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蘇政辦發(fā)〔2017〕154號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月29日

江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1  總則                        

　1.1  編制目的                  

　1.2  編制依據(jù)                  

　1.3  事故分級(jí)                  

　1.4  適用范圍                  

　1.5  工作原則                  

2  組織體系               

　2.1  省食品安全委員會(huì)     

　2.2  省食品安全委員會(huì)辦公室    

　2.3  市縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)                

3  預(yù)防預(yù)警                    

　3.1  預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備            

　3.2  監(jiān)測(cè)                         

　3.3  預(yù)警

4  信息報(bào)告與通報(bào)                

　4.1  報(bào)告主體和時(shí)限                            

　4.2  報(bào)告內(nèi)容                  

　4.3  事故評(píng)估                       

5  應(yīng)急處置                    

　5.1  響應(yīng)分級(jí)                  

　5.2  響應(yīng)措施                  

　5.3  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止        

6  后期工作                    

　6.1  善后處置                  

　6.2  獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究            

　6.3  總結(jié)評(píng)估                                       

7  應(yīng)急保障                    

　7.1  隊(duì)伍保障                  

　7.2  信息保障                                       

　7.3  醫(yī)療保障                  

　7.4  物資與資金保障            

　7.5  社會(huì)動(dòng)員保障                 

　7.6  技術(shù)支持                  

　7.7  宣教培訓(xùn)                                         

8  附則                        

　8.1  預(yù)案管理                  

　8.2  預(yù)案解釋                  

　8.3  預(yù)案實(shí)施                                       

1  總則

1.1　編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，有效預(yù)防和積極應(yīng)對(duì)食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的發(fā)生及其危害，保障公眾健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國務(wù)院食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3　事故分級(jí)

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及發(fā)生地為省外或境外但涉及我省公民的食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。鐵路、民航運(yùn)營中發(fā)生的食品安全事故，各級(jí)地方人民政府及有關(guān)部門按照鐵路、民航部門有關(guān)預(yù)案配合開展應(yīng)對(duì)工作。

1.5  工作原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故的發(fā)生及其危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和省食品安全委員會(huì)組織協(xié)調(diào)下，按照屬地管理為主的原則，地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門密切配合。

（3）科學(xué)應(yīng)對(duì)，高效處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施；建立健全日常管理制度，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

2　組織體系

2.1 省食品安全委員會(huì)

省食品安全委員會(huì)（以下簡稱省食安委）是全省食品安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特別重大和重大食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。省食安委成員單位按照各自職責(zé)做好食品安全事故的應(yīng)對(duì)處置工作。

2.2　省食品安全委員會(huì)辦公室

省食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱省食安辦）是省食安委日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和地方政府的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展信息報(bào)送、應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

重大以上食品安全事故發(fā)生后，省食安委可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測(cè)評(píng)估組、社會(huì)穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等工作組，分別開展相關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；根據(jù)事發(fā)地人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資和裝備、安排專家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；建立健全會(huì)商、信息發(fā)布和工作督查等制度，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，確保信息暢通、快速反應(yīng)、高效處置。

（2）事故調(diào)查組。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置，查明事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響；對(duì)涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦。

（3）危害控制組。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、南京海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省糧食局、省鹽務(wù)管理局等參加。主要職責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)事發(fā)地人民政府職能部門追溯問題產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）醫(yī)療救治組。由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省食品藥品監(jiān)管局等參加。主要職責(zé)：按照相關(guān)預(yù)案制定醫(yī)療救治方案，提供醫(yī)療設(shè)施、藥品和救治裝備，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家、醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展或指導(dǎo)事發(fā)地人民政府有關(guān)部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。

（5）檢測(cè)評(píng)估組。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局等參加。主要職責(zé)：組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和研判事故發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估事故影響，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考，檢測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告省食安委。

（6）社會(huì)穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭，省政府新聞辦、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地人民政府加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)等工作。

（7）新聞宣傳組。由省政府新聞辦牽頭，省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注輿情走勢(shì)，組織事故的應(yīng)急處置情況報(bào)道，開展輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（8）專家組。由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省食安委專家委員會(huì)及有關(guān)方面專家參加。主要職責(zé)：組織有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，研究分析事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處置、善后保障等過程中的重大問題，為食品安全事故應(yīng)急處置方案制定、危害評(píng)估和調(diào)查處置等工作提供咨詢建議。必要時(shí)，專家組直接參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

