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蘇政辦發(fā)〔2017〕86號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案》《關(guān)于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月5日
關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案
為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號），現(xiàn)就推行“不見面審批（服務(wù)）”制定本實施方案。
一、總體要求
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思路，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，在全省建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省級部門全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，進一步簡化優(yōu)化審批流程，盡快實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。
二、工作任務(wù)
（一）推進網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結(jié)果實時查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。
牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦（審改辦）、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委。
責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（二）推進集中高效審批。積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，推廣南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等地做法，通過集中審批，整合優(yōu)化機構(gòu)職責(zé)，集成共享信息資源，進一步優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門辦理的次數(shù)。加快推進蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發(fā)區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，突出問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實創(chuàng)新，切實提高集中審批便利化水平。省政府各相關(guān)部門要主動服務(wù)，加強對試點地區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權(quán)改革取得實效。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省法制辦。
責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（三）大力推行企業(yè)投資項目“預(yù)審代辦制”。各地要借鑒南京市江寧區(qū)“模擬審批”“預(yù)審代辦制”和泰州市高港區(qū)“代辦制”經(jīng)驗，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務(wù)；各地要公布代辦事項目錄，實行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評價、企業(yè)聯(lián)系卡等制度。加強代辦隊伍專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，強化工作激勵與風(fēng)險防控，提高代辦服務(wù)的規(guī)范化水平。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。
責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（四）大力推行聯(lián)合評審。進一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，推廣常州“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江“多評合一”、淮安“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)“電子踏勘”等創(chuàng)新做法，加快推動聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項目“多評合一”，努力實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。
牽頭單位：省編辦（審改辦）、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（五）探索試點區(qū)域評估。選擇部分開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估，試點園區(qū)管委會牽頭組織編制土地勘測定界、地質(zhì)災(zāi)害危險評估、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項評估、評審報告，評估報告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，降低企業(yè)投資成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一組織開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，原則上不再對企業(yè)建設(shè)項目進行重復(fù)評估。
牽頭單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省編辦（審改辦）。
責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
（六）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面”送達。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。
責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、縣（市、區(qū)）人民政府。
三、相關(guān)措施
（一）全面梳理“不見面審批（服務(wù)）”事項。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，省級有關(guān)部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會監(jiān)督。首批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單由各級人民政府于6月底前向社會公布。
