增幅高于全國3.6個百分點，工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重達54.7%。爭取國家層面各類資金投入超過400億元，成功舉辦與央企合作懇談會、民營資本投資江蘇大會，共簽署合作項目113個、投資總額超過6500億元。力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定運行，認真落實穩(wěn)定外貿(mào)增長的相關(guān)政策措施，推進蘇州和南京江北新區(qū)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新增長點加快發(fā)展，一般貿(mào)易占比達47.9%，進出口總額占全國比重保持穩(wěn)定。著力增強實體經(jīng)濟發(fā)展動力，制定金融支持制造業(yè)發(fā)展政策措施，規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率下降0.76個百分點；利潤總額居全國第一，占全國比重高于全省規(guī)上工業(yè)增加值占全國比重。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。注重抓創(chuàng)新調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級步伐繼續(xù)加快。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，制定落實產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)40條政策，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國首位，科技進步貢獻率達61%，發(fā)明專利授權(quán)量居全國第一。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健較快發(fā)展，新增7家國家級工程研究中心（工程實驗室）、9家企業(yè)技術(shù)中心、126家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，新增省級工程研究中心130家、企業(yè)技術(shù)中心264家，省級以上眾創(chuàng)空間達到384家，大中型工業(yè)企業(yè)及規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達90%左右。重點建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，啟動實施省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長10.5%，占規(guī)上工業(yè)銷售收入30.2%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，聚焦健康、養(yǎng)老、旅游等重點領(lǐng)域，研究制定加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進消費結(jié)構(gòu)升級的實施意見，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重首次超過50%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，加快實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，推進工業(yè)強基工程，推進企業(yè)制造裝備升級與互聯(lián)網(wǎng)化提升，推進企業(yè)技術(shù)改造，促進信息化與工業(yè)化深度融合。加快推動全省制造業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)抓好100家省級特色產(chǎn)業(yè)基地和20家先進制造業(yè)基地建設(shè)，大力推進軍民融合發(fā)展，全面提升我省制造業(yè)綜合競爭力。
（三）改革開放不斷深化推進。注重推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。持續(xù)深化行政體制改革，以“放管服”為重點，制定我省企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，大幅減少投資建設(shè)項目審批時間；深化商事制度改革，“多證合一”、“一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證合一”全面實施，“一枚印章管到底”的南通實踐獲國家表揚。經(jīng)濟體制改革取得新進展，出臺《省國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》，推進省屬企業(yè)集團混合所有制改革；出臺《關(guān)于全面推進價格機制改革的實施意見》和《江蘇省價格條例》，制訂售電側(cè)改革實施方案和燃煤自備電廠監(jiān)督管理辦法；實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。加快推進財稅金融改革，全面實施“營改增”，全年為企業(yè)減稅超過500億元；制定落實深化投融資體制改革的政策措施，PPP入庫項目實現(xiàn)全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，實施關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的意見，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)有序整合，出臺市場調(diào)節(jié)藥品價格行為規(guī)則。推動新一輪更高水平對外開放，建立“一帶一路”部省協(xié)同機制和國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，積極支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流合作基地等重點項目建設(shè)，出臺我省推進國際產(chǎn)能合作三年行動計劃，積極推動企業(yè)“走出去”。全年核準境外投資項目1067個，增長21.3%，中方協(xié)議投資額142億美元，增長38%。
（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。注重對接協(xié)調(diào)融合互動，持續(xù)做好城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章，積極培育新增長點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，全年糧食總產(chǎn)693.2億斤，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)50.8萬畝，建成高標準農(nóng)田300萬畝；農(nóng)村改革持續(xù)深化，80%的行政村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到位，農(nóng)民專業(yè)合作社超過7.4萬家，家庭農(nóng)場經(jīng)營比重超過34%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場縣鄉(xiāng)覆蓋面超過80%；農(nóng)村實事工程進展順利。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，重點試點任務(wù)取得階段性成效，出臺培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見。著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)扎實推進，南京江北新區(qū)等重大載體平臺建設(shè)實現(xiàn)重大突破；落實支持蘇中發(fā)展的重點任務(wù)和政策措施，持續(xù)加大對蘇中蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)支持力度，推動寧鎮(zhèn)揚一體化、錫常泰、（滬）蘇通融合發(fā)展；繼續(xù)支持蘇北發(fā)展振興，深入推進“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建園區(qū)建設(shè)，蘇北新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1900個。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，出臺《沿東隴海線經(jīng)濟帶重大項目推進三年行動計劃（2016-2018）》；落實國家“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則要求，積極推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)；深入推進長三角發(fā)展一體化，落實交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用等領(lǐng)域合作項目，力推鹽城納入長三角城市群范圍，出臺我省貫徹落實長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃的行動方案。
