蘇政辦發〔2018〕17號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推進供給側結構性改革，加快培育物流業發展新動能，進一步推進物流降本增效，營造物流業良好發展環境，促進實體經濟健康發展，根據《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、著力深化“放管服”改革
（一）簡化行政審批程序。按照簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡物流企業和物流從業人員的證照資質，加強事中事后監管。指導各地開展快遞領域在同一工商登記機關管轄范圍內實行“一照多址”改革。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。（責任單位：省工商局、郵政管理局）
（二）完善證照管理和車輛檢驗檢測制度。制定道路水路運輸證件管理工作規范，優化服務流程，推進年審結果簽注網上辦理。加快制定普通貨運車輛省內異地年審和駕駛員異地考核規范，2018年6月底前實現普通貨運車輛省內異地年審和駕駛員省內異地考核。督促各地取消危險貨物道路運輸駕駛員異地從業資格證轉籍要求。推進普通貨運車輛安全技術檢驗、綜合性能檢測和環保檢測結果互認，杜絕重復檢測、重復收費，推動安檢、綜檢和環檢“三站合一”，減少杜絕重復檢測、重復收費。嚴格落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、質監局、環保廳）
（三）優化道路運輸通行管理。落實跨省大件運輸并聯許可全國聯網工作，推進由起運地省份統一受理、沿途省份限時并聯審批。各地應科學合理規劃貨車通行區域，完善貨車通行證制度，對需要進入城市限行、禁行區域的貨車，發放指定時間和線路的通行證。完善城鄉物流配送跨部門協同工作機制，進一步完善城市配送車輛通行管理政策，統籌優化交通安全和通行管控措施。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、商務廳）
（四）規范公路、水路貨運執法行為?？茖W合理設置公路超限檢測站。嚴格執行貨車超限超載違法行為處罰有關規定，開展聯合執法，實行由交通部門公路管理機構負責監督消除違法行為、公安交管部門單獨處罰記分的治超聯合執法模式，對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰一律引導至省政府批準設立的公路超限檢測站進行，堅決杜絕亂處罰和重復處罰，維護貨車駕駛人合法權益。積極推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。依據法律法規，抓緊制定公路貨運、水路運輸處罰事項清單，明確處罰標準并向社會公布。加強重點貨運源頭監管，研究制定江蘇省公路超限超載處罰實施細則，落實“一超四罰”措施，研究制定高速公路入口稱重管理系統建設技術要求，實施高速公路入口稱重勸返模式。嚴格貨運車輛、船舶執法程序，執法人員現場執法時必須持合法證件，規范使用執法記錄儀等執法監督設備。公路貨運和水路貨運罰款落實罰繳分離政策，按照規定要求統一繳入國庫。完善公路貨運、水路貨運執法財政經費保障機制。進一步健全監督制約機制，完善貨運執法監督舉報平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省水利廳、省財政廳、江蘇海事局，各設區市人民政府）
（五）推進貿易通關便利化。全面推進海關通關一體化改革，實行“一次申報、分步處置”通關模式，推行“自報自繳”，簡化通關環節，提升通關效率。優化流程管理、深化審單放行改革，持續提高檢驗檢疫口岸放行效率。加快推進國際貿易“單一窗口”建設，積極推廣應用“單一窗口”標準版，實現一點接入、共享共用、免費申報。全面加強電子口岸平臺與各口岸和口岸管理部門的系統對接。鼓勵支持內河運輸企業探索開展內外貿集裝箱同船運輸業務。（責任單位：南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳、江蘇海事局）
二、切實推進降稅清費工作
（六）優化車輛通行收費。組織開展高速公路分時段、分路段差異化收費調查研究，研究制定我省高速公路分時段差異化收費方案。全面推廣貨車使用電子收費系統（ETC）非現金支付方式。繼續實施貨車通行費優惠政策，對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛享有通行費優惠10%的政策，延續到2020年12月31日。繼續嚴格執行鮮活農產品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費。積極落實中歐班列通行優惠政策，實行中歐班列貨物進出連云港、南京、蘇州、徐州、南通等地主要鐵路裝車點和集貨點的公路集裝箱運輸免收過路費等扶持政策。逐步減少普通國省干線公路收費站數量。（責任單位：省交通運輸廳、物價局、財政廳、經濟和信息化委）
