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蘇價(jià)規(guī)〔2017〕14號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）：
為了規(guī)范景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：江蘇省景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審辦法
江蘇省物價(jià)局
2017年12月26日
附件
江蘇省景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）實(shí)施景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱景區(qū)門票定價(jià)成本監(jiān)審，是指價(jià)格主管部門審核經(jīng)營者成本，核定政府制定景區(qū)門票價(jià)格成本的行為。
本辦法所稱景區(qū)門票定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門核定的經(jīng)營者景區(qū)門票的合理費(fèi)用支出。
第四條 價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級(jí)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的景區(qū)門票成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對(duì)成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
經(jīng)營者和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 核定景區(qū)門票定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與景區(qū)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映景區(qū)經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第六條 核定景區(qū)門票定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)營者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)成本合理歸集核定。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第七條 景區(qū)門票定價(jià)成本由人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金及附加構(gòu)成。
第八條 人員經(jīng)費(fèi)支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、績效工資和其他人員經(jīng)費(fèi)支出等。
第九條 公用經(jīng)費(fèi)支出包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)（公務(wù)接待費(fèi)）、廣告宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)費(fèi)、外包服務(wù)費(fèi)、園林布置費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊和其他公用經(jīng)費(fèi)等。
第十條 財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。
第十一條 稅金及附加包括經(jīng)營者發(fā)生的城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅以及印花稅等相關(guān)稅費(fèi)。
第三章 定價(jià)成本審核
第十二條 景區(qū)收入由門票收入、上級(jí)單位補(bǔ)助收入、附屬單位繳款、專項(xiàng)撥款、其他收入等構(gòu)成。
第十三條 接待游客總?cè)藬?shù)，包括普通游客數(shù)、優(yōu)惠游客數(shù)和免費(fèi)游客數(shù)。優(yōu)惠游客包括會(huì)員卡（或年票）游客、旅游團(tuán)隊(duì)游客和學(xué)生等。標(biāo)準(zhǔn)購票人次應(yīng)為購全票的普通游客人次和購優(yōu)惠票游客人次折算數(shù)的合計(jì)數(shù)。
第十四條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第十五條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第十六條 修理費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定，也可以按照固定資產(chǎn)原值的一定比例核定，或者在固定資產(chǎn)原值的一定比例內(nèi)據(jù)實(shí)核定。
第十七條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)（公務(wù)接待費(fèi)）按下列情形分類審核：
（一）經(jīng)營者為企業(yè)的，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照監(jiān)審年度實(shí)際發(fā)生額計(jì)入定價(jià)成本，但不得超過當(dāng)年該旅游景點(diǎn)營業(yè)收入的5‰；
（二）經(jīng)營者為行政事業(yè)單位的，公務(wù)接待費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%計(jì)入定價(jià)成本；沒有預(yù)算會(huì)計(jì)資料的，按照審核后當(dāng)年“公用經(jīng)費(fèi)支出”扣除“公務(wù)接待費(fèi)和維修（護(hù)）費(fèi)”余額的2%內(nèi)據(jù)實(shí)核定。
第十八條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。
固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限的，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計(jì)算。
第十九條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)偅瑳]有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)偂＠麢?quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)偅瑳]有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>
實(shí)行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最長不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按第十八條規(guī)定確定折舊年限。
第二十條 財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。
第二十一條 經(jīng)營者對(duì)外投資（包括短期投資和長期投資）和貸款（包括短期借款和長期借款）同時(shí)存在的，計(jì)入定價(jià)成本的財(cái)務(wù)費(fèi)用分別按照下列情形進(jìn)行核定：
（一）對(duì)外投資額大于貸款額的，財(cái)務(wù)費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本；
（二）對(duì)外投資額小于貸款額的，應(yīng)當(dāng)將貸款額扣除對(duì)外投資額后的凈額作為計(jì)算財(cái)務(wù)費(fèi)用的依據(jù)，并根據(jù)相應(yīng)比例分配計(jì)入定價(jià)成本。
第二十二條 財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算的休閑、觀光、餐飲、娛樂、交通運(yùn)輸、場地及設(shè)施出租等經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按業(yè)務(wù)分類歸集實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用。無法準(zhǔn)確歸集的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇收入比例、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理的分?jǐn)偡椒ǎ?jì)算其他業(yè)務(wù)成本并從當(dāng)期門票定價(jià)總成本中予以剝離。
第二十三條 經(jīng)營者獲得與景區(qū)經(jīng)營相關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，其折舊不得計(jì)入定價(jià)成本；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
第二十四條 下列費(fèi)用不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與景區(qū)門票經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與景區(qū)門票經(jīng)營過程有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；
（八）過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
（九）其他不合理費(fèi)用。
第二十五條 景區(qū)門票定價(jià)總成本和單位定價(jià)成本按下列方法核算：
景區(qū)門票定價(jià)總成本（元）=人員經(jīng)費(fèi)支出+公用經(jīng)費(fèi)支出+財(cái)務(wù)費(fèi)用+稅金及附加。
景區(qū)門票單位定價(jià)成本（元/人）=景區(qū)門票定價(jià)總成本÷標(biāo)準(zhǔn)購票人次。
第二十六條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第四章 附 則
第二十七條 各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法由江蘇省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。