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蘇政辦發(fā)〔2017〕108號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委《關(guān)于當前深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月21日
關(guān)于當前深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作的意見
省發(fā)展改革委
為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2017〕27號）精神，結(jié)合當前改革發(fā)展形勢和我省實際，現(xiàn)就當前深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮改革對發(fā)展的“深刺激、強刺激”作用，充分釋放發(fā)展活力，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強內(nèi)生發(fā)展動力，奮力推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、用改革的辦法推進“三去一降一補”重點任務(wù)落實
（一）扎實有效去產(chǎn)能。更多運用市場化、法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。深入實施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項行動，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵和支持水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)有序退出過剩產(chǎn)能。研究謀劃以提升質(zhì)量品牌、整合區(qū)域資源為主要任務(wù)的鋼鐵行業(yè)兼并重組。
（二）因城施策去庫存。堅持去庫存與穩(wěn)市場并重，既防過熱又防風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場供需平衡，逐步建立符合市場規(guī)律、購租并舉的住房制度。突出分類指導(dǎo)，精準因城施策，重點化解三四線城市房地產(chǎn)較高庫存，全省商品住宅去化周期保持穩(wěn)定。同時關(guān)注商業(yè)辦公類商品房去庫存。
（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。積極穩(wěn)妥推進市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，重點降低企業(yè)杠桿率。積極鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，支持具備條件企業(yè)上市融資，總結(jié)推廣“債投貸聯(lián)動”新型融資模式。指導(dǎo)并支持各地化解政府債務(wù)風(fēng)險。
（四）多措并舉降成本。認真落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策意見，確保各項政策措施落地見效。完善小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金運作機制，支持地方政府出資的公益性中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺發(fā)展，努力降低制度性、交易性、經(jīng)營性成本。
（五）精準加力補短板。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域補短板專項工程，完善補短板項目儲備和推進機制。進一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。深入實施精準扶貧精準脫貧。
三、深化“放管服”改革
（一）加快推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+審批、+監(jiān)管、+服務(wù)”，積極推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。進一步推進權(quán)力清單標準化工作，實現(xiàn)行政權(quán)力清單辦事指南全覆蓋，為打造水平一流、方便快捷的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”提供支撐。
（二）完善事中事后監(jiān)管制度。加快建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管支撐體系，廣泛開展信用承諾，全面推進信用審查，積極推廣信用報告。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革、城管執(zhí)法體制改革，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。
（三）推進創(chuàng)新政府配置資源方式改革。出臺關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位和國企公務(wù)用車制度改革。持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，啟動第二批全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點。
（四）深化投資審批制度改革。落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》。修訂出臺企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。修訂出臺政府核準的企業(yè)投資項目目錄。研究出臺促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見。深化鐵路投融資體制改革，推動設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。推進開發(fā)區(qū)區(qū)域能評環(huán)評改革試點，探索以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”覆蓋項目能評、環(huán)評為突破點的行政審批機制。
（五）深化商事制度改革。進一步推行登記信用承諾制度，推進市場準入便利化。深入推進企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革。全面推進個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼換證賦碼工作。大力推動全程電子化登記，進一步加快電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放力度。推進簡易注銷登記改革。探索開展“證照分離”改革試點。
（六）深化價格市場化改革。全面推進輸配電價改革試點。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實施煤電聯(lián)動，推進天然氣管道運輸價格改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴格落實水資源費差別化征收政策和超計劃超定額累進加價制度，出臺非居民生活用水超計劃累進加價政策。落實階梯價格制度，推進縣級城市全面實行居民階梯水價制度。完善排污權(quán)有償使用與交易價格管理制度，做好環(huán)保費改稅實施及后續(xù)工作。
四、深入推進國資國企改革
（一）推進國企改革系列文件落地見效。加大省級國有資本投資、運營公司改建工作力度，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)功能性重組，組建省港口集團，研究提出省級綜合性旅游集團組建方案。完善省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績分類考核辦法。修改完善省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究辦法。開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點。制定對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核的實施辦法。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。
（二）深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動國有企業(yè)混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐。以實體企業(yè)和新辦企業(yè)、新上項目等為重點，積極引入非公有資本，優(yōu)先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。穩(wěn)妥推進國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。
（三）加大重點行業(yè)改革力度。落實《江蘇省售電側(cè)改革試點方案》，完善配套細則，規(guī)范售電側(cè)市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機制，并在試點基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗。根據(jù)國家深化石油天然氣體制改革的若干意見，研究制定落實舉措。全面實施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。
五、加強產(chǎn)權(quán)保護制度和信用體系建設(shè)
（一）推動產(chǎn)權(quán)保護舉措落地。落實《關(guān)于發(fā)揮政法機關(guān)職能作用依法加強產(chǎn)權(quán)保護的若干指導(dǎo)意見》，依法加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，做好典型案例的總結(jié)、剖析和甄別糾正工作。