（七）降低水路運輸收費。全面清理涉及水運的各類收費，規范過閘費等收費項目。將全省交通船閘過閘費、水利船閘過閘費（不含經營性船閘）分別在現有征收標準上給予20%、10%的優惠政策延續到2020年12月31日。對集裝箱貨運船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費。（責任單位：省交通運輸廳、水利廳、物價局、財政廳）
（八）做好公路水路通行費等營改增相關工作。落實收費公路通行費增值稅發票開具工作實施方案，完成收費公路收費系統改造，依托全國統一的收費公路通行發票服務平臺，開具高速公路通行費增值稅電子發票。進一步落實好國家增值稅抵扣政策，做好經營性道路、橋、閘通行費增值稅抵扣工作。（責任單位：省交通運輸廳、國稅局、財政廳）
（九）加大物流領域收費清理力度。全面梳理物流領域的行政事業性收費、經營服務性收費和行業協會收費，加強監督管理，嚴禁不按政策標準收費。完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式，落實國家港口收費計費辦法。全面清理口岸各類收費，規范收費項目，免除查驗沒有問題外貿企業的吊裝、移位、倉儲等費用，降低集裝箱進出口環節合規成本。清理規范鐵路運輸企業收取的雜費、專用線代運營代維護費用、企業自備車檢修費用等，以及地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。（責任單位：省交通運輸廳、物價局、經濟和信息化委、財政廳，各設區市人民政府）
（十）落實物流相關稅收政策。按照國家統一部署，貫徹落實好交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度，做好納稅宣傳和代開發票服務工作。用好江蘇政務服務網，加強與國稅系統對接，為個體納稅人提供網上納稅申報服務。按規定全面落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。加大政策宣傳力度，確保物流領域相關稅收政策落實到位。（責任單位：省國稅局、財政廳、地稅局）
三、提升樞紐通道物流服務能力
（十一）加強跨區域物流通道建設。進一步強化沿滬寧線、沿長江、沿海、沿東隴海、沿運河五大物流通道能力，重點推進過江通道建設，增強過江通道能力，提升交通基礎設施互聯互通水平和關鍵物流節點功能。全力推進連云港－霍爾果斯串聯起的新亞歐陸海聯運通道建設，協力打造“一帶一路”合作倡議下的標桿和示范項目。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化委、商務廳，相關設區市人民政府）
（十二）打造一批重點物流樞紐。結合國家級物流樞紐布局和建設規劃，進一步強化南京、徐州、蘇州、連云港四大綜合性物流樞紐功能。著力推進南京長江區域性航運物流中心、南京空港樞紐經濟區、徐州鐵路樞紐、太倉集裝箱干線港等建設發展。加快推進上合組織（連云港）國際物流園建設，建成面向“一帶一路”沿線國家的區域性國際物流樞紐。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、經濟和信息化委，相關設區市人民政府）
（十三）加快完善物流集疏運體系。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設銜接。依托重點港區、多式聯運樞紐、物流園區和重要空港等節點，推進入園、入港區鐵路專用線、集裝箱多式聯運設施、內河集疏運航道建設以及航空貨運站的改造擴建，進一步提升中轉聯運設施功能。重點開辟通向全球主要樞紐機場和重要城市的國際遠程航線，形成通達歐美、輻射亞洲的國際航空貨運網絡。加快南京機場大通關基地建設，提升陸空聯運及空空聯運能力。推動交通、郵政融合發展，在主要交通樞紐規劃建設一批郵件、快件集散處理中心、轉運中心等基礎設施。進一步落實國家利用車購稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設的相關政策，暢通港站樞紐“微循環”。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、鐵路辦、經濟和信息化委、郵政管理局、財政廳，相關設區市人民政府）
（十四）提升鐵路物流服務水平。充分發揮鐵路長距離干線運輸優勢，進一步提高鐵路貨運量占全省貨運總量的比重。加快推進鐵路物流基地建設，重點推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。大力發展鐵路集裝箱多式聯運，統籌布局鐵路集裝箱辦理站和還箱點，加快形成點、線、網相互協調、技術設備先進、功能完善的鐵路集裝箱運輸網絡。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作開行貨物列車，積極推動港口、園區鐵路自備線資源開放共享。加快發展高鐵快運物流和電商快遞班列。鼓勵企業自備載運工具的共管共用，提高企業自備載運工具的運用效率。大力推進物聯網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、鐵路辦、郵政管理局，相關設區市人民政府）
