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蘇政辦發(fā)〔2017〕101號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月13日
江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范我省增減掛鉤節(jié)余指標（以下簡稱節(jié)余指標）流轉(zhuǎn)使用，建立“行政+市場”調(diào)控機制，推動更大范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置，助力精準扶貧開發(fā)，根據(jù)《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）、《國土資源部關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》（國土資發(fā)〔2017〕41號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的節(jié)余指標是指實施增減掛鉤工作過程中，在保障自身發(fā)展用地需求的前提下，節(jié)余的建新規(guī)模及建新可占用耕地規(guī)模。
第三條 本辦法所稱的流出方和流入方，分別指提供和取得節(jié)余指標的市、縣（市、區(qū)）人民政府；競買人和競得人，分別指參加節(jié)余指標流轉(zhuǎn)活動和競買成功的市、縣（市、區(qū)）人民政府。節(jié)余指標流轉(zhuǎn)后，流入方獲得建新規(guī)模及建新可占用耕地規(guī)模，流出方承擔相應耕地保護責任。
第四條 省國土資源廳建立江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺。全省節(jié)余指標流轉(zhuǎn)應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在該平臺上進行。
第五條 江蘇省范圍內(nèi)的國家扶貧改革試驗區(qū)、省重點幫扶縣（區(qū)）和扶貧開發(fā)重點片區(qū)，節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；黃河故道流域（除上述已包含地區(qū)外）所涉及的其他縣（市、區(qū)）、黃橋和茅山革命老區(qū)所涉及的縣（市、區(qū)），節(jié)余指標可在設區(qū)市市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用地區(qū)每年更新一次。
第六條 節(jié)余指標流轉(zhuǎn)實行規(guī)模控制。國家扶貧改革試驗區(qū)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模不超過省下達年度增減掛鉤計劃的40%；其他省重點幫扶縣（區(qū)）不超過省下達年度增減掛鉤計劃的35%；有扶貧開發(fā)重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)），不超過省下達年度增減掛鉤計劃的15%。黃河故道流域（除上述已包含地區(qū)外）所涉及其他縣（市、區(qū)）、黃橋和茅山革命老區(qū)所涉及的縣（市、區(qū)）在設區(qū)市市域范圍流轉(zhuǎn)的，由各設區(qū)市實行規(guī)模控制。
第七條 省國土資源廳負責省域范圍內(nèi)節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用的組織和監(jiān)督管理，對節(jié)余指標產(chǎn)生、流出、流入、使用和耕地保護任務變化等情況實施臺賬管理。
設區(qū)市國土資源局負責本市市域范圍內(nèi)節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的組織實施和監(jiān)督管理，也可經(jīng)省國土資源廳備案后，組織實施本市域產(chǎn)生的節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)工作。
第八條 省國土資源廳每季度組織一次節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，委托其直屬事業(yè)單位為流轉(zhuǎn)服務機構，承擔具體的節(jié)余指標流轉(zhuǎn)服務。流轉(zhuǎn)服務機構根據(jù)本辦法制定節(jié)余指標流轉(zhuǎn)指南。
設區(qū)市國土資源局組織節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，可自行組織或委托流轉(zhuǎn)服務機構，并根據(jù)本辦法制定本市節(jié)余指標流轉(zhuǎn)辦法。流轉(zhuǎn)結果應在流轉(zhuǎn)合同簽訂后5個工作日內(nèi)報省國土資源廳。
第九條 流出方自主參與由省國土資源廳或設區(qū)市國土資源局組織的節(jié)余指標流轉(zhuǎn)，并結合實際制定年度節(jié)余指標流轉(zhuǎn)計劃，報省國土資源廳備案。
第十條 南北掛鉤、對口幫扶的縣（市、區(qū)）之間，可以在設區(qū)市國土資源局的組織下，通過江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺進行專場流轉(zhuǎn)。
