——2017年2月6日在江蘇省第十二屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會報告2016年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下深入貫徹落實中央和省委省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，緊緊圍繞建設“強富美高”新江蘇總目標，突出供給側結構性改革主線，全面做好改革發展穩定各項工作，全省經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好，主要指標保持在預期和合理區間，較好完成了“十三五”開局之年的經濟社會發展主要目標任務。
——地區生產總值76086億元，增長7.8%；
——全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.61%；
——一般公共預算收入8121億元，同口徑增長5%；
——固定資產投資49371億元，增長7.5%；
——社會消費品零售總額28707億元，增長10.9%；
——外貿進出口總額33634億元，下降0.7%；
——城鎮居民人均可支配收入40152元，增長8%；農村居民人均可支配收入17606元，增長8.3%；
——居民消費價格漲幅2.3%；
——城鎮登記失業率3%，城鎮新增就業143.2萬人；
——單位地區生產總值能耗下降3.7%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放量削減5%左右，化學需氧量排放量削減3.02%，二氧化硫排放量削減9.24%，氨氮排放量削減2.91%，氮氧化物排放量削減9.66%；
——人口自然增長率2.73‰。
對照2016年國民經濟和社會發展計劃目標，絕大部分指標落實情況較好，完成率較高。約束性指標中，社會保障、節能減排和人口自然增長率均完成年度目標任務。預期性指標中，社會消費品零售總額、居民消費價格漲幅、R&D經費支出占比、城鎮登記失業率、城鎮新增就業人數超額完成年度目標任務；地區生產總值、城鄉居民收入、實際利用外資、教育指標實現或基本實現年度目標任務。其中，一般公共預算收入年初計劃目標為增長8%左右，由于2016年5月全面實施營改增等多重因素影響，經省人大常委會批準將年度計劃目標調整為達到8120億元、增長1.1%，即同口徑增長5%，調整后的目標任務得以完成。少數預期性指標完成情況與計劃安排存在一定差距。因受市場需求總體不旺、企業投資意愿下降、去產能工作剛性落實以及政府投融資平臺調整轉型等因素影響，固定資產投資增速持續回落，但仍處于可預期的合理區間；由于國際市場環境低迷、外部需求持續不振、國際貿易格局深刻變化，外貿進出口總額增速未能“浮出水面”，但出口總額增長0.2%，出口總額占全國比重提高0.3個百分點，且不斷呈現結構趨好態勢。
一年來，按照省委省政府的統一部署和要求，全省上下認準目標任務不放松，攻堅克難求突破，務實創新促發展，國民經濟和社會發展計劃的執行成效主要體現在六個方面：
（一）經濟運行保持總體平穩。積極推進供給側結構性改革，持續擴大有效需求，著力實現更高層次供需平衡，努力提高經濟運行質態。剛性落實“去降補”任務，制定實施“1+5+1”政策意見。去產能方面，全年壓減鋼鐵產能580萬噸、煤炭產能818萬噸、水泥產能512萬噸、平板玻璃產能300萬重量箱，化解船舶產能330萬載重噸；堅決淘汰落后產能、打擊非法產能，400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼電爐或轉爐全部淘汰，徹底整治“地條鋼”。去庫存方面，全省庫存商品住宅去化周期較去年底縮短7.5個月，采取積極措施管控熱點城市房價過快上漲。去杠桿方面，大力支持企業直接融資，非金融企業直接融資占社會融資規模比重達29%；全年發行企業債券71期863.9億元，規模比上年增長一倍以上；支持企業境外發債（借款）項目27個，募集資金89.6億美元。降成本方面，兩次出臺降低實體經濟成本政策意見，直接降低企業成本1070億元。補短板方面，實施5大領域55個專項工程，完成投資超過4000億元。深入貫徹國家鼓勵消費政策，制定出臺我省《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的實施意見》，扎實推進“六大消費工程”、“十大擴消費行動”，支持“互聯網+商貿”、“同線同標同質”等新型消費業態加快發展，消費對經濟增長貢獻率達54.2%。重抓擴大有效投入，200個省級重大項目全年完成投資超過5000億元，超額完成年度目標任務，完成率高于上年水平。鄭徐客專建成通車，連徐高鐵開工建設，長江南京以下12.5米深水航道實現初通；常州北京通航P750飛機、泰州越美激光顯示藍色芯片等一批產業項目建成投產；連云港東中西區域合作服務示范基地、全省棚戶區改造體系工程等168個項目超額完成年度投資計劃。