（五）生態(tài)文明建設(shè)力度加大。注重推動綠色發(fā)展，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為重大民生工程扎實推進。認真落實主體功能區(qū)制度，以生態(tài)環(huán)境綜合治理為主要著力點，制定主體功能區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見。持續(xù)加大節(jié)能減排力度，單位GDP能耗強度和四類主要污染物減排超額完成國家下達的年度目標任務(wù)；PM2.5濃度同比下降12.1%，空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)比例達70.2%。深入開展水環(huán)境治理，太湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，長江、淮河流域治污進展順利，完成56個城市黑臭水體整治項目和1400多個規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理任務(wù)。加快綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護率達46%。支持資源綜合利用示范基地建設(shè)，繼續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造和循環(huán)經(jīng)濟示范試點，國家示范試點達31家，推進城市礦產(chǎn)、再制造等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，碳排放強度下降率超過國家下達的考核任務(wù)。
（六）人民生活水平持續(xù)提升。注重補短板保基本托底線，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。持續(xù)加大投入力度，公共安全、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等支出同比增幅超過20%，有效增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。認真落實促進居民增收政策措施，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。全面落實新一輪積極就業(yè)政策，深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力26.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)77.8萬人，高校畢業(yè)生年終就業(yè)率96.9%。組織實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)22.8萬人。健全社會保障體系，主要險種參保率保持在97%以上。深入實施新一輪脫貧奔小康工程，農(nóng)村低收入人口脫貧76.8萬人。加快發(fā)展社會事業(yè)，啟動實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，大力促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，社會安定和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面得到鞏固和發(fā)展。
總的看，在經(jīng)濟下行壓力依然較大、困難挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，過去一年全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。同時也要清醒認識到，當(dāng)前我們還面臨著國際經(jīng)濟政治環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性，“去降補”五大任務(wù)有待不斷深化，有效需求結(jié)構(gòu)亟需進一步優(yōu)化，部分企業(yè)經(jīng)營主體困難較多，居民持續(xù)增收難度加大，資源環(huán)境約束，以及金融和社會風(fēng)險不容忽視等困難、矛盾和挑戰(zhàn)，需要在下一步工作中努力加以解決。
二、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及重大項目安排
（一）2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排
2017年是黨的十九大召開之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是全面落實省第十三次黨代會部署的開局之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，突出創(chuàng)新、富民和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)提出全省經(jīng)濟社會發(fā)展計劃主要指標尤為重要。總的考慮是，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重將中央精神與江蘇實際相結(jié)合，既體現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)中求進，更突出以進促穩(wěn)、進中求好，在求真務(wù)實的基礎(chǔ)上奮發(fā)進取，更加有效發(fā)揮改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性、引導(dǎo)性、趨向性指標，將工作主要著力點放在聚力創(chuàng)新上、實際成效體現(xiàn)在聚焦富民上，力促全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和綜合水平繼續(xù)走在東部沿海地區(qū)前列。具體指標設(shè)置和安排突出“三個準確把握”：準確把握近期目標和長期發(fā)展的銜接，緊扣省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”總體要求，有效銜接“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，充分體現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和改革創(chuàng)新的時代要求。準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)籌，指標設(shè)置安排充分體現(xiàn)積極向上、穩(wěn)妥可行的原則要求，安排經(jīng)濟增長目標時既呼應(yīng)“十三五”規(guī)劃要求，又考慮我省潛在增長率的合理區(qū)間，同時為調(diào)整轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新留出余地和空間。準確把握經(jīng)濟發(fā)展和增進民生福祉的兼顧，在指標設(shè)定上與高水平全面建成小康社會“六個更”目標相呼應(yīng)，堅守底線、引導(dǎo)預(yù)期，集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，突出富民導(dǎo)向、就業(yè)社保和生態(tài)環(huán)境改善，充分體現(xiàn)人民群眾的新期盼。
