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蘇政發(fā)〔2018〕28號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2018年2月11日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。
江蘇省人民政府
2018年2月13日
江蘇省人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆江蘇省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。
二、省政府工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高水平全面建成小康社會(huì)，高起點(diǎn)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，把“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)不斷推向前進(jìn)。
三、省政府工作人員要自覺提高政治站位，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，確保中央大政方針和省委決策部署不折不扣得到落實(shí)。
第二章 組成人員和政府職能
四、省政府組成人員包括：省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，省政府組成部門主任、廳長(zhǎng)。
五、省政府實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)省政府工作。副省長(zhǎng)協(xié)助省長(zhǎng)工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書長(zhǎng)在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理省政府日常工作。省長(zhǎng)出差或出訪期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長(zhǎng)或其他副省長(zhǎng)主持省政府工作。
六、省政府組成部門實(shí)行主任、廳長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
七、省政府及組成部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，著力解決好不平衡不充分發(fā)展問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
第三章 工作原則
八、堅(jiān)持依法行政。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道。提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
九、堅(jiān)持科學(xué)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，完善行政決策機(jī)制和程序，認(rèn)真落實(shí)重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)商民主有關(guān)要求，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商，完善政府協(xié)商機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策后評(píng)估。
十、堅(jiān)持政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，擴(kuò)大政務(wù)開放參與。
十一、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以釘釘子精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成效取信于民。
十二、堅(jiān)持廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深化廉潔政府建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，提高行政效能。
第四章 會(huì)議制度
十三、省政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議、專題會(huì)議和全省性會(huì)議制度。提交省政府全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論的議題，由省長(zhǎng)確定，或由副省長(zhǎng)、有關(guān)部門提出，報(bào)省長(zhǎng)確定；上會(huì)審議的會(huì)議文件由省長(zhǎng)或委托主持會(huì)議的副省長(zhǎng)批印。
十四、省政府全體會(huì)議由省政府組成人員，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組成，由省長(zhǎng)召集和主持。省政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的指示、決定和省委的決策部署；
（二）通報(bào)情況，部署省政府工作中的重大事項(xiàng)；
（三）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。
省政府全體會(huì)議一般每半年召開1次，根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
十五、省政府常務(wù)會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由省長(zhǎng)或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長(zhǎng)召集和主持。省政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）討論通過(guò)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；
（二）討論通過(guò)提請(qǐng)省委研究決定的重要事項(xiàng)；
（三）討論通過(guò)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；
（四）審議通過(guò)省政府制定的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和重要規(guī)范性文件；
（五）討論決定省政府工作中的重要事項(xiàng)；
（六）聽取部門的重要工作情況匯報(bào)；
（七）討論決定部門和設(shè)區(qū)市政府請(qǐng)示省政府的重要事項(xiàng)；
（八）通報(bào)和討論決定省政府工作中的其他事項(xiàng)。
省政府常務(wù)會(huì)議每月召開2次至3次，一般安排在一周的上半周召開，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
十六、省長(zhǎng)辦公會(huì)議由省長(zhǎng)召集和主持，研究處理省政府日常工作中的重要事項(xiàng)。省政府專題會(huì)議由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)委托秘書長(zhǎng)召開，必要時(shí)可委托副秘書長(zhǎng)召開，研究協(xié)調(diào)省政府工作中的專門事項(xiàng)。
十七、以省政府名義召開的全省性會(huì)議，須經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，或經(jīng)分管副省長(zhǎng)審核同意、報(bào)省長(zhǎng)批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會(huì)議計(jì)劃，對(duì)臨時(shí)需要增加召開的會(huì)議，按規(guī)定程序報(bào)批。
各部門召開本系統(tǒng)全省性工作會(huì)議，每年不超過(guò)1次，不邀請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)省政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，省政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會(huì)議；分管副省長(zhǎng)召開的會(huì)議，不得要求市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志參加。
十八、參會(huì)人員因故不能出席上述會(huì)議，須向省長(zhǎng)或會(huì)議主持人請(qǐng)假。
十九、召開會(huì)議要注重實(shí)效，厲行節(jié)約。
第五章 公文處理
二十、嚴(yán)守行文規(guī)則。各地、各部門報(bào)送省政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，公文一律送省政府辦公廳按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。
請(qǐng)示性公文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得多頭報(bào)文、越級(jí)報(bào)文；報(bào)告性公文中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)或帶有請(qǐng)示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。不符合報(bào)文規(guī)范的，作退文處理。
二十一、規(guī)范辦文流程。省政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，研究提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級(jí)來(lái)文自上而下、請(qǐng)示類公文自下而上呈送，報(bào)告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級(jí)來(lái)文得到迅速貫徹落實(shí)，下級(jí)來(lái)文得到及時(shí)答復(fù)處理。
黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委公文和中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，原則上第一時(shí)間報(bào)省長(zhǎng)閱批。凡送省長(zhǎng)審閱的公文，秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核。
二十二、嚴(yán)格簽發(fā)程序。省政府公布的決定、命令，向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免方案，經(jīng)秘書長(zhǎng)審核，由省長(zhǎng)簽署。以省政府名義發(fā)文，經(jīng)副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)審核后，由省長(zhǎng)簽發(fā)。以省政府辦公廳名義發(fā)文，一般由秘書長(zhǎng)簽發(fā)；重要文件，報(bào)經(jīng)省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)同意，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)。
省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要，由秘書長(zhǎng)審核后報(bào)省長(zhǎng)簽發(fā)。省政府專題會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的副秘書長(zhǎng)審核，報(bào)主持會(huì)議的省政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報(bào)省長(zhǎng)同意。
二十三、凡涉及以省政府名義發(fā)文、開會(huì)、成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)出席相關(guān)活動(dòng)，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計(jì)事項(xiàng)、大額資金安排、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)和省際對(duì)口支援、區(qū)域協(xié)作、部省合作等重大事項(xiàng)，須經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳認(rèn)真審核把關(guān)后，報(bào)省長(zhǎng)審定。
二十四、控制發(fā)文數(shù)量。除涉及省政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎(jiǎng)懲、任免、請(qǐng)示、報(bào)告等重要事項(xiàng)外，原則上不以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各部門不得向市、縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報(bào)文。要發(fā)短文，發(fā)管用的文。
二十五、加強(qiáng)合法性審查。以省政府和省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，在審簽前須由省法制辦進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交省政府常務(wù)會(huì)議討論或印發(fā)。各部門擬提請(qǐng)以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，須一并提交本部門合法性審查意見。
二十六、提高辦理時(shí)效。對(duì)省政府批辦或省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要省政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見；合法性審查，按規(guī)定期限辦理；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說(shuō)明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過(guò)30個(gè)工作日。緊急公文以省政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 內(nèi)外事活動(dòng)制度
二十七、未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，一般不出席部門或市、縣（市、區(qū)）舉辦的各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。在部門或設(shè)區(qū)市任職的省政府領(lǐng)導(dǎo)出席上述活動(dòng)也要從嚴(yán)掌握。除省委、省政府統(tǒng)一安排外，不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
二十八、省政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)由省政府辦公廳會(huì)同省外辦、商務(wù)廳等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，報(bào)省長(zhǎng)批準(zhǔn)。省政府組成人員因公出訪實(shí)行計(jì)劃管理。省長(zhǎng)出訪，經(jīng)省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。副省長(zhǎng)出訪，經(jīng)省長(zhǎng)同意后報(bào)省委書記批準(zhǔn)，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)和各部門主要負(fù)責(zé)人出訪，按程序報(bào)省長(zhǎng)審批。
第七章 督促檢查
二十九、把督促檢查貫穿于政府工作的全過(guò)程，建立健全“全員抓落實(shí)”工作格局，確保中央大政方針和省委、省政府決策部署不折不扣落到實(shí)處，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
三十、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合、動(dòng)態(tài)管理的督促檢查工作機(jī)制，健全限期報(bào)告、情況通報(bào)、績(jī)效考核、激勵(lì)問責(zé)等制度，確保各項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，不斷提高督促檢查科學(xué)化和規(guī)范化水平。
三十一、創(chuàng)新督促檢查工作方式，加快構(gòu)建電子督辦平臺(tái)，積極開展第三方評(píng)估，自覺接受各方面監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢查，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)、輿論和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)督促檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。
第八章 自身建設(shè)
三十二、省政府組成人員要以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)省委《具體辦法》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三十三、省政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，不忘初心、牢記使命，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，提升履職能力水平。
三十四、省政府組成人員要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)決執(zhí)行省政府的決定。省政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定，重要情況須及時(shí)向省政府報(bào)告。
三十五、省政府組成人員出差、出訪，離崗休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請(qǐng)假報(bào)備制度。省長(zhǎng)由省政府辦公廳向中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和省委辦公廳報(bào)備。副省長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)應(yīng)事先報(bào)經(jīng)省長(zhǎng)同意，由省政府辦公廳通報(bào)省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，并報(bào)省委辦公廳。各部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)事先向省政府辦公廳報(bào)告，由省政府辦公廳向省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)報(bào)告。
三十六、加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。省政府領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研時(shí)間不少于2個(gè)月。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不擾民。要突出調(diào)研針對(duì)性，真正沉下去，密切聯(lián)系群眾。要多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問題。新聞報(bào)道按中央和省委有關(guān)規(guī)定安排。
省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。