積極為項目開工創造條件，加大要素保障和問題協調工作力度，中興云計算大數據華東基地等87個項目如期開工，南京臺積電12寸高端晶圓、鎮江席勒通用航空直升機和如皋賽麟青年乘用車3個儲備項目提前開工。投資結構不斷優化，民間投資占比達69.3%，增幅高于全國3.6個百分點，工業技改投資占工業投資比重達54.7%。爭取國家層面各類資金投入超過400億元，成功舉辦與央企合作懇談會、民營資本投資江蘇大會，共簽署合作項目113個、投資總額超過6500億元。力促外經貿穩定運行，認真落實穩定外貿增長的相關政策措施，推進蘇州和南京江北新區國家服務貿易創新發展試點，積極支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業等新增長點加快發展，一般貿易占比達47.9%，進出口總額占全國比重保持穩定。著力增強實體經濟發展動力，制定金融支持制造業發展政策措施，規上工業企業資產負債率下降0.76個百分點；利潤總額居全國第一，占全國比重高于全省規上工業增加值占全國比重。
?。ǘ┊a業結構調整成效明顯。注重抓創新調結構促轉型，新產業新業態不斷涌現，轉型升級步伐繼續加快。大力實施創新驅動發展戰略，制定落實產業科技創新中心和創新型省份建設40條政策，區域創新能力連續8年位居全國首位，科技進步貢獻率達61%，發明專利授權量居全國第一。推動戰略性新興產業穩健較快發展，新增7家國家級工程研究中心（工程實驗室）、9家企業技術中心、126家企業研發機構，新增省級工程研究中心130家、企業技術中心264家，省級以上眾創空間達到384家，大中型工業企業及規上高新技術企業研發機構建有率達90%左右。重點建設國家戰略性新興產業集聚區和高技術產業基地，啟動實施省級戰略性新興產業區域集聚試點，戰略性新興產業銷售收入增長10.5%，占規上工業銷售收入30.2%?，F代服務業提速發展，實施生產性服務業“雙百工程”和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，聚焦健康、養老、旅游等重點領域，研究制定加快發展生活性服務業、促進消費結構升級的實施意見，服務業增加值占GDP比重首次超過50%。推動傳統產業優化提升，加快實施《中國制造2025江蘇行動綱要》，推進工業強基工程，推進企業制造裝備升級與互聯網化提升，推進企業技術改造，促進信息化與工業化深度融合。加快推動全省制造業布局優化調整，繼續抓好100家省級特色產業基地和20家先進制造業基地建設，大力推進軍民融合發展，全面提升我省制造業綜合競爭力。
（三）改革開放不斷深化推進。注重推進重點領域和關鍵環節突破，發展動力活力持續增強。持續深化行政體制改革，以“放管服”為重點，制定我省企業投資項目核準備案管理辦法，大幅減少投資建設項目審批時間；深化商事制度改革，“多證合一”、“一照一碼”登記模式和個體工商戶“兩證合一”全面實施，“一枚印章管到底”的南通實踐獲國家表揚。經濟體制改革取得新進展，出臺《省國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》，推進省屬企業集團混合所有制改革；出臺《關于全面推進價格機制改革的實施意見》和《江蘇省價格條例》，制訂售電側改革實施方案和燃煤自備電廠監督管理辦法；實施行業協會商會與行政機關脫鉤改革。加快推進財稅金融改革，全面實施“營改增”，全年為企業減稅超過500億元；制定落實深化投融資體制改革的政策措施，PPP入庫項目實現全覆蓋，累計吸引社會資本1896億元。醫療衛生體制改革繼續深化，實施關于鼓勵和引導社會辦醫加快發展的意見，城鄉居民基本醫療保險制度實現有序整合，出臺市場調節藥品價格行為規則。推動新一輪更高水平對外開放，建立“一帶一路”部省協同機制和國際產能合作委省協同機制，積極支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流合作基地等重點項目建設，出臺我省推進國際產能合作三年行動計劃，積極推動企業“走出去”。全年核準境外投資項目1067個，增長21.3%，中方協議投資額142億美元，增長38%。
?。ㄋ模┏青l區域發展更趨協調。注重對接協調融合互動，持續做好城鄉互動、區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，積極培育新增長點。農業生產穩中調優，全年糧食總產693.2億斤，新增高效設施農業50.8萬畝，建成高標準農田300萬畝；農村改革持續深化，80%的行政村土地承包經營權證書發放到位，農民專業合作社超過7.4萬家，家庭農場經營比重超過34%，農村產權交易市場縣鄉覆蓋面超過80%；農村實事工程進展順利。深入推進國家新型城鎮化綜合試點，重點試點任務取得階段性成效，出臺培育創建江蘇特色小鎮的指導意見。著力構建區域發展新格局，蘇南現代化建設示范區建設扎實推進，南京江北新區等重大載體平臺建設實現重大突破；落實支持蘇中發展的重點任務和政策措施，持續加大對蘇中蘇北結合部經濟相對薄弱地區支持力度，推動寧鎮揚一體化、錫常泰、（滬）蘇通融合發展；繼續支持蘇北發展振興，深入推進“四項轉移”和南北共建園區建設，蘇北新開工500萬元以上產業轉移項目1900個。搶抓“一帶一路”建設機遇，出臺《沿東隴海線經濟帶重大項目推進三年行動計劃（2016-2018）》；落實國家“共抓大保護、不搞大開發”原則要求，積極推進長江經濟帶建設；深入推進長三角發展一體化，落實交通、能源、信息、科技、環保、信用等領域合作項目，力推鹽城納入長三角城市群范圍，出臺我省貫徹落實長江三角洲城市群發展規劃的行動方案。