2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障、生態(tài)環(huán)境四個類別，共計23項39個具體指標，其中約束性指標13個，預(yù)期性指標26個。這是經(jīng)過多方聽取意見、審慎研究討論確定的，與往年計劃指標相比作了創(chuàng)新、調(diào)整、優(yōu)化和完善，是省委省政府狠抓若干重要發(fā)展事項及年度任務(wù)的細化、實化和具體化。
經(jīng)濟發(fā)展。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資、城鎮(zhèn)化、一般公共預(yù)算收入、居民消費價格指數(shù)等8項11個指標；
創(chuàng)新驅(qū)動。包括R&D經(jīng)費支出占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、科技進步貢獻率、全員勞動生產(chǎn)率、每萬人發(fā)明專利擁有量等5項5個指標；
民生保障。包括居民收入、就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村脫貧等6項13個指標；
生態(tài)環(huán)境。包括節(jié)能減排、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、建設(shè)用地占用下降率等4項10個指標。
2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標目標為：
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長7-7.5%；
（2）固定資產(chǎn)投資增長7.5%左右；其中，工業(yè)投資增長7%左右，工業(yè)技改投資增長10%左右；
（3）社會消費品零售總額增長10%左右；
（4）外貿(mào)進出口總額、實際利用外資保持穩(wěn)定；
（5）一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右；
（6）居民消費價格指數(shù)控制在103左右；
（7）R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.65%；
（8）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達42.5%；
（9）居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅與經(jīng)濟增長同步；
（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人；
（11）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量削減4.48%，化學(xué)需氧量排放量削減2.8%，二氧化硫排放量削減4%，氨氮排放量削減2.8%，氮氧化物排放量削減4%；
（12）空氣質(zhì)量達到二級標準天數(shù)比例超額完成國家下達目標；
（13）地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例超額完成國家下達目標；
（14）單位GDP建設(shè)用地占用下降率達到6%。
（二）2017年省級重大投資項目總體安排
安排今年重大項目投資計劃時，我們注重推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、注重引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、注重落實重大戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃、注重改善生態(tài)環(huán)境、注重強化民生導(dǎo)向，2017年計劃安排省級重大項目230個，其中實施項目210個、儲備項目20個；總投資3.2萬億元，其中實施項目總投資2.8萬億元，年度計劃投資5133億元。與往年相比，今年重大項目的安排，呈現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)項目增多、協(xié)同聯(lián)動項目增多、多元合作項目增多、融合發(fā)展項目增多等特點。從地區(qū)分布看，210個實施項目中涉及蘇南的141個，涉及蘇中的74個，涉及蘇北的83個，蘇中跨江發(fā)展和蘇南調(diào)整轉(zhuǎn)型項目顯著增多，有助于形成蘇南轉(zhuǎn)型引領(lǐng)、蘇中輻射帶動、蘇北積極跟進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
210個實施項目具體分五類安排：
重大創(chuàng)新載體項目20個，包括研發(fā)平臺項目10個、科創(chuàng)園區(qū)項目10個，總投資1009億元，年度計劃投資133億元。
重大產(chǎn)業(yè)項目110個，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目50個、先進制造業(yè)項目10個、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目45個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目5個，總投資9843億元，年度計劃投資1386億元。
重大生態(tài)環(huán)保項目15個，包括生態(tài)保護項目10個、污染治理項目5個，年度計劃投資169億元。
重大民生工程項目10個，包括社會事業(yè)項目4個、民生保障項目6個，總投資2335億元，年度投資計劃1278億元。
重大基礎(chǔ)設(shè)施項目55個，包括水利項目5個、交通項目38個、新型信息通信項目3個、能源項目9個，總投資13385億元，年度計劃投資2167億元。
三、實施2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點舉措
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標任務(wù)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在高水平全面建成小康社會上邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
（一）著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，力促經(jīng)濟穩(wěn)健增長。
堅決落實“去降補”五大重點任務(wù)。去產(chǎn)能方面，深入實施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項行動，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵和支持水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)有序退出過剩產(chǎn)能。研究謀劃以提升質(zhì)量品牌、整合區(qū)域資源為主要任務(wù)的鋼鐵行業(yè)兼并重組。全年壓減鋼鐵產(chǎn)能650萬噸、煤炭產(chǎn)能18萬噸、水泥產(chǎn)能90萬噸、平板玻璃產(chǎn)能200萬重量箱。去庫存方面，堅持去庫存與穩(wěn)市場并重，既防過熱又防風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場供需平衡，逐步建立符合市場規(guī)律、購租并舉的住房體系。突出分類指導(dǎo)、精準因城施策，重點化解三四線城市房地產(chǎn)較高庫存，全省商品住宅去化周期保持穩(wěn)定。同時重視商業(yè)辦公類商品房去庫存。去杠桿方面，積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，重點降低企業(yè)杠桿率。