（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。2017年全省實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管的效能。
（三）明確部門任務(wù)分工。省政府辦公廳負責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門加快推進“不見面審批（服務(wù)）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。省編辦（審改辦）負責(zé)加快推進“不見面審批（服務(wù)）”改革日常工作。省發(fā)展改革委負責(zé)牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。省財政廳負責(zé)公共支付平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。省公安廳負責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務(wù)事項“不見面審批（服務(wù)）”改革。省人力資源社會保障廳負責(zé)牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務(wù)）”改革。省工商局負責(zé)牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務(wù)）”改革。省國土資源廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務(wù)”。省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)推進“不見面審批（服務(wù)）”事項標(biāo)準(zhǔn)化工作。省各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位加快推進“不見面審批（服務(wù)）”改革工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見面審批（服務(wù)）”改革列入省級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。建立“不見面審批”改革督查制度，省政府督查室、省審改辦負責(zé)推進“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對于不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責(zé)、約談機制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。省編辦（審改辦）適時組織省有關(guān)部門和第三方參與評價。
各地、各部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
關(guān)于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導(dǎo)意見
根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號），現(xiàn)就進一步整合投資項目報建手續(xù)，開展企業(yè)投資項目“多評合一”提出以下意見。
一、總體要求
以全面提高行政效能、提升政務(wù)服務(wù)水平為目標(biāo)，深化行政審批制度改革，整合優(yōu)化投資項目評估審批流程，將各項評估由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)，探索開展區(qū)域評估，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋服務(wù)模式。
二、實施內(nèi)容
企業(yè)投資項目實施“多評合一”，主要包括投資項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項。
因項目類型不同，部分項目無需開展上述所有事項。納入“多評合一”的事項，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的新增、變更、廢止及時作相應(yīng)調(diào)整。
三、工作流程
“多評合一”的工作流程主要包括統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋。整個周期控制在40個工作日以內(nèi)。
（一）統(tǒng)一受理（1個工作日）。以“江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”為依托，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項目“多評合一”審批窗口，實行一個窗口受理項目建設(shè)單位提交的申報材料，在線賦予項目代碼，并交由各相關(guān)部門審核。根據(jù)各部門審核情況，“多評合一”審批窗口于1個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并出具受理決定通知書。
（二）同步評估（18個工作日）。項目建設(shè)單位根據(jù)“多評合一”審批窗口告知的報建評估事項清單和工作要求，同步進行各項評估報告的編制工作，相關(guān)報告的公示與報告編制同步開展。對報告編制周期較長的評估事項，在統(tǒng)一受理前，項目建設(shè)單位應(yīng)先期啟動并完成報告編制工作。部分需要以其他評估事項結(jié)論作為依據(jù)的，在相關(guān)評估基本完成時可先期介入，同步開展編制報告。除有特別規(guī)定外，項目建設(shè)單位可以根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果簡化相關(guān)評估報告內(nèi)容。對未列入報建評估事項清單和工作要求的，“多評合一”審批窗口不再要求項目建設(shè)單位補充辦理。
（三）同步評審（4個工作日）。根據(jù)受理決定，相關(guān)部門同步組織進行第三方評審或組織專家評審。特殊情況需要延長修改完善評估報告時間的，項目建設(shè)單位應(yīng)征求“多評合一”審批窗口意見。
（四）同步審批（16個工作日）。各相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)評估報告、評審意見及法定要求提交材料，立即同步組織開展相關(guān)工作，在同一時間段內(nèi)出具相關(guān)審批或意見文件，法律有明確規(guī)定前置條件的，在同一個工作日內(nèi)按規(guī)定先后順序出具審批文件。同步審批時間控制在16個工作日以內(nèi)，特殊情況需要延長評審時間的，各相關(guān)部門可事先征求“多評合一”審批窗口意見。
1．發(fā)展改革部門對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。
2．經(jīng)濟和信息化部門對固定資產(chǎn)投資項目（改擴建類項目）進行節(jié)能評估審查（15個工作日）。