?。ㄎ澹┥鷳B文明建設力度加大。注重推動綠色發展，堅持把生態文明建設作為重大民生工程扎實推進。認真落實主體功能區制度，以生態環境綜合治理為主要著力點，制定主體功能區建設指導意見。持續加大節能減排力度，單位GDP能耗強度和四類主要污染物減排超額完成國家下達的年度目標任務；PM2.5濃度同比下降12.1%，空氣質量達到二級標準天數比例達70.2%。深入開展水環境治理，太湖水質保持穩定，長江、淮河流域治污進展順利，完成56個城市黑臭水體整治項目和1400多個規劃發展村莊生活污水治理任務。加快綠色江蘇建設，林木覆蓋率提高到22.8%，自然濕地保護率達46%。支持資源綜合利用示范基地建設，繼續推動園區循環化改造和循環經濟示范試點，國家示范試點達31家，推進城市礦產、再制造等資源循環利用產業發展。推進碳排放權交易市場建設，碳排放強度下降率超過國家下達的考核任務。
（六）人民生活水平持續提升。注重補短板?；就械拙€，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，實現經濟發展與民生改善的良性循環。持續加大投入力度，公共安全、社會保障和就業、醫療衛生等支出同比增幅超過20%，有效增加公共產品和公共服務供給能力。認真落實促進居民增收政策措施，城鄉居民收入穩步增長，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。全面落實新一輪積極就業政策，深入實施全民創業工程，新增農村轉移勞動力26.5萬人，失業人員再就業77.8萬人，高校畢業生年終就業率96.9%。組織實施全民創業行動計劃，支持城鄉勞動者自主創業22.8萬人。健全社會保障體系，主要險種參保率保持在97%以上。深入實施新一輪脫貧奔小康工程，農村低收入人口脫貧76.8萬人。加快發展社會事業，啟動實施產教融合發展工程，大力促進現代職業教育體系建設。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，社會安定和諧、人民安居樂業的良好局面得到鞏固和發展。
總的看，在經濟下行壓力依然較大、困難挑戰明顯增多的情況下，過去一年全省經濟社會繼續保持了平穩健康發展的良好態勢，實現了“十三五”發展良好開局。同時也要清醒認識到，當前我們還面臨著國際經濟政治環境的不確定性不穩定性，“去降補”五大任務有待不斷深化，有效需求結構亟需進一步優化，部分企業經營主體困難較多，居民持續增收難度加大，資源環境約束，以及金融和社會風險不容忽視等困難、矛盾和挑戰，需要在下一步工作中努力加以解決。
二、2017年國民經濟和社會發展計劃及重大項目安排
（一）2017年國民經濟和社會發展計劃安排
2017年是黨的十九大召開之年、供給側結構性改革深化之年，也是全面落實省第十三次黨代會部署的開局之年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。綜合考慮經濟社會發展的全面性系統性協調性，突出創新、富民和生態建設，科學提出全省經濟社會發展計劃主要指標尤為重要。總的考慮是，堅持穩中求進工作總基調，注重將中央精神與江蘇實際相結合，既體現平穩發展、穩中求進，更突出以進促穩、進中求好，在求真務實的基礎上奮發進取，更加有效發揮改革創新引領作用，更加關注結構性、引導性、趨向性指標，將工作主要著力點放在聚力創新上、實際成效體現在聚焦富民上，力促全省經濟發展質量效益和綜合水平繼續走在東部沿海地區前列。具體指標設置和安排突出“三個準確把握”：準確把握近期目標和長期發展的銜接，緊扣省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”總體要求，有效銜接“十三五”規劃確定的經濟社會發展主要指標，充分體現新常態下經濟發展客觀規律和改革創新的時代要求。準確把握改革發展穩定的統籌，指標設置安排充分體現積極向上、穩妥可行的原則要求，安排經濟增長目標時既呼應“十三五”規劃要求，又考慮我省潛在增長率的合理區間，同時為調整轉型和改革創新留出余地和空間。準確把握經濟發展和增進民生福祉的兼顧，在指標設定上與高水平全面建成小康社會“六個更”目標相呼應，堅守底線、引導預期，集中力量做好基礎性、兜底性民生建設，突出富民導向、就業社保和生態環境改善，充分體現人民群眾的新期盼。