第十一條 流出方參與省國土資源廳組織的流轉(zhuǎn)，應向省國土資源廳提交流轉(zhuǎn)申請；參與設區(qū)市國土資源局組織的流轉(zhuǎn)，應向設區(qū)市國土資源局提交流轉(zhuǎn)申請。
流轉(zhuǎn)申請包括節(jié)余指標建新規(guī)模、建新可占用耕地規(guī)模、耕地質(zhì)量、建議最低流轉(zhuǎn)價、拆舊區(qū)復墾驗收文件等信息。流出方應對其真實性負責。
第十二條 省國土資源廳應對申請資料的完整性、合規(guī)性進行審查。審查合格的，辦理登記并納入臺賬管理。流轉(zhuǎn)服務機構根據(jù)申請順序、流轉(zhuǎn)規(guī)模等確定流轉(zhuǎn)時序。
第十三條 省國土資源廳依據(jù)各流出方提出的當期建議最低流轉(zhuǎn)價等，合理確定當期流轉(zhuǎn)底價。建議最低流轉(zhuǎn)價高于當期流轉(zhuǎn)底價的流出方，須重新確認是否參加當期流轉(zhuǎn)。
第十四條 流轉(zhuǎn)服務機構在省國土資源廳門戶網(wǎng)站發(fā)布節(jié)余指標流轉(zhuǎn)公告。流轉(zhuǎn)公告內(nèi)容包括：流轉(zhuǎn)規(guī)模、耕地質(zhì)量等別、流轉(zhuǎn)底價等。公告期10日。
第十五條 競買人應在流轉(zhuǎn)公告規(guī)定的時間內(nèi)向流轉(zhuǎn)服務機構繳納競買保證金。競買保證金為流轉(zhuǎn)底價與擬競買指標數(shù)量乘積的10%。流轉(zhuǎn)成交后，競得人繳納的保證金自動轉(zhuǎn)為流轉(zhuǎn)價款，其他競買人繳納的保證金應按原途徑及時退還。
第十六條 競買人實行一次性報價，報價時需明確所需節(jié)余指標數(shù)量。報價高于流轉(zhuǎn)底價的，按照報價的高低，依次確定競得人及競得節(jié)余指標數(shù)量。有兩個及以上報價均滿足要求，且報價相同的競買人，按提交報價信息的時間先后順序依次確定競得人及競得節(jié)余指標數(shù)量。
第十七條 競得的建新可占用耕地規(guī)模，按當期成交的節(jié)余指標建新總規(guī)模與建新可占用耕地總規(guī)模的比例分配。
競得建新可占用耕地規(guī)模=當期成交的節(jié)余指標建新可占用耕地總規(guī)模/當期成交的節(jié)余指標建新總規(guī)模×競得節(jié)余指標建新規(guī)模
第十八條 競得人在江蘇省增減掛鉤節(jié)余指標網(wǎng)上流轉(zhuǎn)平臺上獲取成交確認書，流轉(zhuǎn)服務機構應在成交確認后即時在省國土資源廳門戶網(wǎng)站公示流轉(zhuǎn)結果，公示期為5日。
第十九條 公示無異議的，由流轉(zhuǎn)服務機構通知流轉(zhuǎn)雙方在指定的時間、地點簽訂流轉(zhuǎn)合同。流入方按照流轉(zhuǎn)合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)支付剩余的流轉(zhuǎn)價款。
第二十條 流出方應得流轉(zhuǎn)價款按照當期實際成交的流轉(zhuǎn)價款總額、建新規(guī)模和建新可占用耕地規(guī)模進行計算，并按比例分配。
流出方應得價款=當期流轉(zhuǎn)總成交金額/（當期成交的節(jié)余指標建新總規(guī)模+當期成交的節(jié)余指標建新可占用耕地總規(guī)模）×（流出方實際成交的節(jié)余指標建新規(guī)模+流出方實際成交的建新可占用耕地規(guī)模）
第二十一條 流轉(zhuǎn)服務機構應當設立專戶，加強資金管理，按流轉(zhuǎn)合同約定，將流出方應得的價款匯入流出方提供的財政賬戶。
第二十二條 節(jié)余指標流轉(zhuǎn)后，僅限流入方使用，不得再次轉(zhuǎn)讓；流出方當年度內(nèi)不得申請追加增減掛鉤計劃。
第二十三條 節(jié)余指標流轉(zhuǎn)后，將單獨建庫、封閉管理，根據(jù)使用情況統(tǒng)一核銷，并及時報國土資源部備案。流入方單獨編制建新實施方案，說明節(jié)余指標來源，在流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起9個月內(nèi)完成報批和備案工作。未按期完成報批或備案工作的，暫停參與節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。
第二十四條 流入方節(jié)余指標使用結束后，建新可占用耕地規(guī)模如有結余，可轉(zhuǎn)為占補平衡指標。
第二十五條 流轉(zhuǎn)收益應專項用于搬遷農(nóng)民安置補償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎設施和農(nóng)村公共服務配套設施建設等方面的扶貧開發(fā)工作。流出方要制定節(jié)余指標流轉(zhuǎn)資金使用管理辦法，加強資金使用管理，自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 流出方、流入方有下列行為之一的，一年內(nèi)不得參加節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。
（一）無正當理由不按時簽訂節(jié)余指標流轉(zhuǎn)合同的；
（二）無正當理由拒絕履行合同規(guī)定義務的；
