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蘇政辦發(fā)〔2017〕92號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省審改辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門圍繞“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”的目標(biāo)，制定《關(guān)于全省推行“3550”改革的意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月20日
關(guān)于全省推行“3550”改革的意見
省審改辦 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室 省工商局 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
為貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議部署，按照李克強總理提出“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”的要求，全面落實省委、省政府明確的“開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”目標(biāo)，制定“3550”改革意見。
一、關(guān)于加快推行開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內(nèi)完成。
（二）優(yōu)化流程。
1．探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，探索將企業(yè)名稱預(yù)核與企業(yè)的設(shè)立登記合并辦理。在試點基礎(chǔ)上，逐步在全省推開。申請人可在網(wǎng)上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”。工商部門要進一步完善網(wǎng)上名稱查詢自主申報系統(tǒng)、網(wǎng)上智能引導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)上掃描系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)等4個“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大力推進“方式任你選、三日內(nèi)辦結(jié)”的工商注冊便利化措施，將登記事項全部“搬上網(wǎng)”，實現(xiàn)區(qū)域、主體和業(yè)務(wù)三個“全覆蓋”。同時在網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證核查、移動端登記和電子簽名應(yīng)用、電子檔案管理、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)開辦全過程電子化等五個方面取得突破。
3．推廣在線刻制公章。公安部門要加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現(xiàn)場完成公章刻制。
4．實行在線申領(lǐng)發(fā)票。稅務(wù)部門在完成企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照免注冊直接登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，實行在線申領(lǐng)發(fā)票，并通過江蘇政務(wù)專遞快遞送達(dá)。
5．實行銀行電子開戶。人民銀行不再審核企業(yè)開立基本賬戶所需的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，對于需要留存的企業(yè)公章印模等資料采取在線調(diào)取電子印模的方式獲取。進一步深化政銀合作，年內(nèi)將“政銀合作”銀行免費代辦網(wǎng)點增加到2000家。
（三）信息共享。
1．加強市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)。積極推動涉企服務(wù)部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應(yīng)用，切實簡化工商登記后各類涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，真正做到用數(shù)據(jù)推送取代企業(yè)跑腿。
2．實現(xiàn)遠(yuǎn)程事項就近辦。工商部門將冠省市名、外國常駐代表機構(gòu)登記、外資企業(yè)登記法律法規(guī)明確需由省或市級工商局辦理的登記業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)氐怯洐C關(guān)就近受理，核準(zhǔn)機關(guān)通過工商內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)；個體工商戶登記在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實行全城通辦，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局轄區(qū)的限制。
3．完善信息資源共享機制。按照政務(wù)部門共享、企業(yè)開辦服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管服務(wù)三個層次，梳理編制企業(yè)開辦服務(wù)《信息資源共享公用表》，政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)根據(jù)不同授權(quán)，分別采用每日推送（實時推送）、在線調(diào)用（在線核查、授權(quán)調(diào)用）等不同方式共享涉企信息資源。
二、關(guān)于加快推行不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，增設(shè)不動產(chǎn)登記“四全”服務(wù)網(wǎng)點，積極穩(wěn)妥壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（二）優(yōu)化流程。
全面實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)5個工作日取得不動產(chǎn)權(quán)證。不動產(chǎn)登記機構(gòu)主動獲取企業(yè)投資建設(shè)信息，提前上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好申請登記材料準(zhǔn)備工作。所有不動產(chǎn)登記窗口均要張貼醒目標(biāo)識，確保實體經(jīng)濟企業(yè)辦事人員進入窗口可以清楚知曉辦事流程。對于實體經(jīng)濟企業(yè)無法及時提供相關(guān)材料的，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)同志審查批準(zhǔn)后，可啟動容缺受理機制先行受理，由申請人按承諾期限在領(lǐng)證前補交到位。不能容缺受理的，應(yīng)及時記錄原因，做好解釋建議工作。實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)在規(guī)定辦理時限內(nèi)提速辦理，力爭1－3個工作日內(nèi)辦結(jié)；不能1－3個工作日內(nèi)辦結(jié)的，必須按要求在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)要對實體經(jīng)濟企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理情況進行回訪，對于辦理質(zhì)量和效率不高、服務(wù)態(tài)度不好及其他違法違紀(jì)行為，一律按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同住建（房管）、稅務(wù)、政務(wù)辦等相關(guān)部門，整合業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程，讓群眾少跑窗口、少排隊、少遞交材料。