省食安委相關(guān)成員單位要組織食品檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

2.3　市縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

較大和一般食品安全事故應(yīng)對(duì)工作分別由事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

3　預(yù)防預(yù)警

3.1 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，編制本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案；做好日常安全隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改消除；建立應(yīng)急管理制度，做好應(yīng)急保障，建立由本企業(yè)人員組成的專（兼）職應(yīng)急管理隊(duì)伍；每年開展應(yīng)急相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，使從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置相關(guān)程序，提高食品安全事故應(yīng)對(duì)能力；與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理責(zé)任人，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作。

（2）各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，并登記建檔，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)的重大安全隱患進(jìn)行督辦，確保及時(shí)整改；制定并及時(shí)修訂完善本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，明確工作職責(zé)，做好應(yīng)急資源保障工作。

（3）省食安委各成員單位應(yīng)對(duì)可能引發(fā)食品安全事故的苗頭性信息，及時(shí)分析研判，發(fā)布預(yù)警信息，督促有關(guān)責(zé)任主體采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生或擴(kuò)大蔓延。

（4）重大活動(dòng)的主辦單位或者管理單位，應(yīng)做好餐飲環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案。

3.2　監(jiān)測(cè)

全省各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和核實(shí)，加強(qiáng)收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)依法采取有效控制措施。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者等應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全事故的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門。

3.3　預(yù)警

3.3.1  預(yù)警分級(jí)及信息發(fā)布

對(duì)可以預(yù)警的食品安全事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別按照事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。Ⅰ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由省食安委主任簽發(fā)；Ⅱ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)由省食安委副主任簽發(fā)；Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警信息應(yīng)分別由各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）食安委主任簽發(fā)。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。預(yù)警信息經(jīng)簽發(fā)后，通過各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一發(fā)布，或根據(jù)需要通過其他必要方式對(duì)外發(fā)布。

3.3.2  預(yù)警行動(dòng)

經(jīng)研判可能發(fā)生食品安全事故時(shí)，有關(guān)地方人民政府或受委托部門組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感輿情的收集、核查、匯總和分析研判，預(yù)估事故發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，達(dá)到食品安全事故相應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，分別按本預(yù)案或各市、縣（市、區(qū)）有關(guān)預(yù)案處置。同時(shí)，多渠道開展宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普知識(shí)的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品；應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全事故應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；根據(jù)有關(guān)要求，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新進(jìn)展，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以說明；加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)澄清謠言傳言。

3.3.3  預(yù)警調(diào)整和解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全事故的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)及時(shí)解除預(yù)警。

4  信息報(bào)告與通報(bào)

4.1  報(bào)告主體和時(shí)限

各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立健全食品安全事故信息報(bào)告制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)，提高事故信息報(bào)告的時(shí)效性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)食品安全事故信息，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（2）發(fā)生可能與食品安全有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)立即向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)信息向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

（4）有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報(bào)告、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)。

（5）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。

（6）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告或舉報(bào)。

（7）對(duì)于達(dá)到較大以上級(jí)別的事故，事發(fā)地人民政府及其食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省人民政府及省食品藥品監(jiān)督管理部門。

4.2  報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告的食品安全事故信息，應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)前狀況等基本情況。

首報(bào)信息應(yīng)包括信息來源、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置措施等要素。根據(jù)事故發(fā)展情況可進(jìn)行多次續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)信息主要包括事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等要素。事故應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行信息終報(bào)。終報(bào)信息應(yīng)包括事故概況、調(diào)查處置過程、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等要素。終報(bào)信息應(yīng)在事故處理結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)作出。

4.3  事故評(píng)估

事故評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。

有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向同級(jí)食安辦提供相關(guān)信息和資料，由食安辦統(tǒng)一組織開展食品安全事故評(píng)估。

5　應(yīng)急處置

5.1　響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)食品安全事故的社會(huì)危害程度和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。初判為特別重大食品安全事故的，省食安辦立即報(bào)告省食安委和省人民政府，同時(shí)報(bào)告國務(wù)院食安辦。Ⅰ級(jí)應(yīng)急處置行動(dòng)在國家有關(guān)部門統(tǒng)一指揮下開展，省食安委及相關(guān)部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，開展應(yīng)對(duì)工作。初判為重大食品安全事故的，省食安辦向省食安委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議。省食安委主任決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。初判為較大、一般食品安全事故的，分別由事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。必要時(shí)上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助應(yīng)急處置工作。未達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的一般事故評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的食品安全事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作，控制事態(tài)升級(jí)蔓延。

啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)期間，省食安委各成員單位按照職責(zé)做好事故應(yīng)對(duì)處置工作。事發(fā)地人民政府全力做好先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，保護(hù)封存有關(guān)場(chǎng)所和物品，救治傷病員，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

在食品安全事故處置中涉及傳染病疫情的，按照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置。

5.2　響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門根據(jù)響應(yīng)級(jí)別和職責(zé)分工，組織開展以下相關(guān)措施（食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件2）。

5.2.1  醫(yī)療救治

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)食品安全事故患者進(jìn)行診斷治療，將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)療救治工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好患者心理疏導(dǎo)。

5.2.2  現(xiàn)場(chǎng)處置

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回；對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。

5.2.3  流行病學(xué)調(diào)查

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織開展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7個(gè)工作日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。

5.2.4  應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)

專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全事故的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，為制定事故調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗(yàn)合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

5.2.5  事故調(diào)查

按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，分析評(píng)估事故風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事故責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

5.2.6　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

在省政府新聞辦的指導(dǎo)下，省食安辦會(huì)同事故調(diào)查處置主管部門指定專人負(fù)責(zé)信息匯集和聯(lián)絡(luò)工作，迅速擬定信息發(fā)布方案，確定發(fā)布內(nèi)容，及時(shí)上報(bào)省食安委審核后統(tǒng)一發(fā)布信息。在信息發(fā)布中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地報(bào)道事故進(jìn)展、醫(yī)療救治、善后處置等情況。第一時(shí)間發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)。

事故中傷亡、失蹤、被困人員有境外公民，需要向有關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行通報(bào)的，省食安辦或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)省臺(tái)辦、省外辦、省僑辦，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.2.7　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)事發(fā)地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、 涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.3　響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

遵循食品安全事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和處置工作需要，根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。

5.3.1  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

（1）響應(yīng)升級(jí)。當(dāng)事故影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)全國性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可根據(jù)事故發(fā)生情況，提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對(duì)食品安全事故。

（2）響應(yīng)降級(jí)。事故危害或不良影響得到有效控制，經(jīng)研判認(rèn)為事故危害或不良影響已降低到當(dāng)前響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

（3）響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全事故得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：

①食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)。

②受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

③事故造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。

5.3.2  響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

重大以上食品安全事故響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整由省食安委決定。評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，省食安辦提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建議，報(bào)省食安委批準(zhǔn)后實(shí)施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí)，省食安辦提出終止響應(yīng)的建議，報(bào)省食安委批準(zhǔn)后實(shí)施。

6　后期工作

6.1　善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運(yùn)輸費(fèi)用補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時(shí)撥付，污染物收集、清理與處理等。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。

事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)開展保險(xiǎn)受理和保險(xiǎn)理賠工作。

6.2　獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。對(duì)失職、瀆職的人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.3　總結(jié)評(píng)估

食品安全事故處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置的地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，制定改進(jìn)措施，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

7　應(yīng)急保障

7.1　隊(duì)伍保障

強(qiáng)化應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展必要的培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高食品安全事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為食品安全事故指揮決策、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。

7.2　信息保障

省內(nèi)各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事故報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測(cè)和分析。設(shè)立信息報(bào)告和舉報(bào)電話，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全事故信息的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

7.3　醫(yī)療保障

在食品安全事故造成人員傷害時(shí)，衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)組織做好醫(yī)療救治工作。

7.4　物資與資金保障

食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用應(yīng)得到有效保障；使用儲(chǔ)備物資后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充；縣級(jí)以上人民政府對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作提供資金保障。

7.5  社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

7.6　技術(shù)支持

各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)研發(fā)，為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

7.7　宣教培訓(xùn)

對(duì)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、種植養(yǎng)殖從業(yè)者、廣大消費(fèi)者等開展食品安全應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員熟練掌握應(yīng)急處置技能，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。

8　附則

8.1  預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，省食安辦應(yīng)組織有關(guān)部門開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。各級(jí)地方人民政府要參照本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

8.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

8.3　預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

附件：1﹒食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

           2﹒食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件1

食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

注：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2