（十五）推進中歐班列集約化發展。加強對全省中歐班列的統籌協調和資源整合，進一步增強中歐班列區域競爭力。貫徹落實《江蘇省中歐班列建設發展規劃實施方案（2017－2020）》，提升江蘇中歐班列品牌影響力，加快形成布局合理、設施完善、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系。推進中歐班列運營模式創新，形成沿途加掛、分撥的聯運機制，重點打造“連新亞”“寧新亞”“蘇滿歐”等中歐班列品牌。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、商務廳、鐵路辦）
四、大力發展智慧物流
（十六）推動物流數據開發共享。依托江蘇省大數據中心，推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數據對接和開放共享，加快開展物流大數據應用示范。加強物流信息資源整合，推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享，推進各物流園區之間實現信息聯通兼容。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸廳、郵政管理局、商務廳、公安廳、工商局、質監局、國稅局，江蘇檢驗檢疫局，南京海關）
（十七）加強物流公共信息平臺建設。加快物流業與互聯網融合。落實《江蘇省企業互聯網化提升計劃》，推動物流企業物流管理的信息化應用和互聯網化提升。鼓勵建設物流公共服務云平臺和物流行業特色應用平臺，打造一批集政府服務和監管、在線交易和跟蹤、在線支付和結算、信息發布、產品展示、推廣營銷、互動交流、系統及設備終端應用等功能為一體的具有行業和區域影響力的物流信息平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、交通運輸廳、商務廳）
（十八）推廣應用高效便捷物流新模式。推進實施“互聯網+高效物流”，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業，深入推進無車承運人試點工作，通過搭建互聯網平臺，創新物流資源配置方式，擴大資源配置范圍，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配。加快推進重點船閘內河船舶智能過閘、調度、排擋系統的開通運行。（責任單位：省經濟和信息化委、交通運輸廳、發展改革委）
（十九）加強物流技術裝備研發與應用。加快移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術在物流中的應用開發及推廣，推進運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送等物流環節的智能化建設。加快推進關鍵物流技術裝備產業化進程，加強物流機器人、自動分揀設備等智能化物流裝備的研發創新和推廣應用。培育一批物流企業技術中心，加大對科技型中小物流企業的支持力度，進一步提升物流企業的技術水平和創新能力，支持具備條件的物流企業申報高新技術企業。支持物流龍頭企業依托自身優勢建設眾創空間、孵化器等載體平臺，提供專業化的創新創業孵化服務。（責任單位：省經濟和信息化委、科技廳）
五、推進制造業供應鏈應用創新
（二十）推進供應鏈創新和應用示范。適應現代產業柔性、智能、精細發展要求，提升制造業供應鏈管理的精益化、定制化、一體化水平。按照國家打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系要求，完善我省重點產業供應鏈體系，推廣先進供應鏈管理經驗，加快培育一批供應鏈創新與應用示范企業，建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同、交易和服務示范平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、商務廳、發展改革委）
（二十一）提升制造業物流管理水平。對接制造業轉型升級需求，大力支持提供精細化、定制化、一體化服務的第三方物流發展，提高面向線上線下雙重渠道的供應鏈整合能力。依托特色產業集群和先進制造業基地，加快建設與制造業配套銜接的公共外庫等倉儲配送設施。鼓勵大型生產制造企業開放自營物流系統，面向社會提供公共物流服務。鼓勵快遞企業全面服務制造企業，提供精準、便利的個性化服務。積極開展制造業物流成本核算與對標，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高制造業物流管理水平。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、郵政管理局）
六、加快城鄉物流網絡建設