3．國土資源部門進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估（8個工作日）。
4．交通運輸部門進行航道通航條件影響評價審核（16個工作日）。
5．水利部門進行水土保持方案審批、洪水影響評價類審批、水資源論證、取水許可及排污口設(shè)置審批（16個工作日）。
6．環(huán)保部門進行環(huán)境影響評價報告公示及審批（16個工作日）。
7．安監(jiān)部門根據(jù)安全評價報告審查項目安全生產(chǎn)條件（10個工作日）。
8．氣象部門進行氣候可行性論證報告評審（16個工作日）。
9．地震部門進行地震安全評價備案（5個工作日）。
10．文物部門進行文物保護方案審批（15個工作日）。
（五）統(tǒng)一反饋（1個工作日）。“多評合一”審批窗口根據(jù)相關(guān)部門審批結(jié)果，統(tǒng)一向項目建設(shè)單位反饋。
因項目類型不同，部分項目無需經(jīng)過上述所有流程，各地可結(jié)合實際優(yōu)化整合評估環(huán)節(jié)，壓縮審批周期，提高審批效率。
四、任務(wù)分工
（一）形成工作機制。
1．制定開展“多評合一”實施細則，建立“多評合一”審批窗口。加強全過程網(wǎng)上監(jiān)控，建立快速反應(yīng)機制，對不符合繼續(xù)推進條件的，立即通知終止相關(guān)工作流程，并及時反饋項目建設(shè)單位。（牽頭部門：省政務(wù)服務(wù)管理辦公室）
2．組織固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）
3．組織固定資產(chǎn)投資項目（改擴建項目）節(jié)能評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省經(jīng)濟和信息化委）
4．組織地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省國土資源廳）
5．組織航道通航條件影響評價與其他“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省交通運輸廳）
6．組織水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可及排污口設(shè)置論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省水利廳）
7．組織環(huán)境影響評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省環(huán)保廳）
8．組織安全生產(chǎn)條件審批與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省安監(jiān)局）
9．組織氣候可行性論證與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省氣象局）
10．組織地震安全性評價與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省地震局）
11．組織文物保護評估與其他評估“多評合一”工作，規(guī)范相關(guān)中介服務(wù)。（牽頭部門：省文物局）
（二）規(guī)范中介服務(wù)。
1．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，打破中介壟斷，加強對中介服務(wù)事項清單管理。（牽頭部門：省編辦）
2．推進現(xiàn)有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位改革，積極培育中介服務(wù)市場，每一個行業(yè)的中介機構(gòu)應(yīng)在2家以上，減少區(qū)域壟斷。（牽頭部門：省編辦）
3．清理行政審批中介服務(wù)收費，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)自覺執(zhí)行價格法律法規(guī)和收費政策，規(guī)范收費行為。行政許可中介服務(wù)收費實行目錄清單管理，動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布。（牽頭部門：省物價局、省財政廳）
4．從2017年起，針對相關(guān)評估報告組織審查涉及的中介技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)限定范圍實施，不得隨意擴大。評估報告審批部門委托開展的中介服務(wù)費用，由審批部門支付并按規(guī)定納入部門預(yù)算。（牽頭部門：省財政廳、省物價局）
5．規(guī)范中介市場發(fā)展，倡導(dǎo)價格誠信，維護公平競爭，制止中介機構(gòu)價格違法行為。查處行業(yè)協(xié)會組織誘導(dǎo)本行業(yè)中介機構(gòu)相互串通、操縱市場價格或者推動中介機構(gòu)價格過快、過高上漲等行為，防止出現(xiàn)中介服務(wù)質(zhì)量下降、質(zhì)價不符等問題。（牽頭部門：省物價局）
6．進一步加強評估中介組織信用管理體系建設(shè)，完善信用評價服務(wù)，建立市場退出機制。（牽頭部門：省信用辦）
（三）實行區(qū)域評估。
1．積極推進區(qū)域評估試點。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省環(huán)保廳）
2．共享區(qū)域評估成果。重點督查區(qū)域評估落實情況、項目審批過程中區(qū)域評估結(jié)果的應(yīng)用情況。（牽頭部門：省審改辦、省政府督查室）
五、保障措施
（一）強化部門和地區(qū)聯(lián)動。進一步完善“江蘇省政務(wù)服務(wù)平臺”和“江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”功能，強化多部門協(xié)同配合，保障“多評合一”實施效果。在“多評合一”實施過程中，評估同時涉及到設(shè)區(qū)市、縣兩級相關(guān)部門的，由設(shè)區(qū)市、縣兩級同時進行。
（二）規(guī)范項目評估行為。建立快速反應(yīng)機制，對國家調(diào)整或取消的評估事項，及時修訂完善我省管理辦法。對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)進行全面清理，著力解決中介評估環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、走過場、壟斷性強等突出問題，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。