（三）提供虛假證明材料的；
（四）違反節(jié)余指標流轉(zhuǎn)資金使用管理規(guī)定的；
（五）其他影響公平流轉(zhuǎn)和市場秩序行為的。
第二十七條 工作人員在流轉(zhuǎn)活動中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，按照有關規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十八條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用地區(qū)名錄（2017年）
附件
節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用地區(qū)名錄
（2017年）
一、節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的地區(qū)
（一）國家扶貧改革試驗區(qū)：宿遷市（宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣）。
（二）宿遷以外的省重點幫扶縣（區(qū)）：豐縣、睢寧縣、淮安市淮陰區(qū)、淮安市淮安區(qū)、漣水縣、濱海縣、響水縣、灌云縣、灌南縣。
（三）有扶貧開發(fā)重點片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣（區(qū)）：連云港市贛榆區(qū)（黑林鎮(zhèn)、班莊鎮(zhèn)、城頭鎮(zhèn)），東海縣（李埝鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)、石梁河鎮(zhèn)），盱眙縣（黃花塘鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)），阜寧縣（羊寨鎮(zhèn)、蘆蒲鎮(zhèn)）。
二、節(jié)余指標可在設區(qū)市市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的地區(qū)
（一）黃河故道流域：徐州市銅山區(qū)（何橋鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、大彭鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、單集鎮(zhèn)、伊莊鎮(zhèn)），沛縣（鹿樓鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)、朱寨鎮(zhèn)、龍固鎮(zhèn)、棲山鎮(zhèn)），邳州市（八義集鎮(zhèn)、占城鎮(zhèn)、土山鎮(zhèn)、八路鎮(zhèn)）。
（二）黃橋革命老區(qū)：泰州市姜堰區(qū)（蔣垛鎮(zhèn)、大倫鎮(zhèn)、顧高鎮(zhèn)、張甸鎮(zhèn)、梁徐鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、姜堰鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)），泰州市高港區(qū)（胡莊鎮(zhèn)、大泗鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、許莊街道），泰州市海陵區(qū)（蘇陳鎮(zhèn)）、高新區(qū)（野徐鎮(zhèn)），泰興市（黃橋鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、分界鎮(zhèn)、珊瑚鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、廣陵鎮(zhèn)、河失鎮(zhèn)、姚王鎮(zhèn)、根思鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)），海安縣（雅周鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)），如皋市（江安鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、下原鎮(zhèn)、城北街道、城南街道、如城街道）。
（三）茅山革命老區(qū)：南京區(qū)溧水區(qū)（永陽鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、晶橋鎮(zhèn)），鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)（谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、高資鎮(zhèn)），鎮(zhèn)江市潤州區(qū)（蔣喬鎮(zhèn)），句容市（白兔鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)），丹陽市（延陵鎮(zhèn)、珥陵鎮(zhèn)、司徒鎮(zhèn)），常州市金壇區(qū)（薛埠鎮(zhèn)、直溪鎮(zhèn)、朱林鎮(zhèn)），溧陽市（上興鎮(zhèn)、竹簀鎮(zhèn)、南渡鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、別橋鎮(zhèn)）。