（二）建立完善社會信用體系。推進出臺《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《江蘇省關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。出臺《江蘇省建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施辦法》，發(fā)布聯(lián)合激勵和懲戒目錄。探索建立企業(yè)社會責任評價標準，出臺《江蘇省企業(yè)社會責任建設(shè)指導(dǎo)意見》《江蘇省企業(yè)社會責任評價基本標準指南》。
（三）激發(fā)和保護企業(yè)家精神。貫徹落實國家關(guān)于激發(fā)和保護企業(yè)家精神的意見，研究制定配套政策措施，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。
六、加快財稅金融改革
（一）深化財稅管理體制改革。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。優(yōu)化財政支持方式，加快省政府投資基金運營和項目落地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整完善省以下財政管理體制，進一步理順省以下財政分配關(guān)系，促進財力向市縣下傾。健全政府債務(wù)管理機制，加強政府性債務(wù)管理，加強地方政府融資平臺風(fēng)險管控。有序推動政府融資平臺平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。著力提高財政資金使用效益，更多運用市場化機制，有效撬動社會資本投入，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。加快各類政府引導(dǎo)基金投資運營，更快推進政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范運作和落地實施。加大專項資金整合統(tǒng)籌使用力度，加強財政資金績效管理。探索推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。持續(xù)深化國稅地稅征管體制改革，深入開展綜合試點工作。深入推進資源稅改革。研究部署環(huán)保稅實施方案。
（二）完善地方金融體系建設(shè)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山試驗區(qū)繼續(xù)深化跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點。推動泰州金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持宿遷創(chuàng)建保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。深入推進“兩權(quán)”抵押貸款試點。加強金融風(fēng)險監(jiān)測研判，著力防范化解重點區(qū)域、重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。研究起草關(guān)于深化全省金融改革發(fā)展的政策意見。有序推動民營銀行發(fā)展，啟動第二家民營銀行申請設(shè)立工作，大力發(fā)展各類非銀行金融機構(gòu)，推動新金融業(yè)態(tài)發(fā)展，促進金融機構(gòu)開展普惠金融業(yè)務(wù)。開展第二批互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司試點。開展文化小額貸款公司試點。推動建立省級綜合金融服務(wù)平臺。完善農(nóng)業(yè)保險保障體系。大力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融。
七、完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
（一）深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。抓好“多規(guī)合一”試點和中小城市綜合改革試點。完善省直管縣體制改革試點，深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
（二）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，優(yōu)化財政支農(nóng)投入機制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。啟動實施新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試點，支持開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。
（三）全面深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。穩(wěn)步開展常州市武進區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快發(fā)展各類創(chuàng)新型險種。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，積極推進國有林場改革、農(nóng)墾改革和供銷社綜合改革。
（四）培育創(chuàng)建一批符合江蘇特點的特色小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)和鼓勵地方大膽改革創(chuàng)新，做足做強“特色產(chǎn)業(yè)”，著力推進規(guī)劃設(shè)計、投融資、運營管理等方面的體制機制創(chuàng)新，努力使特色小鎮(zhèn)成為促進我省實體經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動能轉(zhuǎn)換的突破點。
八、深入推進科技體制改革
落實科技創(chuàng)新40條政策措施。研究制定工作實施方案，進一步推進國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點。健全以“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。研究起草《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》，著力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施科技企業(yè)“小升高”計劃，加快培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定細化政策措施，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，積極推進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，深化體制機制創(chuàng)新，加速集聚全球創(chuàng)新資源，積極打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)。推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。推進省科技計劃管理改革，統(tǒng)籌科技經(jīng)費資源配置，加快項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，完善科技管理信息平臺。推進國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機制。深化南京科技體制綜合改革試點，大力推進常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路子。
九、推動開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新
（一）推進涉外投資管理體制改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入推進外資項目備案管理改革。推進境外投資合作管理體制改革。健全外商投資、對外投資事中事后監(jiān)管體系。
（二）深化外貿(mào)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深入推進蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點。加快推進蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)、昆山綜保區(qū)一般納稅人資格試點。推進中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進蘇州、南京等地區(qū)開展跨境電商B2C試點。深入推進海門疊石橋市場采購貿(mào)易方式試點改革。全面啟動常熟服裝城市場采購貿(mào)易方式試點改革。推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新。進一步復(fù)制推廣上海等地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。加快全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化整合。在全省有條件的開發(fā)區(qū)（區(qū)域）復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗。探索開發(fā)區(qū)大部制機構(gòu)改革試點。推進中德（太倉）產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等國際合作園區(qū)建設(shè)。加快啟動建設(shè)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園。按照政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作原則，探索完善境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)運營和園區(qū)管理經(jīng)驗輸出等多種合作模式。