2017年國民經濟和社會發展計劃指標分為經濟發展、創新驅動、民生保障、生態環境四個類別，共計23項39個具體指標，其中約束性指標13個，預期性指標26個。這是經過多方聽取意見、審慎研究討論確定的，與往年計劃指標相比作了創新、調整、優化和完善，是省委省政府狠抓若干重要發展事項及年度任務的細化、實化和具體化。
經濟發展。包括地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、實際利用外資、城鎮化、一般公共預算收入、居民消費價格指數等8項11個指標；
創新驅動。包括R&D經費支出占GDP比重、高新技術產業產值占比、科技進步貢獻率、全員勞動生產率、每萬人發明專利擁有量等5項5個指標；
民生保障。包括居民收入、就業、社會保障、教育、衛生、農村脫貧等6項13個指標；
生態環境。包括節能減排、空氣質量、地表水質量、建設用地占用下降率等4項10個指標。
2017年國民經濟和社會發展計劃主要指標目標為：
?。?）地區生產總值增長7-7.5%；
（2）固定資產投資增長7.5%左右；其中，工業投資增長7%左右，工業技改投資增長10%左右；
（3）社會消費品零售總額增長10%左右；
?。?）外貿進出口總額、實際利用外資保持穩定；
（5）一般公共預算收入同口徑增長5%左右；
?。?）居民消費價格指數控制在103左右；
?。?）R&D經費支出占GDP比重達到2.65%；
?。?）高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達42.5%；
?。?）居民人均可支配收入、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入增幅與經濟增長同步；
?。?0）城鎮登記失業率4%以內，城鎮新增就業110萬人；
?。?1）單位地區生產總值能耗下降3.7%以上，單位地區生產總值二氧化碳排放量削減4.48%，化學需氧量排放量削減2.8%，二氧化硫排放量削減4%，氨氮排放量削減2.8%，氮氧化物排放量削減4%；
（12）空氣質量達到二級標準天數比例超額完成國家下達目標；
?。?3）地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例超額完成國家下達目標；
?。?4）單位GDP建設用地占用下降率達到6%。
（二）2017年省級重大投資項目總體安排
安排今年重大項目投資計劃時，我們注重推動供給側結構性改革、注重引領創新發展、注重落實重大戰略和“十三五”規劃、注重改善生態環境、注重強化民生導向，2017年計劃安排省級重大項目230個，其中實施項目210個、儲備項目20個；總投資3.2萬億元，其中實施項目總投資2.8萬億元，年度計劃投資5133億元。與往年相比，今年重大項目的安排，呈現創新引領項目增多、協同聯動項目增多、多元合作項目增多、融合發展項目增多等特點。從地區分布看，210個實施項目中涉及蘇南的141個，涉及蘇中的74個，涉及蘇北的83個，蘇中跨江發展和蘇南調整轉型項目顯著增多，有助于形成蘇南轉型引領、蘇中輻射帶動、蘇北積極跟進的區域經濟發展新格局。
210個實施項目具體分五類安排：
重大創新載體項目20個，包括研發平臺項目10個、科創園區項目10個，總投資1009億元，年度計劃投資133億元。
重大產業項目110個，包括戰略性新興產業項目50個、先進制造業項目10個、現代服務業項目45個、現代農業項目5個，總投資9843億元，年度計劃投資1386億元。
重大生態環保項目15個，包括生態保護項目10個、污染治理項目5個，年度計劃投資169億元。
重大民生工程項目10個，包括社會事業項目4個、民生保障項目6個，總投資2335億元，年度投資計劃1278億元。
重大基礎設施項目55個，包括水利項目5個、交通項目38個、新型信息通信項目3個、能源項目9個，總投資13385億元，年度計劃投資2167億元。
三、實施2017年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措
實現今年經濟社會發展計劃目標任務，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，聚力創新，聚焦富民，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在高水平全面建成小康社會上邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
?。ㄒ唬┲ι罨┙o側結構性改革和優化需求結構，力促經濟穩健增長。