（二十二）大力發展共同配送。開展城鄉高效配送專項行動，通過科學布局、整合資源、完善機制，加強網絡構建、模式創新、技術應用、共享協同，推進城鄉配送網絡化、集約化、標準化，進一步完善城市共同配送體系。推進城鄉配送公共信息平臺建設，積極推廣“貨的”“定制化配送公交”等新型末端配送模式。鼓勵使用節能與新能源車輛從事共同配送，按規定對符合條件的節能和新能源汽車給予財政補助。加快研究制定我省快遞專用電動三輪車的技術標準及上路行駛和停靠規定，建立源頭管控和路面聯動的郵政快遞末端配送車輛管理模式。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、公安廳、郵政管理局、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳）
（二十三）完善配送網絡節點。統籌規劃建設一批開放共享、干線運輸與城鄉配送有效銜接的共同配送中心。整合利用城市商業網點、快遞網點、社區服務機構等設施資源，建設公共末端配送網點。在學校、社區、機關等區域合理布局郵政服務用房用于建設末端配送站，加強智能快遞柜、智能信包箱等末端配送設施建設。加強配送車輛?？孔鳂I管理，結合實際設置專用臨時車位等停靠作業區域。（責任單位：省商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、公安廳、住房城鄉建設廳、國土資源廳、發展改革委、經濟和信息化委）
（二十四）加快農村物流設施建設。按照縣、鄉、村三級網絡架構和“多站合一、資源共享”的模式，推進三級農村物流節點體系建設。以縣為重點規劃建設連鎖經營共同配送體系，加快推進農產品進城和工業品下鄉的雙向物流配送體系建設。加強農村公共倉儲設施建設，推進交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接，提升農村郵政網點、村郵站、電商服務網點、三農服務站等物流服務功能。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、供銷社、郵政管理局）
七、加強物流標準化建設
（二十五）建立健全物流標準化體系。加快物流信息標準、服務標準和管理標準的研究、制定與推廣。支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、?？亢脱b卸站點的標準化建設和改造，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極推動鐵路集裝箱多式聯運標準化建設。推進無錫等市國家物流標準化試點和蘇州市供應鏈體系建設。（責任單位：省質監局、商務廳、經濟和信息化委、交通運輸廳、鐵路辦、郵政管理局）
（二十六）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接。鼓勵商貿流通企業、制造企業、標準托盤運營企業、物流園區、第三方物流企業開展標準托盤（1200mm×1000mm）及包裝基礎模數（600mm×400mm）的應用推廣及循環利用，促進包裝箱、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具的銜接。加快推進區域性、全國性托盤循環共用系統及叉車公共租賃平臺建設，鼓勵開展托盤租賃、維修等延伸服務。鼓勵推廣使用共享快遞盒。（責任單位：省商務廳、質監局、經濟和信息化委、郵政管理局、發展改革委）
（二十七）推進運輸工具標準化集裝化。推進貨運車型標準化，推廣使用中置軸汽車列車、廂式貨車等專用貨車，促進貨運車輛標準化、輕量化。適時啟動不合規平板半掛車等車型治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，2018年6月底全面完成不合規車輛運輸車更新淘汰。大力推動甩掛運輸發展，培育一批甩掛運輸龍頭示范企業。深化推進船型標準化，加快推廣內河集裝箱船型、綠色環保船型，推動我省研究的江河、江海直達船型納入部頒船型標準并推廣應用。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、經濟和信息化委）
八、充分發揮示范帶動作用
（二十八）深入推進物流園區示范工程。培育一批輻射帶動能力強、技術水平先進、集散能力突出、用地節約集約、公共服務完善的省級示范物流園區和省級重點物流基地，推動園區（基地）在多業融合、多式聯運、共同配送、智慧物流、綠色物流、公共平臺等領域開展試點示范。進一步完善示范園區考核評價體系，對考核評價優秀的省級示范物流園區，在資金、政策等方面大力扶持，并推薦申報國家級示范物流園區。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳）
