蘇政發〔2017〕33號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號），推動我省新一輪高水平對外開放，抓住機遇積極引進外資，提高利用外資水平和質量，提出以下意見。
一、進一步培育外資發展新動能
（一）實施“雙輪驅動”開放引資戰略。緊緊圍繞我省建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地目標，大力實施先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”引資戰略。抓住國家進一步放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制的有利機遇，鼓勵和支持外資投向戰略性新興產業和高端服務業，促進引資、引技與引智相結合，全面提升江蘇在全球產業鏈、價值鏈中的地位。（省發展改革委、省商務廳、各設區市人民政府負責）
（二）提升制造業利用外資質量和效益。鼓勵和引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造，積極打造先進制造產業鏈，利用外資改造提升傳統產業，促進實體經濟發展。外商投資企業同等適用“中國制造2025江蘇行動綱要”和江蘇省企業制造裝備升級計劃、互聯網化提升計劃等政策措施，重點加大新一代信息技術、半導體和高性能集成電路、高端軟件和信息服務、生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源和能源互聯網、新能源汽車、空天海洋裝備、數字創意等戰略性新興產業引資力度。發揮省級專項資金引導作用，支持外商投資企業實施智能化、綠色化改造項目。落實外資鼓勵項目引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免征關稅及進口環節增值稅等優惠政策和企業購置機器設備抵扣增值稅政策，鼓勵外商投資企業引進先進技術裝備。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、南京海關、省國稅局負責）
（三）擴大服務業對外開放。加快推進全省服務業擴大開放試點工作，積極向國家爭取先行先試政策。進一步深化改革，打破體制機制障礙，清除服務業利用外資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱形障礙。根據國家統一部署，放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。充分發揮江蘇制造業優勢，重點推動為制造業配套的金融保險、商貿物流、電子商務、研發設計、售后服務、檢驗檢測認證、融資租賃、商業保理等生產性服務業利用外資。支持外資進入醫療養老、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務業。支持符合條件的外商投資企業申請省級現代服務業發展專項引導資金、現代服務業發展基金。（省發展改革委、省商務廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化廳、省衛生計生委、省民政廳、省旅游局、人民銀行南京分行、省通信管理局、省新聞出版廣電局、省網信辦、省質監局、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局負責）
（四）支持外商投資企業提升科技創新能力。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據對等原則，探索支持外商投資企業參與省科技計劃項目。加大高端外資研發機構引進力度，吸引海外知名大學、研發機構、跨國公司在江蘇設立全球性或區域性研發中心，鼓勵跨國公司與省內高校、科研機構、企業合作建立研發中心或實驗室，促進國際先進技術成果轉移轉化。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等方面優惠政策。知名跨國公司在江蘇設立獨立法人資格、符合我省產業發展方向的研發機構和研發總部，引入核心技術并配置核心研發團隊的，最高可給予3000萬元的財政支持。對符合條件的外資研發中心進口科學研究、科技開發用品免征關稅和進口環節增值稅、消費稅；對符合條件的外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。進一步發揮“小微創業貸”“科技貸款資金池”等政策作用，擴大外商投資企業覆蓋面，提高貸款規模。推動發展貸款保證保險、科技保險、專利保險、首（臺）套保險，支持外資中小企業和科技型企業創新發展。（省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省教育廳、省國稅局、省地稅局、南京海關、人民銀行南京分行、江蘇保監局負責）
（五）積極引進外資總部和功能性機構。進一步強化政策支持，加大力度吸引跨國公司在我省設立地區總部和研發、營銷、供應鏈管理、財務和利潤結算中心等功能性機構，積極推動符合條件的跨國公司在我省建立亞太區或全球營運總部。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革，支持符合條件的外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，進一步簡化手續，促進境外資金流入境內，提高資金使用效率和投資便利化水平。（省商務廳、省財政廳、人民銀行南京分行、國家外匯管理局江蘇省分局負責）
（六）創新和豐富利用外資方式。鼓勵外資設立創業投資企業和股權投資企業，積極利用境外資本發展創業投資和私募股權投資基金，完善管理和退出機制。鼓勵外資通過合資合作、并購重組等方式參與國有企業混合所有制改革。鼓勵外商投資企業以增資擴股和利潤再投資等形式加大對江蘇投資力度，按國家規定落實相關稅收減免和政策優惠。積極推動我省企業以跨國并購、境外上市、返程投資等方式引進國際高端要素。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省工商局、省金融辦、省國資委、省國稅局、省地稅局、各設區市人民政府負責）