堅決落實“去降補”五大重點任務。去產能方面，深入實施淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法三項行動，確保不新增鋼鐵產能，鼓勵和支持水泥、平板玻璃等行業企業有序退出過剩產能。研究謀劃以提升質量品牌、整合區域資源為主要任務的鋼鐵行業兼并重組。全年壓減鋼鐵產能650萬噸、煤炭產能18萬噸、水泥產能90萬噸、平板玻璃產能200萬重量箱。去庫存方面，堅持去庫存與穩市場并重，既防過熱又防風險，促進房地產市場供需平衡，逐步建立符合市場規律、購租并舉的住房體系。突出分類指導、精準因城施策，重點化解三四線城市房地產較高庫存，全省商品住宅去化周期保持穩定。同時重視商業辦公類商品房去庫存。去杠桿方面，積極穩妥推進市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，重點降低企業杠桿率。積極鼓勵優質企業發行企業債、公司債，支持具備條件企業上市融資，總結推廣“債投貸聯動”新型融資模式，非金融企業直接融資占比保持在29%左右。指導并支持各地化解政府債務風險。降成本方面，認真落實降低實體經濟企業成本的政策意見，確保各項政策措施落地見效，完善小微企業轉貸基金運作機制，努力降低制度性、交易性、經營性成本。補短板方面，繼續實施5大領域補短板專項工程，完善補短板項目儲備和推進機制。引導地方向優質投融資平臺加大注資力度，優先支持新增注資平臺發行債券。同時，著力減少政府對資源的直接配置和干預，推動依靠市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，為各類市場主體發展創造寬松環境，充分調動有效供給的創造性，進一步提高全要素生產率和總增加值率，使供給體系更好適應需求結構變化。
加快推進產業結構優化調整。持續推動戰略性新興產業前沿高端規模發展。實施“互聯網+”行動推進工程、物聯網創新應用示范工程等20項戰略性新興產業重點專項工程，推進新技術新產品推廣應用，加快科技基礎設施建設，發展具有比較優勢的戰略性新興產業。抓好國家新興產業集聚區試點和高技術產業基地建設，推進省級戰略性新興產業區域集聚發展試點。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高1個百分點。大力發展先進制造業。繼續實施企業制造裝備升級和互聯網化提升計劃，促進制造業與互聯網融合發展，推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設。推進智能制造，建設一批智能車間，大力發展服務型制造，加快培育新業態新模式。加快對傳統產業的改造升級步伐，調整優化制造業布局，引導沿江和內陸地區及中心城市重化工產業有序向沿海地區轉移，支持各市因地制宜推行新增產業禁止和限制目錄清單管理。推進軍民融合深度發展，促進軍用和民用技術相互利用。先進制造業占比提高1.5個百分點。不斷提升現代服務業發展水平。啟動實施現代服務業專項行動計劃，深入推進服務業綜合改革試點。持續推進生產性服務業“雙百工程”和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，促進現代金融、科技服務、信息技術、現代物流、商務服務、服務外包等生產性服務業專業化發展，有效推動制造業向產業鏈和價值鏈的中高端發展。依托基礎設施建設形成的路網、航道、空港樞紐，布局各具特色的現代物流產業集聚區。積極發展健康養老、現代旅游、智慧服務等潛力領域，深層次挖掘生活性服務業的增長潛力，推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升。服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。加快發展現代農業，堅持市場需求導向，以制度、技術和商業模式創新為動力，大力推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。支持宜興、新沂、如皋、句容、沭陽等5個農村產業融合國家試點示范縣建設，鼓勵創建10個農村一二三產業融合先導示范區。培育發展比較優勢明顯的特色產業。立足現有產業基礎，引導支持各地差別選擇、錯位發展，建設一批契合當地發展實際和資源稟賦條件的高精特新優產業園區。支持建設南京智能電網、蘇州納米、無錫物聯網、常州石墨烯、鎮江軍民融合、泰州大健康、揚州智能裝備、鹽城環保、連云港臨港先進制造、宿遷電子商務等，打造一批產業發展重點載體平臺。
積極擴大有效需求。著力培育消費新增長點。順應新興服務消費增長迅速、中高端消費需求旺盛的新趨勢，制定進一步擴大消費實施意見，支持“互聯網+商貿”、“同線同標同質”等新業態新模式，改善產品和服務供給結構。加快發展旅游、文化、體育、健康、養老等幸福產業，扎實推進智慧信息、健康養老、教育文化、旅游休閑、綠色生態、農村新興消費等六大消費工程，加快培育形成新供給新動力。大力發展全域旅游，創建一批旅游風情小鎮。著力增加有效投入。保持投資規模穩定增長，重點優化投資結構、提高投資效率，進一步提高戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、生態環保、健康旅游、重大基礎設施等領域投資占比，推動更多資金投放到優質項目上，通過增量投入帶動存量優化調整。省級重大項目完成年度投資5100億元以上。繼續發揮好國家專項建設基金、國家和省投資基金的引導和帶動作用，加大與央企、知名外企、大型民企的對接力度，瞄準技術發展趨勢和產業發展制高點，加快謀劃、突破一批項目。著力促進外貿回穩向好。實施對外貿易“優進優出”行動計劃，創新對外貿易方式，改善出口產品結構，支持市場采購貿易、跨境電子商務擴大試點，外貿進出口總額保持穩定。支持昆山深化兩岸產業合作示范區、淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區等平臺深化對臺合作；支持蘇州工業園區開放創新綜合試驗和構建開放型經濟新體制試點試驗。積極借鑒復制自貿區改革經驗，健全同國際貿易投資規則相適應的體制機制，實現實際利用外資穩量提質。