（二十九）繼續開展多式聯運示范工程。推進部、省級多式聯運示范工程項目建設，完善多式聯運示范工程動態管理工作機制，做好部、省示范工程項目運營情況動態監測工作，組織開展省示范工程年度目標考核和跟蹤評估，加大支持運行效果好的示范項目，逐步淘汰運行效果不佳的項目。在建立合作機制、完善基礎設施、聯運信息共享、運輸規則規范等方面形成試點示范，探索提供“一單制”的多式聯運全程運輸服務，有效推動我省多式聯運運營模式和聯運產品創新，提升一體化運輸組織和服務效能。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、經濟和信息化委）
（三十）開展智能倉儲示范工程。按照國家提高物流倉儲智能化、信息化水平，以點帶面推動傳統倉儲轉型升級的要求，推進我省智能化倉儲示范工作，推廣應用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等先進技術和智能化裝備，提升倉儲、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平，降低物流倉儲成本。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳）
九、強化要素保障力度
（三十一）加強對物流發展的規劃和用地支持。各地在編制城市總體規劃和土地利用總體規劃時，要綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障，對符合省支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法的物流項目，優先安排用地計劃。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵各地通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應物流倉儲等工業用地。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。在符合相關規定的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地興辦生產性服務業等的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（責任單位：省住房城鄉建設廳、國土資源廳，各設區市人民政府）
（三十二）加大對物流設施建設的投融資支持力度。加大對物流基礎設施的投資扶持力度，特別是支撐“一帶一路”、長江經濟帶戰略實施的關鍵性、樞紐性物流設施建設。國家和省專項資金優先支持示范物流園區、重點物流基地、多式聯運樞紐和列入規劃的重點物流項目。支持符合條件的國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金。鼓勵金融機構探索適合物流業發展特點的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統研發，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。鼓勵物流企業采用發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、定向工具、資產證券化等方式拓展融資渠道。（責任單位：省發展改革委、財政廳、金融辦、經濟和信息化委、商務廳、交通運輸廳，江蘇證監局，人民銀行南京分行）
（三十三）健全物流行業信用體系。落實國家部委《關于對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及其有關人員實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、工程招投標、債券發行等方面予以限制，構建守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：省經濟和信息化委、交通運輸廳、工商局、發展改革委，省現代物流協會）
（三十四）強化人力資源保障。充分發揮我省科教人才優勢，推動物流企業與高等院校、科研院所和技工院校開展多種形式的合作，校企合作共建物流實訓基地和實驗基地，校企雙方共同培養物流專業技能人才。大力開展職業技能培訓，積極提升物流從業人員的技能水平和職業素養，強化中高層管理人員的物流管理能力培養，形成多層次的物流教育培訓體系。落實國家降低社保費率政策，切實降低企業用工成本。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委）
各地各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義，加強組織領導，明確責任分工，結合本地本部門實際，深入落實本實施意見明確的各項政策措施，完善制定相關實施細則，扎實推進各項工作。省發展改革委會同相關部門加強工作指導和督促檢查，成立聯席會議制度，定期研究會商，及時解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施的貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年2月17日