積極鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債，支持具備條件企業(yè)上市融資，總結(jié)推廣“債投貸聯(lián)動”新型融資模式，非金融企業(yè)直接融資占比保持在29%左右。指導(dǎo)并支持各地化解政府債務(wù)風(fēng)險。降成本方面，認真落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策意見，確保各項政策措施落地見效，完善小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金運作機制，努力降低制度性、交易性、經(jīng)營性成本。補短板方面，繼續(xù)實施5大領(lǐng)域補短板專項工程，完善補短板項目儲備和推進機制。引導(dǎo)地方向優(yōu)質(zhì)投融資平臺加大注資力度，優(yōu)先支持新增注資平臺發(fā)行債券。同時，著力減少政府對資源的直接配置和干預(yù)，推動依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置資源，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，充分調(diào)動有效供給的創(chuàng)造性，進一步提高全要素生產(chǎn)率和總增加值率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。
加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿高端規(guī)模發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動推進工程、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程等20項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點專項工程，推進新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓好國家新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高1個百分點。大力發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)實施企業(yè)制造裝備升級和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設(shè)。推進智能制造，建設(shè)一批智能車間，大力發(fā)展服務(wù)型制造，加快培育新業(yè)態(tài)新模式。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級步伐，調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)布局，引導(dǎo)沿江和內(nèi)陸地區(qū)及中心城市重化工產(chǎn)業(yè)有序向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持各市因地制宜推行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄清單管理。推進軍民融合深度發(fā)展，促進軍用和民用技術(shù)相互利用。先進制造業(yè)占比提高1.5個百分點。不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。啟動實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項行動計劃，深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。持續(xù)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百工程”和互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，促進現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，有效推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端發(fā)展。依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的路網(wǎng)、航道、空港樞紐，布局各具特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代旅游、智慧服務(wù)等潛力領(lǐng)域，深層次挖掘生活性服務(wù)業(yè)的增長潛力，推動生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持市場需求導(dǎo)向，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持宜興、新沂、如皋、句容、沭陽等5個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合國家試點示范縣建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建10個農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)示范區(qū)。培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)支持各地差別選擇、錯位發(fā)展，建設(shè)一批契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際和資源稟賦條件的高精特新優(yōu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持建設(shè)南京智能電網(wǎng)、蘇州納米、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、鎮(zhèn)江軍民融合、泰州大健康、揚州智能裝備、鹽城環(huán)保、連云港臨港先進制造、宿遷電子商務(wù)等，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點載體平臺。
積極擴大有效需求。著力培育消費新增長點。順應(yīng)新興服務(wù)消費增長迅速、中高端消費需求旺盛的新趨勢，制定進一步擴大消費實施意見，支持“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”、“同線同標同質(zhì)”等新業(yè)態(tài)新模式，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)，扎實推進智慧信息、健康養(yǎng)老、教育文化、旅游休閑、綠色生態(tài)、農(nóng)村新興消費等六大消費工程，加快培育形成新供給新動力。大力發(fā)展全域旅游，創(chuàng)建一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。著力增加有效投入。保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長，重點優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，進一步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、健康旅游、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資占比，推動更多資金投放到優(yōu)質(zhì)項目上，通過增量投入帶動存量優(yōu)化調(diào)整。省級重大項目完成年度投資5100億元以上。繼續(xù)發(fā)揮好國家專項建設(shè)基金、國家和省投資基金的引導(dǎo)和帶動作用，加大與央企、知名外企、大型民企的對接力度，瞄準技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快謀劃、突破一批項目。著力促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。實施對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持市場采購貿(mào)易、跨境電子商務(wù)擴大試點，外貿(mào)進出口總額保持穩(wěn)定。支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、淮安臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)等平臺深化對臺合作；支持蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗。積極借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，健全同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制，實現(xiàn)實際利用外資穩(wěn)量提質(zhì)。