大力振興實體經濟。認真落實支持實體經濟發展的各項政策舉措，發揮市場主導、政府引導作用，高效配置調度資金、土地、能源、勞動力等要素，全力支持實體經濟更好更快發展。全員勞動生產率提高5%左右。加強質量管理和品牌建設，開展質量提升行動和商標品牌戰略三年行動計劃，增加高水平產品和服務供給。加快建設公共服務平臺，優化投資、土地、環保等重點領域和關鍵環節的服務流程，逐步清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。加快培育大企業大集團，增強市場競爭力。完善激勵企業發展的各項政策措施，加強政策解讀和輿論宣傳，在全社會營造支持和服務實體經濟發展的濃厚氛圍，努力增強社會預期和市場信心。
?。ǘ┲ε嘤齽撔轮黧w和發展新經濟，推動發展動能轉換。
突出企業主體地位。支持企業成為創新決策、研發投入、創新活動以及成果應用的主體。深入實施企業研發機構建設“百企示范、千企試點、萬企行動”計劃，支持企業加快建設高水平研發機構，開展質量攻關和新品開發，支持骨干企業創建國家級和省級企業研發機構，提高技術自給率。繼續實施科技型創業企業孵育計劃和科技企業“小升高”計劃，培育形成一批創新型領軍企業和“科技小巨人”，力爭全省高新技術企業總數達1.3萬家。
構建協調創新體系。完善科技成果轉移轉化市場體系，加快建設省技術產權交易市場，打造輻射長三角的技術資源交易平臺。健全促進科技成果轉移轉化的激勵機制，完善企業主導、政府引導、高?？蒲性核蔚膮f同創新體系，下放高校院所科技成果使用權、處置權和收益權，提高科技人員收益分享比例。實行更為嚴格的知識產權保護制度，加強知識產權專業審判庭建設，支持企業開展知識產權維權，建立海外知識產權風險預警和快速應對機制，建設蘇南國家自主創新示范區知識產權快速維權中心。每萬人發明專利擁有量提高到19.5件。
增加創新資源供給。聚焦提升創新能力，加快建設一批重大科技基礎設施、“雙創”平臺載體、產業創新中心，在云計算、大數據等領域培育高附加值產業創新集群。集中力量建設蘇南國家自主創新示范區，加快省產業技術研究院建設。實施創業江蘇行動和全民創業工程，啟動眾創社區建設，創建專業化創新創業載體。支持建立產業技術創新聯盟，推進大型企業和中小企業共同打造雙創平臺。加快構建風生水起的創新生態，完善知識產權創造、保護和運用制度。科技進步貢獻率提高1個百分點。
推動新經濟新模式加快發展。積極培育能夠促進和引領產業發展的新型商業模式和基于互聯網的新技術、新產品、新服務、新業態，促進新經濟加快發展。加快與擁有自主核心技術的世界級企業擴大合作，推進與阿里巴巴、華為等全方位、深層次戰略合作，培育壯大數字經濟、創意經濟、分享經濟、生物經濟、綠色經濟、新金融等新產業。強化人力資本投資，創新人才培養、評價和收益機制，大力培養引進高層次創業創新人才，加大職工技能培訓，進一步提高勞動者素質，為新經濟發展提供有力支撐。
（三）著力落實重大規劃和重大舉措，拓展發展新空間。
發揮規劃引領作用。開展省“十三五”規劃《綱要》實施情況年度監測評估，加大重點專項規劃實施力度，更好地推進《綱要》跨年度滾動實施。以編制和落實區域性規劃為引領，研究編制《揚子江城市群發展規劃》，加快形成跨江融合江海聯動空間格局；與相關省份共同編制《寧杭生態經濟帶發展規劃》、《淮河生態經濟帶發展規劃》，合力打造區域重要的生態走廊、綠色發展體制機制創新區和宜游宜業宜居示范區。深入開展省際邊界地區合作發展研究與謀劃。
推進國家戰略貫徹落實。深度融入“一帶一路”建設，全面實施我省國際產能合作《三年行動計劃》，深入開展與阿聯酋、柬埔寨、埃塞俄比亞等“10+1”重點國家的國際產能合作，舉辦投資推介、企業洽談等多雙邊交流合作活動。更新完善我省國際產能合作滾動項目庫，探索完善政銀企協作模式，強化對“走出去”企業的政策支持和風險防范。加快設立國際產能合作投資基金。推動我省中歐班列有序發展，擴量增效。扎實推進長江經濟帶建設，制定推進長江經濟帶建設我省實施規劃，全面落實保護長江生態環境、構建綜合立體交通走廊、實施創新驅動促進產業轉型升級戰略、加快新型城鎮化進程、構建全方位開放新格局、創新區域協調發展體制機制等重點任務和關鍵舉措。落實“共抓大保護、不搞大開發”原則要求，推動沿江兩岸現有產能改造提升、有序轉移，騰出高端產業發展和生態建設空間，讓長江母親河永葆生機活力。積極推進新型城鎮化建設，聚焦農業轉移人口市民化，深化戶籍制度改革，推動12項試點任務取得新進展。積極推動農村土地“三權”分置改革，穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。加強農村產權交易市場建設，實現縣域全覆蓋。以城市群為主體形態加快推進城市化發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動形成產業和城鎮協調融合發展新格局。加快轉變城市發展方式，注重生產、生活、生態融合發展，規劃建設一批多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。戶籍和常住人口城鎮化率提高1個百分點左右。
