| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
蘇價(jià)規(guī)〔2017〕12號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局）：
為規(guī)范供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，特制定《江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法
江蘇省物價(jià)局
2017年12月26日
附件
江蘇省供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范供熱定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《江蘇省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格主管部門對供熱經(jīng)營者實(shí)施供熱定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
本辦法所稱供熱，是指供熱經(jīng)營者通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的行為。
本辦法所稱供熱經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事熱力生產(chǎn)、輸配和銷售的企業(yè)。
第三條 本辦法所稱供熱定價(jià)成本監(jiān)審，是指價(jià)格主管部門審核經(jīng)營者成本，核定政府制定供熱價(jià)格成本（以下簡稱定價(jià)成本）的行為。
本辦法所稱供熱定價(jià)成本，是指價(jià)格主管部門核定的經(jīng)營者供熱的合理費(fèi)用支出。
第四條 價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本級定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的供熱成本監(jiān)審，履行主體責(zé)任，對成本監(jiān)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
供熱行政管理部門、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審工作。
第五條 核定供熱定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與供熱生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。
（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
第六條 核定供熱定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，有關(guān)費(fèi)用按照本辦法第三章規(guī)定核定。
第二章 定價(jià)成本構(gòu)成
第七條 供熱定價(jià)成本由生產(chǎn)成本、輸配成本、期間費(fèi)用、稅金及附加構(gòu)成。
第八條 生產(chǎn)成本包括燃料動(dòng)力費(fèi)用、材料費(fèi)用、職工薪酬和制造費(fèi)用等。
（一）燃料動(dòng)力費(fèi)用包括煤、油、電、天然氣、其他各類生物質(zhì)燃料等費(fèi)用。外購熱力的，包括外購熱力費(fèi)用。
（二）材料費(fèi)用包括水、鹽、堿、藥劑、包裝物、低值易耗品攤銷等費(fèi)用。
（三）職工薪酬包括生產(chǎn)人員的職工工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。
（四）制造費(fèi)用包括生產(chǎn)部門管理人員的職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、國家規(guī)定的有關(guān)環(huán)保費(fèi)用、季節(jié)性和修理期間的停工損失、機(jī)物料消耗及其他費(fèi)用等。
第九條 輸配成本包括輸配部門職工薪酬、管網(wǎng)折舊費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)等。
第十條 期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（一）管理費(fèi)用包括管理部門職工薪酬、折舊費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品攤銷、修理費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車輛使用費(fèi)、郵電通訊費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、清潔綠化費(fèi)、租賃費(fèi)、排污費(fèi)、審計(jì)咨詢費(fèi)、董事會(huì)經(jīng)費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費(fèi)用攤銷、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、印刷費(fèi)、技術(shù)開發(fā)費(fèi)及其他管理費(fèi)用等。
（二）銷售費(fèi)用包括銷售部門職工薪酬、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、物料消耗以及其他銷售費(fèi)用等。
（三）財(cái)務(wù)費(fèi)用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用等。
第十一條 稅金及附加包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。
第十二條 下列費(fèi)用不得計(jì)入供熱定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與供熱生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與供熱生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、閑置、毀損和出售的凈損失。
（五）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；
（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；
（九）其他不合理費(fèi)用。
第三章 定價(jià)成本核定
第十三條 價(jià)格主管部門原則上應(yīng)當(dāng)在核定單個(gè)經(jīng)營者成本基礎(chǔ)上，通過匯總平均，核定供熱定價(jià)成本。經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者實(shí)施成本監(jiān)審。
第十四條 供熱單位定價(jià)成本根據(jù)核定的供熱定價(jià)總成本與核定售熱量計(jì)算。計(jì)算公式為：
供熱單位定價(jià)成本=供熱定價(jià)總成本÷核定售熱量
核定售熱量=供熱量×（1-核定供銷差率）
第十五條 實(shí)際供銷差率（供熱管網(wǎng)損耗率），是指經(jīng)營者供熱量、售熱量之間差額與供熱量之比。核定供銷差率應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者同行業(yè)可比平均水平，并考慮經(jīng)營者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，參照經(jīng)營者實(shí)際供銷差率的歷史水平合理核定。