（三）認真落實區(qū)域評估制度。在“多評合一”基礎(chǔ)上，以開發(fā)園區(qū)為責(zé)任主體，對相關(guān)水土保持、地質(zhì)災(zāi)害評估、地震安全性評價、區(qū)域雷電災(zāi)害、文物保護等評估事項實行區(qū)域評估，并由開發(fā)區(qū)購買服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)評估費用，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。對報國家審批的項目，確需單獨出具相關(guān)評估報告的，由各有關(guān)部門與開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)承擔(dān)區(qū)域評估的中介機構(gòu)出具評估報告，并出具相關(guān)審批文件，但不得再收取任何費用。有關(guān)區(qū)域評估結(jié)論5年內(nèi)有效，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）加強全過程督查考核。加強對項目咨詢、受理、評審、審批和反饋進行全過程監(jiān)控，將各部門履行“多評合一”制度情況列入年度績效考核目標(biāo)。加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，促進行業(yè)自律，加強中介行業(yè)管理，建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制，提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
省各有關(guān)部門要積極支持各地開展“多評合一”工作，各市、縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)投資項目“多評合一”具體實施辦法，進一步簡化評估報告，減少評估環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，提高評估效率和質(zhì)量，提升政府服務(wù)水平。
關(guān)于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導(dǎo)意見
根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和相關(guān)法律法規(guī)要求，現(xiàn)就在全省推行施工圖多圖聯(lián)審制度，提出如下意見。
一、總體要求
堅持問題導(dǎo)向，著力務(wù)實創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目為對象，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查，公安消防部門管理的消防設(shè)計審核，氣象部門實施的防雷裝置設(shè)計審核進行全面整合，實行統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責(zé)、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，全面提升審圖質(zhì)量和審查效率。2017年6月底前全面實施施工圖多圖聯(lián)審。
二、主要工作
（一）聯(lián)審范圍。推行施工圖多圖聯(lián)審制度的范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查，公安消防部門管理的消防設(shè)計審核，氣象部門實施的防雷裝置設(shè)計審核。各地可以根據(jù)實際情況，將法律法規(guī)規(guī)定的其他圖紙審查事項納入多圖聯(lián)審的范圍。
按照省級“不再審圖”的改革要求，原承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)的省級部門及其所屬審圖機構(gòu)不再承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)，要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，加快推進職能轉(zhuǎn)變，由承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)過渡到對全省具有設(shè)計資質(zhì)、審圖資質(zhì)單位的監(jiān)管。
超限高層建筑工程項目的施工圖審查工作由經(jīng)過認定、具備條件的審查機構(gòu)承擔(dān)。市、縣（市、區(qū)）要培育公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境，提升設(shè)計、審圖水平和質(zhì)量。一類施工圖審查機構(gòu)可在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)承接審查業(yè)務(wù)，并可申請從事超限高層建筑工程項目施工圖審查業(yè)務(wù)。
（二）統(tǒng)一接收。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置施工圖多圖聯(lián)審窗口，負責(zé)統(tǒng)一接收建設(shè)單位報送的審圖材料。提交的圖紙及相關(guān)材料齊全完整的，統(tǒng)一出具書面接收憑證；提交圖紙及相關(guān)材料不齊全或不完整的，一次性告知需補正的內(nèi)容。
（三）集中辦理。各級政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)提供多圖聯(lián)審所需的辦公場所，并全程參與、全程協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督聯(lián)合審圖工作。參與多圖聯(lián)審的部門和審圖機構(gòu)各自派員進駐政務(wù)服務(wù)中心，按照各自審圖內(nèi)容同時進行審查。報審圖紙需要修改的，審圖部門和機構(gòu)及時向建設(shè)單位出具書面審查意見，并對建設(shè)單位修改后的圖紙進行再次審查。審查結(jié)束后，審圖部門和機構(gòu)各自或聯(lián)合做出的審查結(jié)論或抽查意見，連同施工圖紙等材料由多圖聯(lián)審窗口統(tǒng)一反饋、返還建設(shè)單位。
（四）精簡材料。省審改辦會同省政務(wù)服務(wù)管理辦公室組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、氣象等參與多圖聯(lián)審的部門系統(tǒng)梳理圖紙審查內(nèi)容和申報材料。通過減少、整合、簡化、優(yōu)化，形成于法有據(jù)、內(nèi)容清晰、全省統(tǒng)一、完整規(guī)范的圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)和申報材料目錄清單。各地要在此基礎(chǔ)上，編制聯(lián)合審圖指南，并可結(jié)合各自實際，進一步簡化審圖環(huán)節(jié)，減少不必要的申報材料，做到能省則省、能減則減、能簡則簡。
（五）縮短時限。企業(yè)投資工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目在7個工作日內(nèi)完成初次審查，技術(shù)特別復(fù)雜的其他項目不超過10個工作日。根據(jù)書面修改意見對圖紙進行修改后再次報送審查的，審查時限為：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不超過7個工作日，氣象部門不超過5個工作日，消防部門不超過7個工作日，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過20個工作日。各地要結(jié)合開展多圖聯(lián)審工作的實際情況，積極優(yōu)化流程，通過引入電子審圖、網(wǎng)上審圖等先進方式，進一步提高審查效率，縮短審圖時間。