促進區域協調發展。蘇南地區加快在新技術、新產業、新業態、新機制上率先突破，集中力量建設蘇南國家自主創新示范區和南京江北新區等重大平臺，重點發展高端產業，突破高端技術，集聚高端要素，加快推進機制創新，為全省轉型發展提供示范。推動寧鎮揚一體化發展取得更大進展。蘇中地區加快融合特色發展，深入推進陸海統籌、跨江融合、江海聯動發展，加快融入蘇南、融入長三角核心區，支持南通深度對接服務上海，加快通州灣深水航道和碼頭建設，實施江海河聯運工程。蘇北地區深度挖掘和利用資源稟賦，擺脫傳統路徑依賴，積極探索生態優先、綠色發展新路徑，加大對宿遷、淮安、鹽城三市“一市一策”的研究，支持宿遷市開展生態經濟示范區建設。統籌推進沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線發展，部署新一輪沿海開發建設，推動沿海地區港產城一體化發展，大力發展海洋經濟，鼓勵有條件地區創建國家海洋經濟發展示范區。加強省內外區域合作與交流，深化拓展長三角專題合作，加快推進一體化進程，銜接京津冀協同發展過程中要素資源溢出效應。繼續做好對口支援和扶貧協作工作。
進一步完善基礎設施體系。加快重大項目建設，完善系統性推進重大項目工作機制，發揮重大項目支撐示范作用。重點推進連徐高鐵、鹽通鐵路、南沿江城際鐵路、通蘇嘉鐵路建設，積極推進北沿江鐵路、寧淮鐵路等項目前期工作，提速實施蘇中蘇北快速干線鐵路網重大項目，加快推進城市軌道交通建設，形成沿江、跨江、環江立體交通體系。加快實施太湖治理新孟河工程等一批水利項目，強化能源保障能力，提升信息化基礎設施整體水平，實施城市功能強化和品質提升重點工程，實施城鄉水環境整治、沿海生態林帶、湖泊濕地保護等生態環境建設重點工程。
?。ㄋ模┲ν七M標志性和引領性改革，激發發展動力活力。
深化經濟體制改革。深入推進簡政放權，繼續減少省級部門行政審批事項，力爭省級層面行政審批事項全國最少、效率最高。全面整合行政審批流程，大幅壓縮行政審批時間，節約企業報批成本。進一步確立和強化企業投資主體地位，實行企業投資管理負面清單制度，縮減企業投資項目核準范圍，試點開展企業投資項目承諾制，積極探索備案項目注冊制、先建后驗等管理模式。以省屬國企為重點深化混合所有制改革，拓寬民營企業進入更多領域，謀求振興國企、發展民營雙重效應。穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務、放開輸配以外的競爭性環節電價、放開發用電計劃，建立并完善中長期和現貨市場相結合的交易機制和平臺。
深化社會體制改革。深化文化管理體制改革，分類推進文化事業單位改革，創新國有文化企業社會效益和經濟效益相統一的體制機制。深入推進醫藥衛生體制改革，加大教育改革力度，完善保障改善民生、促進社會公平正義的制度安排。深化生態文明體制改革，推進排污許可制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償、省以下環保機構監測監察執法垂直管理等重要制度改革，開展自然資源統一確權登記試點。
建立完善適應市場主體發展的體制機制。著力塑創“親、清”新型政商關系，倡揚新時期企業家精神，充分激發一線創業者的積極性主動性創造性。進一步優化面向企業和企業家的辦事流程，推廣政府“店小二”服務模式，形成制度化的政企互動機制。尊重和保護企業家獨立決策、自主經營、自我發展的合法權利，嚴格涉企政策調整程序，保持政策穩定性連續性。落實產權保護制度，加強對各種所有制組織和自然人財產權保護。進一步深化干部績效考核評價體系和方式方法改革，考核導向更加注重質量效益、更加注重群眾感受，積極探索建立容錯機制，大力營造支持干事、寬容失誤的良好環境氛圍。
?。ㄎ澹┲ν七M節能減排和綠色發展，提升生態文明建設水平。
建立健全主體功能區制度。堅持空間管控一張藍圖，繼續開展“多規合一”試點和省級空間規劃研究，嚴守農業空間和生態空間保護紅線，開展資源環境承載能力監測預警評估，初步建立資源環境承載能力監測預警長效機制，推動建設國家重點生態功能區。全面落實主體功能區建設推進機制的指導意見，推動出臺計劃性可操作性較強的政策措施。控制建設用地開發強度，嚴格控制新增建設用地，充分利用存量建設用地，大力推進低效土地再開發，切實提高節地水平和產出效益。