大力振興實體經(jīng)濟。認真落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策舉措，發(fā)揮市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用，高效配置調(diào)度資金、土地、能源、勞動力等要素，全力支持實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展。全員勞動生產(chǎn)率提高5%左右。加強質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動和商標品牌戰(zhàn)略三年行動計劃，增加高水平產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，優(yōu)化投資、土地、環(huán)保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)流程，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加快培育大企業(yè)大集團，增強市場競爭力。完善激勵企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強政策解讀和輿論宣傳，在全社會營造支持和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍，努力增強社會預(yù)期和市場信心。
（二）著力培育創(chuàng)新主體和發(fā)展新經(jīng)濟，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
突出企業(yè)主體地位。支持企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、創(chuàng)新活動以及成果應(yīng)用的主體。深入實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，支持企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，開展質(zhì)量攻關(guān)和新品開發(fā)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，提高技術(shù)自給率。繼續(xù)實施科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃和科技企業(yè)“小升高”計劃，培育形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和“科技小巨人”，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達1.3萬家。
構(gòu)建協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，加快建設(shè)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，打造輻射長三角的技術(shù)資源交易平臺。健全促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵機制，完善企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、高校科研院所支撐的協(xié)同創(chuàng)新體系，下放高校院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，提高科技人員收益分享比例。實行更為嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)審判庭建設(shè)，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和快速應(yīng)對機制，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到19.5件。
增加創(chuàng)新資源供給。聚焦提升創(chuàng)新能力，加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、“雙創(chuàng)”平臺載體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域培育高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。實施創(chuàng)業(yè)江蘇行動和全民創(chuàng)業(yè)工程，啟動眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推進大型企業(yè)和中小企業(yè)共同打造雙創(chuàng)平臺。加快構(gòu)建風(fēng)生水起的創(chuàng)新生態(tài)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用制度。科技進步貢獻率提高1個百分點。
推動新經(jīng)濟新模式加快發(fā)展。積極培育能夠促進和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型商業(yè)模式和基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，促進新經(jīng)濟加快發(fā)展。加快與擁有自主核心技術(shù)的世界級企業(yè)擴大合作，推進與阿里巴巴、華為等全方位、深層次戰(zhàn)略合作，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、新金融等新產(chǎn)業(yè)。強化人力資本投資，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價和收益機制，大力培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，加大職工技能培訓(xùn)，進一步提高勞動者素質(zhì)，為新經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
（三）著力落實重大規(guī)劃和重大舉措，拓展發(fā)展新空間。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。開展省“十三五”規(guī)劃《綱要》實施情況年度監(jiān)測評估，加大重點專項規(guī)劃實施力度，更好地推進《綱要》跨年度滾動實施。以編制和落實區(qū)域性規(guī)劃為引領(lǐng)，研究編制《揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃》，加快形成跨江融合江海聯(lián)動空間格局；與相關(guān)省份共同編制《寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，合力打造區(qū)域重要的生態(tài)走廊、綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新區(qū)和宜游宜業(yè)宜居示范區(qū)。深入開展省際邊界地區(qū)合作發(fā)展研究與謀劃。