（六）規(guī)范收費。審圖收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心公開，凡未列入行政許可中介服務(wù)收費目錄清單的審圖事項，一律不得向建設(shè)單位收費。
（七）改進方式。各級政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)進程和實施“網(wǎng)上審批”等工作要求，會同參與多圖聯(lián)審的部門，充分借鑒吸收已開展電子審圖、網(wǎng)上審圖地區(qū)的經(jīng)驗，研制開發(fā)“網(wǎng)上聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，為實現(xiàn)網(wǎng)上審圖提供平臺支撐和數(shù)據(jù)維護，推動除涉密工程之外的建設(shè)工程項目實現(xiàn)無紙化“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”。
（八）健全制度。參與多圖聯(lián)審的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定包括審查時限、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查流程、審查要件、工作規(guī)范、崗位職責(zé)以及崗位責(zé)任風(fēng)險點防控在內(nèi)的施工圖審查責(zé)任制度。有關(guān)審圖業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機一公開”檢查方式、建立信用管理制度等手段，切實加強對施工圖多圖聯(lián)審工作的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)存在違反法律法規(guī)及國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，要依法依規(guī)予以處理，記入失信行為記錄并向社會公布；造成嚴(yán)重質(zhì)量安全責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究相應(yīng)部門、單位及個人的責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進施工圖多圖聯(lián)審改革是深化行政審批制度改革，提升企業(yè)投資項目審批效率，激發(fā)市場活力的重要舉措。各地、各部門要充分認識這項改革的重要意義，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立協(xié)同工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決改革中出現(xiàn)的問題，加強經(jīng)費和人員保障。省級相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，加強對多圖聯(lián)審制度改革工作的指導(dǎo)和支持。
（二）明確職責(zé)分工。各地審改辦和政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加強對聯(lián)合審圖工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促檢查，力爭實現(xiàn)審圖質(zhì)量最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、效率最高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制作聯(lián)合審圖辦事指南，公示審圖依據(jù)、審圖標(biāo)準(zhǔn)、提供材料、辦理程序、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，提高工作透明度。審圖部門和機構(gòu)不得強制要求建設(shè)單位到本部門單獨辦理圖審。
（三）強化監(jiān)督考核。各地、各有關(guān)部門要將推進施工圖多圖聯(lián)審作為本部門深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，列入績效考核。對不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，要啟動追責(zé)機制。各地、各部門要建立相應(yīng)的考核督查機制，確保順利推進施工圖多圖聯(lián)審工作。
關(guān)于全省推行不動產(chǎn)登記一窗受理集成服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的要求，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號），現(xiàn)就房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全過程“一窗受理、集成服務(wù)”提出如下意見。
一、總體要求
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面推進不動產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門自身改革，促進不動產(chǎn)交易、稅收、登記體制機制創(chuàng)新，使不動產(chǎn)交易、稅收、登記辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事程序明顯優(yōu)化，辦事效率明顯提高，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”。“全業(yè)務(wù)”是指涵蓋不動產(chǎn)登記所有業(yè)務(wù)。“全過程”是指涵蓋交易、稅收、登記全部過程。“一窗受理、集成服務(wù)”是指在一個窗口一人接件，統(tǒng)一受理不動產(chǎn)登記以及相關(guān)的房屋交易、繳稅材料，通過部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，讓企業(yè)和群眾不重復(fù)排隊和提交材料，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。
二、工作目標(biāo)
2017年9月底前，各市、縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。2017年6月底前，全省全面實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)5個工作日取得不動產(chǎn)權(quán)證書。