（七）支持海外高層次人才在江蘇創業發展。深入實施省“雙創計劃”、“鳳還巢”計劃、江蘇“外專百人計劃”等人才工程，面向海內外引進戰略科學家、首席科學家、科技企業家等高層次創新創業人才和團隊。實施頂尖人才頂級支持計劃，對引進世界一流的頂尖人才團隊，最高給予1億元項目資助。堅持招才引智與招商引資并舉，引進高層次人才和急需緊缺人才，視同招商引資項目進行考核。堅持以產引才、以才促產，引導各類開發區做大做強優勢產業，集聚特色產業人才，打造一批“產業+人才”特色小鎮。繪制全球高層次人才地圖，準確掌握各領域海內外領軍人才分布。在高層次人才集聚的國家和地區，建立引才引智聯絡機構，聘請引才引智大使。試點擴大外國人才R字簽證（人才簽證）范圍，對符合條件的外國人才提供辦理口岸簽證、工作許可和長期居留許可的便利。推進下放縣級公安機關出入境管理機構外國人簽證證件審批權，縮短審批權限。優化生活配套等服務，為海外高層次人才創造良好的工作和居住環境。鼓勵外商投資企業隨境外著名高校一起參與我省中外合作辦學和設立來江蘇留學的國際學生獎學金。積極爭取優秀外國留學生畢業后直接在江蘇創業就業試點。鼓勵我省科研院所、大學和企業吸收聘用臺灣專業人才，支持臺灣青年學生來我省就業創業。（省人才辦、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省外辦、省臺辦負責）
二、進一步營造公平競爭的市場環境
（八）加快公平競爭制度建設。各地、各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）規定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請省政府批準。要嚴格執行國家政策法規，確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業的限制。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則，審核外商投資企業業務牌照和資質申請，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。按照國家統一部署，進一步深化標準化工作改革，促進內外資企業公平參與標準化工作。（各設區市人民政府、省各有關部門負責）
（九）促進內外資企業公平參與政府采購招投標。深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規對外商投資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律制度規定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥外商投資企業，嚴格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為外商投資企業參與政府采購營造公平的市場環境。（省財政廳、省商務廳負責）
（十）支持外資參與基礎設施建設。采取同等適用政策支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施和公用事業項目建設運營，包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程、保障性安居工程等公共服務領域。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）投資模式，進一步完善外商投資參與的配套政策措施，研究出臺相關行業和領域PPP實施細則，去除不合理門檻，優化價格形成機制，健全項目退出機制，加強風險控制。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省環保廳、人民銀行南京分行負責）
（十一）依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。完善知識產權保護措施，建立企業知識產權信用信息系統，推進知識產權誠信體系建設。健全知識產權執法機制，加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作，推進行政執法與司法的有效銜接，維護外商投資企業合法權益。（省知識產權局、省商務廳、省工商局、省版權局、省法院、省貿促會、各設區市人民政府負責）
（十二）拓寬外商投資企業融資渠道。支持外商投資企業依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板和區域性股權交易市場掛牌，以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。（省金融辦、省發展改革委、省商務廳、人民銀行南京分行、江蘇證監局負責）
（十三）降低外商投資企業成本。貫徹落實省政府關于降低實體經濟企業成本的各項政策措施，進一步降低外商投資企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本，優化發展環境，提高企業營利能力。（省各有關部門、各設區市人民政府負責）
（十四）完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理，改進企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利度。相關政策已經明確實行意愿結匯的資本項目外匯收入（包括外匯資本金、外債資金和境外上市調回資金），可根據外商投資企業的實際經營需要在銀行辦理結匯。允許符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。深化蘇州、昆山等地跨境人民幣創新業務試點和合格境外有限合伙人（QFLP）試點等工作，積極爭取擴大試點范圍，吸引境外優質有限合伙人在我省投資。（省發展改革委、省商務廳、人民銀行南京分行、國家外匯管理局江蘇省分局、省金融辦、江蘇證監局負責）
三、進一步加大招商引資力度
（十五）加強對利用外資工作的組織領導。進一步發揮省外經貿發展聯席會議機制作用，加強對全省利用外資工作的統籌指導。建立全省招商引資重大項目信息庫，加強地方和部門之間的溝通協調。進一步強化全省外資通報、督查、考核、激勵、約談等工作機制，形成良好工作氛圍。各級政府要加強對利用外資工作的組織領導，圍繞當地主導產業和重大外資項目，加大招商引資力度，積極推動項目落地，優化對外商投資企業服務，提升外資對地方經濟社會發展的貢獻。（省外經貿發展聯席會議各成員單位、各設區市人民政府負責）
（十六）加大招商引資政策力度。各地要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動，在政策允許和法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目。各地可根據實際需要對重點行業、重點項目實行“一業一策”“一企一策”，突出地方特色，實現錯位發展、良性競爭。同時，加強政務誠信建設，保持政策的穩定、透明和可預期，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好投資環境。（省商務廳、省發展改革委、各設區市人民政府負責）