實(shí)際供銷差率=（年供熱量-年售熱量）÷年供熱量×100%
第十六條 經(jīng)營者的燃料、原輔材料的“供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率”“供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率”等單耗數(shù)量技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消耗定額或者損耗率的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者同行業(yè)可比平均水平核定；同行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者之間技術(shù)指標(biāo)不可比的，可以考慮經(jīng)營者實(shí)際情況和區(qū)域差異等因素，并參照經(jīng)營者歷史水平合理核定。
第十七條 經(jīng)營者購進(jìn)的煤、油、氣、電、熱及其他原輔材料等價(jià)格的核定，應(yīng)當(dāng)以購進(jìn)合同、原始票據(jù)為依據(jù)，其成本價(jià)格按監(jiān)審年度加權(quán)平均價(jià)格計(jì)算。對價(jià)格明顯有偏差的，應(yīng)當(dāng)按照同期同類產(chǎn)品市場平均價(jià)格確定。
第十八條 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算供熱、供電成本。供熱業(yè)務(wù)的專屬費(fèi)用直接歸集為供熱成本，供熱與供電業(yè)務(wù)共同發(fā)生的費(fèi)用采取下列方法進(jìn)行合理分?jǐn)偅?/p>
（一）燃料動(dòng)力費(fèi)用、材料費(fèi)用、生產(chǎn)部門職工薪酬和制造費(fèi)用依據(jù)“供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例”分?jǐn)偂Ｓ?jì)算公式為：
供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例=供熱標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量÷標(biāo)準(zhǔn)煤總消耗量
供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗用比例=供熱量×供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率÷（供熱量×供熱標(biāo)準(zhǔn)煤耗率+供電量×供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率）。
（二）期間費(fèi)用、稅金及附加按照供熱、供電業(yè)務(wù)的收入比例分?jǐn)偂?/p>
第十九條 職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。
第二十條 工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。
第二十一條 固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。
固定資產(chǎn)主要根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。
因城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等原因提前報(bào)廢的資產(chǎn)，其資產(chǎn)費(fèi)用計(jì)入長期待攤費(fèi)用，按剩余年限分?jǐn)偂?/p>
未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分，不得計(jì)提折舊或者攤銷費(fèi)用。
第二十二條 固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定。經(jīng)營者確定的固定資產(chǎn)折舊年限明顯低于實(shí)際使用年限，成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際使用年限調(diào)整折舊年限。殘值率一般按3-5%計(jì)算。
第二十三條 無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂?/p>
第二十四條 修理費(fèi)用，包括大修理費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用。大修理費(fèi)用不得超過核定的固定資產(chǎn)原值的1.4%。日常維護(hù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定。超過核定的固定資產(chǎn)原值20%的大修理費(fèi)用，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限分?jǐn)偂?/p>
第二十五條 管理費(fèi)用中，除人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定核定，會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的5‰。
第二十六條 銷售費(fèi)用中，除人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十九條和第二十條規(guī)定核定，其他項(xiàng)目原則上據(jù)實(shí)核定。
第二十七條 財(cái)務(wù)費(fèi)用中，利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。自有資本金比例未達(dá)到國家規(guī)定的，不足部分的貸款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。
第二十八條 為了防止過度超前建設(shè)而導(dǎo)致供熱成本增加，應(yīng)注意分析其設(shè)計(jì)規(guī)模和年供熱實(shí)際是否相適應(yīng)。具體由實(shí)施成本監(jiān)審的價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際情況綜合確定。
第二十九條 經(jīng)營者獲得的與供熱有關(guān)的政府補(bǔ)助，用于購買固定資產(chǎn)的，按照第二十一條和第二十二條規(guī)定核定；用于補(bǔ)助專門項(xiàng)目的，直接沖減該項(xiàng)費(fèi)用；未明確規(guī)定專項(xiàng)用途的，應(yīng)當(dāng)沖減總成本。
第三十條 經(jīng)營者供熱以外的其他業(yè)務(wù)收支情況，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。其他業(yè)務(wù)與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策（包括政策性收入），不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第三十一條 本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。
第四章 附 則
第三十二條 各地可以結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本辦法由江蘇省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。