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蘇政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面落實(shí)《省委省政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，現(xiàn)將《全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月12日
全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017－2020年）
創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力，是擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵之舉。為認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部署，落實(shí)《省委省政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號(hào)）要求，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，打造發(fā)展新引擎，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞省第十三次黨代會(huì)“兩聚一高”新部署，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人為重點(diǎn)，突出創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，加快形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌，拓展就業(yè)新空間，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年底，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)參與率、創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率和帶動(dòng)就業(yè)率進(jìn)一步提高，江蘇成為全國(guó)領(lǐng)先、充滿活力的創(chuàng)業(yè)高地。
——每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬人以上，培訓(xùn)合格率、培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)率分別達(dá)90%和50%以上。
——每年遴選認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地40個(gè)，累計(jì)建成留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園80家、各類創(chuàng)業(yè)載體不少于2000家。
——設(shè)區(qū)市基本達(dá)到國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的縣（市）建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范城市，省級(jí)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、開發(fā)園區(qū)分別達(dá)80%、70%和90%以上。
——每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)60萬人以上，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者都能得到支持、投身創(chuàng)業(yè)。
——新登記注冊(cè)的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長(zhǎng)10%以上，采用新技術(shù)新模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
（三）基本原則。
——堅(jiān)持推進(jìn)創(chuàng)業(yè)與富民增收相結(jié)合。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，深化商事制度改革，營(yíng)造普惠均等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的勞動(dòng)者都能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來。
——堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。支持勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)拓展發(fā)展空間、彰顯人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體，構(gòu)建有利于全民創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。
——堅(jiān)持外部激勵(lì)與內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策解讀和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)業(yè)文化，釋放創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
二、突出六大重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體
（一）大學(xué)生。著力抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)大學(xué)生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。每年遴選500個(gè)省級(jí)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于2萬人，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4萬人。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、團(tuán)省委）
（二）農(nóng)民。支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體的孵化功能，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。每年支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于3萬人。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳）
（三）科研人員。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)人事管理、薪酬激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳）
（四）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。建立城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等“一對(duì)一”服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)不少于5萬人。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳）
（五）留學(xué)回國(guó)人員。扶持和促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員轉(zhuǎn)化科技成果，優(yōu)先支持在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國(guó)際接軌。每年扶持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)1000人，省級(jí)每年資助留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳）
（六）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。每年支持復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)1000人。（責(zé)任部門：省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
三、實(shí)施五大創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
（一）創(chuàng)業(yè)政策拓展行動(dòng)。
1﹒優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，破除不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。深化行政審批制度改革，加快推動(dòng)企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類和允許類相關(guān)項(xiàng)目省級(jí)部門“不再審批”、市縣區(qū)扁平化管理、一層級(jí)全鏈條審批，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面。實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，全面落實(shí)市場(chǎng)主體登記信用承諾制度。建立完善涉企培訓(xùn)考證目錄清單和收費(fèi)減免優(yōu)惠政策動(dòng)態(tài)清單，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推進(jìn)全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，全面推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制。按規(guī)定對(duì)小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任部門：省編辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商局、省人力資源社會(huì)保障廳、省物價(jià)局）
2﹒加強(qiáng)金融支持。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大支持對(duì)象范圍，降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，達(dá)到規(guī)定條件可取消反擔(dān)保，鼓勵(lì)各地將個(gè)人貸款最高額度提高到不低于30萬元，貸款期限延長(zhǎng)到3年，各設(shè)區(qū)市和縣（市）擔(dān)保基金總額2年內(nèi)分別達(dá)到3000萬元和1000萬元。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不再區(qū)分微利和非微利，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金與貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，提高貸款投放規(guī)模。發(fā)揮省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，重點(diǎn)服務(wù)種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)和原創(chuàng)項(xiàng)目的融資需求。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資等社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
3﹒落實(shí)財(cái)稅政策。完善落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租金等補(bǔ)貼政策，推動(dòng)各項(xiàng)政策由線下實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)向線上電子商務(wù)企業(yè)覆蓋。對(duì)首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在工商部門登記注冊(cè)正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，帶動(dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)且正常申報(bào)納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)并與之簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按實(shí)際帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)吸納符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。利用自有住房創(chuàng)業(yè)且生產(chǎn)或服務(wù)運(yùn)營(yíng)正常的，可給予用水、用電、寬帶接入等創(chuàng)業(yè)基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。租用合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)的，可享受最長(zhǎng)3年的租金補(bǔ)貼。對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)金時(shí)間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省商務(wù)廳）
（二）創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)。
1﹒豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國(guó)民教育體系，開發(fā)開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)課程。鼓勵(lì)支持地方和高校采取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、休學(xué)創(chuàng)業(yè)等措施，依托各級(jí)各類院校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺(tái)，推行在線開放課程和跨校學(xué)習(xí)的認(rèn)證、學(xué)分認(rèn)定制度。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家進(jìn)課堂，推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、高品位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)課程，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（責(zé)任部門：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