（十七）打造重大招商活動平臺。圍繞發展優勢特色產業，大力開展產業鏈招商、市場化招商和定向招商。實施重點投資促進“111”工程，每年結合省委、省政府領導出訪，舉辦重大投資促進活動不少于1場，省級和各市縣組織境內外重要投資促進活動分別不少于10場和100場，重點瞄準歐美發達國家、世界500強企業、產業鏈和價值鏈中高端，提升招商引資實效。積極打造世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、中國（昆山）品牌產品進口交易會等展會品牌，提升國際影響力，搭建招商引資新平臺。進一步加強與我省友好省州的經貿交流，充分發揮新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議、江蘇－澳門·葡語國家工商峰會、友城雙邊（多邊）聯委會等機制作用，優化我省海外經貿網絡建設，提升國際交流合作平臺的作用。（省商務廳、省經濟和信息化委、省外辦〔港澳辦〕、省貿促會、各設區市人民政府負責）
（十八）強化招商載體功能。充分發揮全省開發區吸引外資的主陣地作用，進一步增強開發區的外資集聚能力，促進開發區轉型升級和創新發展。總結推廣蘇州工業園區開放創新綜合試驗經驗，支持蘇州工業園區、南京江北新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等深化改革，加強體制機制創新，積極爭取疊加自貿試驗區功能。圍繞彰顯特色、功能疊加、優化布局，打造各類國際產業合作園區、產業特色小鎮等，吸引國際創新要素，培育有競爭力的創新集群。支持中韓鹽城產業園、淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區、蘇州中德產業合作創新試驗區、蘇澳合作園區加快建設。（省商務廳、省發展改革委、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、各設區市人民政府負責）
（十九）推動產業有序轉移。推進開發區南北共建，支持外資重大轉移項目落戶共建園區。蘇南地區轉移至蘇中、蘇北地區的外商投資加工貿易企業，按國家有關規定落實相應稅收優惠政策，困難企業暫時無力繳納社會保險費的，在提供有效繳費擔保后，經批準可緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達6個月。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳負責）
（二十）加強外資項目用地支持。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對我省確定的先進制造業等優先發展產業且集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。積極保障重大項目用地，對列入省級年度投資重大項目的外商投資產業項目，按《支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法》規定給予用地支持。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的工業用地供應方式，降低企業用地成本。利用存量工業房產發展生產性服務業的外商投資企業，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。（省國土資源廳負責）
（二十一）深化外資管理體制改革。全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序，深入推進外商投資企業設立及變更備案管理改革。放寬市場主體住所（經營場所）等登記條件，支持符合條件的外商投資企業實施簡易注銷登記。對于不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業，可以選擇向所在地最基層一級外資登記機關申請登記，方便企業就近辦事。推進審批環節并聯辦理，完善“互聯網+政務服務”體系，推行一口受理、網上辦理、限時辦結、進度可查詢，加快建立部門間信息互通和共享機制，提升外商投資管理信息化水平。深化外商投資企業注冊資本制度改革，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內外資企業統一的注冊資本制度。縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間，推進“區域環評能評+區塊能耗、環境標準”等“多評合一”試點工作。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省編辦、省政務服務管理辦公室、省工商局、南京海關、省國稅局、省地稅局、省環保廳負責）
（二十二）完善外商投資事中事后監管和服務體系。按照“雙隨機、一公開”原則，建立和實施外商投資企業設立及變更備案監督檢查制度，完善外商投資信息報告和公示制度，加強監管數據平臺建設，提高各部門協同監管和綜合執法水平。實施外商投資企業服務工程，強化重點外商投資企業和重大項目跟蹤服務制，舉辦外商投資企業服務月、服務年等活動，為外商投資企業提供生產經營的全過程服務。完善政企聯動、上下聯動、部門聯動、綜合協調的工作機制，整合各類公共服務資源和平臺，全力打造政府、中介機構和企業“三位一體”的外資綜合服務體系。堅持依法行政，加強對招商引資的監督管理，構建“親”“清”新型政商關系。（省外經貿發展聯席會議各成員單位、各設區市人民政府負責）
（二十三）加強招商隊伍建設。各設區市要建立完善外資考評工作機制，科學設置外資考核指標，把反映外資規模、質量和效益的指標納入地方政府綜合績效考核體系，提高外資考核權重。對利用外資工作成效明顯的縣（市、區）、開發區，以及招商引資成績突出的單位和個人給予激勵。支持有條件的地區建立公司化招商機構，探索政府購買社會招商服務的新路徑，提升招商活動市場化運作水平。對有實質性招商引資任務的出國（境）團組，優先給予支持。加強對招商人員的培訓，建立產業招商聯盟和招商引資智庫，打造高水平、專業化招商人才隊伍。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、各設區市人民政府負責）
各地、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協作，研究制定具體的實施細則和配套政策。省商務廳、省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。要深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，積極創造更加開放、便利、透明的營商環境，打造利用外資高地，為提高江蘇對外開放水平、實現“兩聚一高”目標做出新的更大貢獻。
江蘇省人民政府
2017年4月7日