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限和分別存檔管理等工作要求，結(jié)合本地實際情況，細(xì)化房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”實施方案，加快推動實施。登記、交易一體化的地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，率先實現(xiàn)。窗口柜臺布局調(diào)整要充分考慮后臺聯(lián)審的便利、群眾等待區(qū)的必要空間，合理增設(shè)材料預(yù)審、業(yè)務(wù)咨詢以及應(yīng)急機動柜臺。2017年9月底前，全省各地全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”目標(biāo)。
（三）信息共享。
在實施不動產(chǎn)登記中要加快數(shù)據(jù)整合，各地應(yīng)加快整合土地、房屋、林地、海域等各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務(wù)的有效銜接，及時將整合成果應(yīng)用到登記中。各地應(yīng)按照省級確定的部門信息共享清單，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，迅速開展信息共享工作。部門之間信息共享原則上由地方部門橫向之間共享，需在省級部門之間實現(xiàn)信息交換的，通過省政務(wù)外網(wǎng)等聯(lián)通。各地要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權(quán)利人的財產(chǎn)隱私。2017年9月底前，不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”需要的信息應(yīng)全面實現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。對信息共享不配合、不通暢的地區(qū)，省政府辦公廳會同省有關(guān)部門開展督查督辦。
三、關(guān)于加快推行工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目50個工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設(shè)項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時限。
（二）優(yōu)化流程。
1﹒上下聯(lián)動，落實重點改革措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省相關(guān)部門通過對辦理流程進行分析總結(jié)，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導(dǎo)性流程圖、相關(guān)申請材料目錄和信息共享目錄。各地區(qū)要以此作為基礎(chǔ)，相互借鑒先進經(jīng)驗，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。
2﹒提前介入，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度。各地要以重點工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目為對象，學(xué)習(xí)推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備。各相關(guān)管理部門可以在建設(shè)項目取得土地之前，提前介入項目前期準(zhǔn)備，了解項目情況，提供項目準(zhǔn)備指導(dǎo)，對相關(guān)審批環(huán)節(jié)進行預(yù)先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件或者證件。各地還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，積極探索和實施項目代辦制度，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位辦理施工許可前各項準(zhǔn)備工作。
3﹒多評合一，優(yōu)化各類評估流程。各地要按照《關(guān)于全省推行企業(yè)投資項目多評合一的指導(dǎo)意見》，整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、安全評價等十類事項的評估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進一步提高評估事項的辦理效率。
4﹒多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。各地要根據(jù)《關(guān)于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導(dǎo)意見》，實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。實行設(shè)計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋，實現(xiàn)一般項目7個工作日內(nèi)完成初次審查，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過10個工作日。在推行和實施多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，各地要積極探索和推進無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
5﹒并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)實行“一站式申報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”的并聯(lián)工作機制，實現(xiàn)施工許可證頒發(fā)8個工作日內(nèi)完成。
（三）信息共享。
以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享。
各地各部門要充分認(rèn)識“3550”改革的重要性緊迫性，堅決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，實施方案要親自把關(guān)，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)，進展情況要親自督查。各地要細(xì)化措施，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。加強改革督查，對行動快、措施實、效果好的地方要通報表揚，對工作不力、進展緩慢的要提前預(yù)警、督促落實。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，能簡則簡、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結(jié)基層典型經(jīng)驗，加快面上復(fù)制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風(fēng)景”。
本意見適用于辦理事項的通常狀態(tài)，情況特別復(fù)雜的除外。
附件：1．企業(yè)注冊開業(yè)流程圖
2．企業(yè)注冊開業(yè)信息共享目錄
3．二手房買賣交易登記流程圖
4．不動產(chǎn)登記信息共享目錄
5﹒施工許可流程圖
6﹒施工許可信息共享目錄
蘇政辦發(fā)〔2017〕92號.doc