2﹒提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。適應(yīng)企業(yè)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等不同階段的需求，開發(fā)更具針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）課程，重點(diǎn)圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式和靈活就業(yè)新形態(tài)開展專項(xiàng)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)），提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量效益。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和成功創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中挑選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫(kù)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，提供專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建設(shè)具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)云服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供在線互動(dòng)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
3﹒優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，全面推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（含畢業(yè)前2年大學(xué)生），按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量多渠道引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量開發(fā)的專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定，可納入政府購(gòu)買服務(wù)或培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識(shí)別和能力短板診斷機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性。建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，享受財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、培訓(xùn)效果等情況，并接受第三方績(jī)效評(píng)估。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
（三）創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動(dòng)。
1﹒培育創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。落實(shí)稅收優(yōu)惠和資金資助（獎(jiǎng)補(bǔ)）、政府購(gòu)買服務(wù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地等政策，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)利用存量房產(chǎn)興辦的眾創(chuàng)空間，實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，打造集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持于一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺(tái)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)支持。加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任部門：省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
2﹒打造創(chuàng)業(yè)示范基地。對(duì)促進(jìn)就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并按實(shí)際孵化成功（基地內(nèi)注冊(cè)登記，并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上）戶數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，打造一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體品牌。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，省財(cái)政給予不超過100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
3﹒強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。建立政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與培育銜接、推介與孵化聯(lián)動(dòng)，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成功率。支持各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景廣闊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)面向全省、開放共享的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效采集和定期發(fā)布制度，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接。遴選扶持一批科技含量高、市場(chǎng)前景好和就業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，促進(jìn)其加快落地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）
（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)。
1﹒完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大人力財(cái)力投入，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、基層和社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供普惠均等的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善政府購(gòu)買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果機(jī)制，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)資源積極參與，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過程中遇到的問題。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者整合內(nèi)部與市場(chǎng)資源開展協(xié)同創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放，為創(chuàng)業(yè)者提供科技資源共享服務(wù)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
2﹒拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。梳理公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，向社會(huì)公布服務(wù)目錄和服務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、融資服務(wù)、資金申請(qǐng)、權(quán)益維護(hù)等基本公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對(duì)接等方式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)者積極適應(yīng)、轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，可采取多種形式的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，實(shí)行靈活便捷的社會(huì)保險(xiǎn)參保方式，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。發(fā)揮海外引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
3﹒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面清理涉及創(chuàng)業(yè)所需證明材料和手續(xù)，推行“一窗式”審批，減少審批流程，縮短審批時(shí)限，提升服務(wù)效能。將具備下放條件的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)全部下放基層公共服務(wù)平臺(tái)，方便創(chuàng)業(yè)者就地就近辦理。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托省級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)、“好創(chuàng)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，構(gòu)建經(jīng)辦場(chǎng)所、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、咨詢服務(wù)電話等融合式服務(wù)模式，不斷提高公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的可及性和滿意度。（責(zé)任部門：省編辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)）
（五）創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造行動(dòng)。
1﹒強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。倡導(dǎo)“勞動(dòng)光榮、創(chuàng)業(yè)可貴”的理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，把創(chuàng)業(yè)作為重要的人生選擇。弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求。營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
2﹒創(chuàng)新活動(dòng)形式。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)。采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，組織開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)等系列主題活動(dòng)。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動(dòng)，鼓勵(lì)有志者投身創(chuàng)業(yè)。通過會(huì)議論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項(xiàng)目路演、資本對(duì)接、創(chuàng)業(yè)師帶徒等專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
3﹒加大宣傳力度。充分利用各類媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策解讀，讓各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)享盡知。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮典型示范作用，對(duì)通過實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的政策和做法積極推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)）
四、提高組織實(shí)施水平
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，擺上重要位置，周密組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究謀劃，制定具體實(shí)施方案和配套政策，細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全協(xié)作機(jī)制，明確任務(wù)分工，推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策措施落地落實(shí)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金，加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管。各職能部門要加強(qiáng)資金績(jī)效管理，對(duì)資金使用實(shí)行實(shí)名制管理、全過程監(jiān)督、綜合性評(píng)估，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃作為年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，建立健全督查考核機(jī)制，采取實(shí)地督導(dǎo)、第三方評(píng)估、信息通報(bào)等方式，跟蹤進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)情況和靈活就業(yè)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為研判創(chuàng)業(yè)形勢(shì)、完善政策舉措、推動(dòng)政策落地提供依據(jù)。