推進國家戰(zhàn)略貫徹落實。深度融入“一帶一路”建設(shè)，全面實施我省國際產(chǎn)能合作《三年行動計劃》，深入開展與阿聯(lián)酋、柬埔寨、埃塞俄比亞等“10+1”重點國家的國際產(chǎn)能合作，舉辦投資推介、企業(yè)洽談等多雙邊交流合作活動。更新完善我省國際產(chǎn)能合作滾動項目庫，探索完善政銀企協(xié)作模式，強化對“走出去”企業(yè)的政策支持和風(fēng)險防范。加快設(shè)立國際產(chǎn)能合作投資基金。推動我省中歐班列有序發(fā)展，擴量增效。扎實推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，制定推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)我省實施規(guī)劃，全面落實保護長江生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綜合立體交通走廊、實施創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、加快新型城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制等重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則要求，推動沿江兩岸現(xiàn)有產(chǎn)能改造提升、有序轉(zhuǎn)移，騰出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)空間，讓長江母親河永葆生機活力。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，推動12項試點任務(wù)取得新進展。積極推動農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，實現(xiàn)縣域全覆蓋。以城市群為主體形態(tài)加快推進城市化發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)融合發(fā)展新格局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇南地區(qū)加快在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制上率先突破，集中力量建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和南京江北新區(qū)等重大平臺，重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，突破高端技術(shù)，集聚高端要素，加快推進機制創(chuàng)新，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展取得更大進展。蘇中地區(qū)加快融合特色發(fā)展，深入推進陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動發(fā)展，加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，支持南通深度對接服務(wù)上海，加快通州灣深水航道和碼頭建設(shè)，實施江海河聯(lián)運工程。蘇北地區(qū)深度挖掘和利用資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，加大對宿遷、淮安、鹽城三市“一市一策”的研究，支持宿遷市開展生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線發(fā)展，部署新一輪沿海開發(fā)建設(shè)，推動沿海地區(qū)港產(chǎn)城一體化發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，鼓勵有條件地區(qū)創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加強省內(nèi)外區(qū)域合作與交流，深化拓展長三角專題合作，加快推進一體化進程，銜接京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要素資源溢出效應(yīng)。繼續(xù)做好對口支援和扶貧協(xié)作工作。
進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快重大項目建設(shè)，完善系統(tǒng)性推進重大項目工作機制，發(fā)揮重大項目支撐示范作用。重點推進連徐高鐵、鹽通鐵路、南沿江城際鐵路、通蘇嘉鐵路建設(shè)，積極推進北沿江鐵路、寧淮鐵路等項目前期工作，提速實施蘇中蘇北快速干線鐵路網(wǎng)重大項目，加快推進城市軌道交通建設(shè)，形成沿江、跨江、環(huán)江立體交通體系。加快實施太湖治理新孟河工程等一批水利項目，強化能源保障能力，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，實施城市功能強化和品質(zhì)提升重點工程，實施城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、沿海生態(tài)林帶、湖泊濕地保護等生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程。
（四）著力推進標志性和引領(lǐng)性改革，激發(fā)發(fā)展動力活力。
深化經(jīng)濟體制改革。深入推進簡政放權(quán)，繼續(xù)減少省級部門行政審批事項，力爭省級層面行政審批事項全國最少、效率最高。全面整合行政審批流程，大幅壓縮行政審批時間，節(jié)約企業(yè)報批成本。進一步確立和強化企業(yè)投資主體地位，實行企業(yè)投資管理負面清單制度，縮減企業(yè)投資項目核準范圍，試點開展企業(yè)投資項目承諾制，積極探索備案項目注冊制、先建后驗等管理模式。以省屬國企為重點深化混合所有制改革，拓寬民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域，謀求振興國企、發(fā)展民營雙重效應(yīng)。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、放開發(fā)用電計劃，建立并完善中長期和現(xiàn)貨市場相結(jié)合的交易機制和平臺。
深化社會體制改革。深化文化管理體制改革，分類推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大教育改革力度，完善保障改善民生、促進社會公平正義的制度安排。深化生態(tài)文明體制改革，推進排污許可制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等重要制度改革，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。
建立完善適應(yīng)市場主體發(fā)展的體制機制。著力塑創(chuàng)“親、清”新型政商關(guān)系，倡揚新時期企業(yè)家精神，充分激發(fā)一線創(chuàng)業(yè)者的積極性主動性創(chuàng)造性。進一步優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家的辦事流程，推廣政府“店小二”服務(wù)模式，形成制度化的政企互動機制。尊重和保護企業(yè)家獨立決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的合法權(quán)利，嚴格涉企政策調(diào)整程序，保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性。落實產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)保護。進一步深化干部績效考核評價體系和方式方法改革，考核導(dǎo)向更加注重質(zhì)量效益、更加注重群眾感受，積極探索建立容錯機制，大力營造支持干事、寬容失誤的良好環(huán)境氛圍。
（五）著力推進節(jié)能減排和綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