除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記以及大宗批量不動產(chǎn)登記30個工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記即時辦結(jié)外，各地要在保證不動產(chǎn)登記依法、規(guī)范、準(zhǔn)確的前提下進一步提高工作效率，壓縮登記時間。2017年9月底前，無錫、南通、連云港、鹽城、宿遷等5個設(shè)區(qū)市本級實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內(nèi)辦結(jié)。72個獨立登記發(fā)證的縣（市、區(qū)）有一半以上實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內(nèi)辦結(jié)。2017年12月底前，所有設(shè)區(qū)市本級、縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)全部登記類型7個工作日內(nèi)辦結(jié)。設(shè)區(qū)市本級增設(shè)1個以上“一窗受理、集成服務(wù)”網(wǎng)點，各縣（市、區(qū)）中心所（分局）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“一窗受理、集成服務(wù)”網(wǎng)點。2018年6月底前，全省全面實現(xiàn)全部登記類型5個工作日內(nèi)辦結(jié)，盡可能提前實現(xiàn)。各地要按照窗口布局科學(xué)、服務(wù)半徑合理的要求，“一窗受理、集成服務(wù)”網(wǎng)點再有明顯增加，常態(tài)化滿足當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)辦理和企業(yè)群眾辦事需求。
對涉及征稅需上門評估、單位轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)涉稅事項和企業(yè)改組改制等涉及不動產(chǎn)等特定事項，以及需補正材料、權(quán)籍調(diào)查和公告的不動產(chǎn)登記，可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長時限，但應(yīng)清楚、及時告知當(dāng)事人。
三、工作內(nèi)容
（一）一窗受理業(yè)務(wù)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有窗口設(shè)置，設(shè)立“一窗受理”窗口，一人統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實現(xiàn)集成辦理。以房屋交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎(chǔ)，按照不重、不漏原則，制作統(tǒng)一的申報材料目錄并對外公布。各地應(yīng)區(qū)分只涉及不動產(chǎn)登記、涉及稅收與不動產(chǎn)登記、涉及房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記等三種類型，開展相關(guān)工作。要加快推動房產(chǎn)交易網(wǎng)簽工作，減少群眾辦事環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)權(quán)證書等可通過當(dāng)事人自愿申請快遞方式送達。
（二）推進“四全”服務(wù)。按照全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督的不動產(chǎn)登記“四全”理念，推廣揚中市“四全”服務(wù)模式，增設(shè)的不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”網(wǎng)點應(yīng)實現(xiàn)交易、稅收、登記部門共同入駐，異地辦理、同城通辦。推廣宿遷市做法，在銀行、公積金網(wǎng)點增設(shè)不動產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點。
（三）優(yōu)化繳費方式。對依法需要繳納相關(guān)費用（除繳稅）的，在受理環(huán)節(jié)即預(yù)繳相關(guān)費用。審查后符合受理條件的，辦事企業(yè)和群眾可選擇是否即時預(yù)繳相關(guān)費用，或采取快遞、中介代繳、網(wǎng)上申報支付等方式。
（四）實現(xiàn)信息共享。各地要加快資料移交和存量數(shù)據(jù)整合，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)申請和預(yù)受理。2018年6月底前，房屋交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記、婚姻登記、拆遷、公安等部門應(yīng)實現(xiàn)信息共享，提高辦事效率和管理水平。
（五）統(tǒng)一公布時限。房屋交易、稅務(wù)、登記部門應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、便民利民”原則，依法確定辦事事項，簡化辦事流程，提高辦事效率，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，共同商定辦理時限并對社會公示和承諾。
（六）分別存檔管理。房屋交易、稅務(wù)、登記部門按照各自規(guī)定對需要存檔的申報材料、審核材料及辦理結(jié)果等分別進行存檔。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要迅速統(tǒng)一思想和行動，切實增強責(zé)任感和緊迫感。各地要抓緊成立由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，向社會做出承諾，共同推進工作。
（二）強化協(xié)同配合。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要加強協(xié)同配合，按照一窗受理業(yè)務(wù)、增設(shè)“四全”網(wǎng)點的要求抓緊調(diào)整窗口、增設(shè)網(wǎng)點，按照“全業(yè)務(wù)”要求抓緊公布不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”業(yè)務(wù)類型。區(qū)分不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型抓緊制定申報材料目錄。要加強辦事大廳咨詢服務(wù)，向群眾做好解釋，引導(dǎo)好群眾辦事，確保平穩(wěn)過渡。堅持權(quán)責(zé)一致，交易、稅務(wù)、登記部門既按照各自職責(zé)進行認真審核、嚴(yán)格把關(guān)，對各自事權(quán)設(shè)置、流程設(shè)置、辦理時限承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，又集于一窗，再造流程，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。
（三）加強監(jiān)督檢查。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局等相關(guān)部門對各地工作推進情況開展聯(lián)合督查，對推進不力、相互推諉造成未完成工作任務(wù)的，或者弄虛作假謊報完成工作任務(wù)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和有關(guān)人員責(zé)任。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，營造良好氛圍。