扎實推進節能工作。全面強化能源消耗總量和強度“雙控”制度，加快能源結構調整和利用方式轉變，大力發展清潔能源，新增天然氣發電、風電、光伏發電、生物質能裝機400萬千瓦。加快推進現役煤電機組節能減排升級改造，10萬千瓦及以上煤電機組全部達到超低排放，10萬千瓦以下機組全部達到重點地區特別排放限值。扎實做好減煤工作，審慎消納區外來電，推進燃煤小熱電和小鍋爐整合關停；大力推進電能替代，擴大天然氣利用規模，提高電力和天然氣在終端能源消費中的比重。積極做好碳排放權交易相關基礎性工作，以碳配額分配為引導，促進綠色低碳發展。支持舉辦第二屆國際低碳技術產品（鎮江）交易展示會。
剛性落實“263”環保專項行動方案。著力打好治氣、治水、治土三大攻堅戰。強化重污染天氣應急管控，加快推進主城區重污染企業搬遷改造，開展化工園區廢氣泄漏檢測與修復，PM2.5濃度下降4.25%。抓緊實施重點斷面水質達標方案，持續推進長江、淮河流域和近岸海域水環境綜合整治，加強城市黑臭河道整治。持續改善太湖水質，全面實施氮磷污染控制、清淤撈藻、生態修復、資源化利用等重點任務，確保飲用水安全和不發生大面積湖泛。全面開展土壤污染狀況詳查，擴大典型污染土壤修復試點，大幅提升危險廢物安全處置能力。以建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策、全面推開排污權有償使用和交易為重點，健全環境治理市場體系。開展全省化工行業“四個一批”專項行動，深入推動化工行業轉型發展。
積極抓好生態建設。加快實施生態保護與建設工程，建設好四個全國首批生態保護與建設示范區。持續開展城鄉環境綜合整治，推進農業廢棄物綜合利用，改善農業農村生態環境，培育一批美麗宜居村莊。切實做好沿海、沿江生態林帶建設，著力構建江淮生態大走廊和生物多樣性保護網絡，全省成片造林25萬畝，撫育森林100萬畝，自然濕地保護率達47%以上。加強環境保護督察，切實解決群眾身邊的突出環境問題。
?。┲Υ龠M富民增收和民生保障，不斷增強群眾獲得感。
更大力度增加居民收入。統籌考慮財政收入、企業利潤、居民收入三者協調，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。全面落實聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見，努力拓寬居民增收渠道，確保居民收入增長與經濟增長同步。扎實推進重點群體激勵計劃，研究差別化收入分配激勵政策。深化收入分配制度改革，完善勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，逐步形成合理有序的收入分配格局，努力擴大中等收入群體比重。扎實推進產業富民，有針對性地安排一批重點富民項目。扎實做好新一輪扶貧開發工作，確保全省建檔立卡低收入人口再脫貧60萬人以上。
大力支持創業就業。持續推動大眾創業萬眾創新，降低創業門檻，加大對創業企業的資金扶持力度，為創業企業提供專業化、差別化服務。深入實施全民創業行動計劃，抓好大學生、留學歸國人員、科研人員、城鎮失業人員和農民等群體創業，支持返鄉下鄉人員創業創新，加大對靈活就業、新就業形態的支持力度，促進創業帶動就業。做好高校畢業生就業、化解過剩產能職工安置和農村勞動力轉移就業工作，兜牢重點群體就業底線。
完善社會保障體系。建立全民參保登記長效機制，健全城鄉統籌和區域轉接機制，全面實現省內異地就醫聯網實時結算。按照國家統一部署提高退休人員基本養老金水平。提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準和基本醫療保險財政補貼標準。保持社會保障參保率穩定在較高水平。
提升社會事業發展水平。進一步推進教育現代化，高水平發展十五年基礎教育，加快建設現代職業教育體系，建設高水平大學和一流學科，大力發展繼續教育，高等教育毛入學率提高1個百分點，高中階段毛入學率繼續保持在較高水平。推進“健康江蘇”建設，健全現代醫療衛生體系，完善基本醫療衛生制度，每千人口醫療衛生機構床位數提高到5.55張，每千人口執業（助理）醫師數提高到2.45人，完善社區“10分鐘體育健身圈”。加快完善老齡政策，建立健全多層次社會化養老服務體系。推動孕產婦和新生兒危急重癥救治中心建設，為農村留守兒童提供關愛保護服務。創新公共服務供給方式，加大政府購買公共服務力度，貫徹落實87項基本公共服務清單，研究制定分類建設標準，促進公共服務均衡布局。加強和創新社會治理，繼續推進基層綜合性文化服務中心建設。嚴格落實安全生產責任制，加強食品藥品專項整治和綜合治理，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，做好今年經濟社會發展各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步務實創新、銳意進取、奮發實干，在新起點上開創全省改革發展新局面，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！