建立健全主體功能區(qū)制度。堅持空間管控一張藍圖，繼續(xù)開展“多規(guī)合一”試點和省級空間規(guī)劃研究，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估，初步建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，推動建設(shè)國家重點生態(tài)功能區(qū)。全面落實主體功能區(qū)建設(shè)推進機制的指導(dǎo)意見，推動出臺計劃性可操作性較強的政策措施。控制建設(shè)用地開發(fā)強度，嚴格控制新增建設(shè)用地，充分利用存量建設(shè)用地，大力推進低效土地再開發(fā)，切實提高節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。
扎實推進節(jié)能工作。全面強化能源消耗總量和強度“雙控”制度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展清潔能源，新增天然氣發(fā)電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能裝機400萬千瓦。加快推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能減排升級改造，10萬千瓦及以上煤電機組全部達到超低排放，10萬千瓦以下機組全部達到重點地區(qū)特別排放限值。扎實做好減煤工作，審慎消納區(qū)外來電，推進燃煤小熱電和小鍋爐整合關(guān)停；大力推進電能替代，擴大天然氣利用規(guī)模，提高電力和天然氣在終端能源消費中的比重。積極做好碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)性工作，以碳配額分配為引導(dǎo)，促進綠色低碳發(fā)展。支持舉辦第二屆國際低碳技術(shù)產(chǎn)品（鎮(zhèn)江）交易展示會。
剛性落實“263”環(huán)保專項行動方案。著力打好治氣、治水、治土三大攻堅戰(zhàn)。強化重污染天氣應(yīng)急管控，加快推進主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，開展化工園區(qū)廢氣泄漏檢測與修復(fù)，PM2.5濃度下降4.25%。抓緊實施重點斷面水質(zhì)達標方案，持續(xù)推進長江、淮河流域和近岸海域水環(huán)境綜合整治，加強城市黑臭河道整治。持續(xù)改善太湖水質(zhì)，全面實施氮磷污染控制、清淤撈藻、生態(tài)修復(fù)、資源化利用等重點任務(wù)，確保飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛。全面開展土壤污染狀況詳查，擴大典型污染土壤修復(fù)試點，大幅提升危險廢物安全處置能力。以建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策、全面推開排污權(quán)有償使用和交易為重點，健全環(huán)境治理市場體系。開展全省化工行業(yè)“四個一批”專項行動，深入推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
積極抓好生態(tài)建設(shè)。加快實施生態(tài)保護與建設(shè)工程，建設(shè)好四個全國首批生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，培育一批美麗宜居村莊。切實做好沿海、沿江生態(tài)林帶建設(shè)，著力構(gòu)建江淮生態(tài)大走廊和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全省成片造林25萬畝，撫育森林100萬畝，自然濕地保護率達47%以上。加強環(huán)境保護督察，切實解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
（六）著力促進富民增收和民生保障，不斷增強群眾獲得感。
更大力度增加居民收入。統(tǒng)籌考慮財政收入、企業(yè)利潤、居民收入三者協(xié)調(diào)，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。全面落實聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見，努力拓寬居民增收渠道，確保居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。扎實推進重點群體激勵計劃，研究差別化收入分配激勵政策。深化收入分配制度改革，完善勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，逐步形成合理有序的收入分配格局，努力擴大中等收入群體比重。扎實推進產(chǎn)業(yè)富民，有針對性地安排一批重點富民項目。扎實做好新一輪扶貧開發(fā)工作，確保全省建檔立卡低收入人口再脫貧60萬人以上。
大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金扶持力度，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供專業(yè)化、差別化服務(wù)。深入實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，抓好大學(xué)生、留學(xué)歸國人員、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民等群體創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、化解過剩產(chǎn)能職工安置和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，兜牢重點群體就業(yè)底線。
完善社會保障體系。建立全民參保登記長效機制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域轉(zhuǎn)接機制，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算。按照國家統(tǒng)一部署提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準和基本醫(yī)療保險財政補貼標準。保持社會保障參保率穩(wěn)定在較高水平。
提升社會事業(yè)發(fā)展水平。進一步推進教育現(xiàn)代化，高水平發(fā)展十五年基礎(chǔ)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科，大力發(fā)展繼續(xù)教育，高等教育毛入學(xué)率提高1個百分點，高中階段毛入學(xué)率繼續(xù)保持在較高水平。推進“健康江蘇”建設(shè)，健全現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)提高到5.55張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到2.45人，完善社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。加快完善老齡政策，建立健全多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。推動孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛保護服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，貫徹落實87項基本公共服務(wù)清單，研究制定分類建設(shè)標準，促進公共服務(wù)均衡布局。加強和創(chuàng)新社會治理，繼續(xù)推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強食品藥品專項整治和綜合治理，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步務(wù)實創(chuàng)新、銳意進取、奮發(fā)實干，在新起點上開創(chuàng)全省改革發(fā)展新局面，為推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！