（三）推動貿(mào)易便利化改革。加快推進江蘇國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推動海關(guān)、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸管理部門條線內(nèi)部跨區(qū)域一體化建設(shè)。進一步加強省“走出去”綜合服務(wù)平臺建設(shè)。
十、大力推進社會體制改革
（一）深入開展省級綜合醫(yī)改試點。推進公立醫(yī)院管理體制改革，實質(zhì)運作各級政府公立醫(yī)院管理委員會，逐步完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，全面推開公立醫(yī)院人員備案制管理。加強分級診療制度建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點范圍。健全藥品供應(yīng)保障制度。按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本投資醫(yī)療保健領(lǐng)域，推動南京、南通、常熟、沭陽等地開展社會辦醫(yī)試點工作，探索鼓勵社會辦醫(yī)的政策措施。
（二）積極推進教育綜合改革。部署實施國家教育綜合改革項目，遴選確定新一批省級教改試點項目。深化基礎(chǔ)教育改革，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，試點公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。深化職業(yè)教育改革，推行產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點。深化高等教育改革，制定高校分類發(fā)展、分類管理的指導(dǎo)意見，加快高校科技體制機制改革。推動民辦教育健康發(fā)展，出臺獨立學(xué)院規(guī)范發(fā)展意見。有序推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，探索建立教師和校長交流輪崗常態(tài)化機制。
（三）深化社會保險制度改革。貫徹國家基本養(yǎng)老保險制度改革總體方案，分步推進落實相關(guān)改革。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步實施職業(yè)年金基金投資運營。扎實推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面推進總額控制下的復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。擴大長期護理保險制度試點，穩(wěn)妥推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點。全面實施省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快推進以退休安置人員為重點的跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持保基本、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務(wù)標準，以標準化促進基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進公共文化資源共建共享。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運管機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
（五）深化事業(yè)單位和社會組織改革。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，積極開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，穩(wěn)步推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點，擴大試點范圍，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
（六）推動富民惠民改革舉措落地。落實富民增收33條政策意見，完善富民工作體制機制。進一步完善收入分配制度，適時適度調(diào)整最低工資標準。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，組織實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃和職業(yè)技能提升行動計劃。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究建立我省地區(qū)附加津貼制度。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，深入推進高校、科研院所薪酬制度改革。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，組織開展省級和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建和綜合試驗區(qū)建設(shè)試點。
十一、深化生態(tài)文明體制改革
（一）完善主體功能區(qū)制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，深入實施《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進機制的指導(dǎo)意見》，全面完善主體功能區(qū)制度。深入推進“多規(guī)合一”。探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、自然資源離任審計、差異化績效考核為主要內(nèi)容的空間治理體系。深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警體系和管理考評體系。
（二）完善生態(tài)環(huán)境保護制度。深入開展生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點，完善生態(tài)環(huán)境補償制度，實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，進一步深化水環(huán)境資源“雙向補償”制度，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度。建立省級環(huán)保督察機制，加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。實施排污許可制度改革。積極推進“生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)”“生態(tài)保護特區(qū)”建設(shè)，加快推進重點地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更大力度保護優(yōu)質(zhì)自然資源。開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估試點、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。加速推進全省碳市場建設(shè)進程，深入開展碳排放權(quán)交易、低碳城鎮(zhèn)試點。健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評估制度。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法。推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
（三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點。推動徐州市以水域岸線等水生態(tài)空間為主的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)國家級試點，探索建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度。
（四）全面推行河長制。加快建立河長制組織體系，健全完善全省河長制配套制度，全面落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的河長體系，2017年底前全省全面建成河長制。
十二、提高改革整體效能
（一）強化改革質(zhì)量。把提高改革方案質(zhì)量、推動改革落地見效作為重中之重。堅持問題導(dǎo)向，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從具體問題抓起，針對問題精準發(fā)力、精準落地。
（二）加強改革督察。既要督任務(wù)、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風(fēng)。通過督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、追效問責，著力打通政策落實“最后一公里”，確保改革舉措落實到位。
（三）注重改革評價。采取自評估、第三方評估等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，要列出清單，明確整改責任，限期掛賬整改。針對存在的問題及時調(diào)整完善改革措施。
（四）推廣試點經(jīng)驗。堅持頂層設(shè)計和基層首創(chuàng)相結(jié)合，完善試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作機制，對已開展的各類試點進行認真總結(jié)，鞏固改革試點成果。積極推進江陰市縣級集成改革試點，對經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)并在更大范圍推廣。