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蘇財(cái)規(guī)〔2018〕5號(hào)
各市縣財(cái)政局、供銷合作總社：
為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，規(guī)范江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金的使用管理，我們修訂了《江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省供銷合作總社
2018年6月6日
附件
江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)供銷合作社綜合改革，規(guī)范江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”）的使用管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》和省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號(hào)），制定本辦法。
第二條 本辦法所稱引導(dǎo)資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展的資金，由省財(cái)政廳和省供銷合作總社共同管理。
第三條 引導(dǎo)資金堅(jiān)持以為農(nóng)服務(wù)為根本宗旨，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以支持社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造為重點(diǎn)，加大對(duì)供銷合作社實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入力度，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建新供銷服務(wù)“三農(nóng)”的綜合平臺(tái)。
第二章 支持范圍、條件與方式
第四條 引導(dǎo)資金支持納入供銷合作社綜合改革行動(dòng)計(jì)劃、新供銷服務(wù)“三農(nóng)”綜合平臺(tái)實(shí)施方案以及社有龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等相關(guān)供銷合作改革發(fā)展項(xiàng)目。重點(diǎn)支持：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和農(nóng)村綜合服務(wù)社提檔升級(jí)，打造綜合性農(nóng)民合作社，開展以土地托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，培育專業(yè)化、市場(chǎng)化綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織；
（二）打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，支持“網(wǎng)上供銷合作社”建設(shè)，健全農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，培育和做強(qiáng)電商龍頭企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品智慧市場(chǎng)建設(shè)，培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌；
（三）改造提升日用品配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，支持城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)改造提升，加快分揀中心和集散市場(chǎng)的升級(jí)改造，支持資源循環(huán)利用基地建設(shè)，支持社有龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第五條 納入引導(dǎo)資金支持范圍的項(xiàng)目應(yīng)分別符合以下條件：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社。必須承認(rèn)市縣供銷合作社章程、服從市、縣級(jí)供銷合作社管理并列入網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)直報(bào)；達(dá)到省供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社恢復(fù)重建、改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或被省供銷合作社列為綜合性合作社試點(diǎn)單位。
（二）農(nóng)村綜合服務(wù)社。必須達(dá)到省供銷合作總社農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)省供銷合作總社下達(dá)的農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；實(shí)施主體為縣（市、區(qū)）供銷合作總社、基層供銷合作社或村委會(huì)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位必須是江蘇省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)和單位，優(yōu)先支持供銷合作社控股或參股企業(yè)和單位；應(yīng)具有較為完善的企業(yè)管理制度和公司章程，產(chǎn)權(quán)清晰；應(yīng)依法正常經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)模式明確，人才資源具備，經(jīng)營(yíng)能力突出，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿褪痉稁?dòng)作用；在企業(yè)信用信息系統(tǒng)中無(wú)不良記錄。具體申報(bào)條件結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)在申報(bào)指南中進(jìn)一步明確。
第六條 引導(dǎo)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等方式支持項(xiàng)目實(shí)施。
（一）以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社開展扶貧、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等公益性項(xiàng)目建設(shè)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予定額補(bǔ)助；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。
（二）貸款貼息。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、規(guī)定的貼息率、貸款期限和實(shí)際支付的利息數(shù)計(jì)算，年貼息率最高不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率。
（三）股權(quán)投資。按照市場(chǎng)化的原則對(duì)所投資企業(yè)進(jìn)行估值，確定投資價(jià)格和股份比例，由各級(jí)供銷合作總社或社有企業(yè)對(duì)其進(jìn)行股權(quán)投資。
第三章 資金分配與使用
第七條 引導(dǎo)資金分配采用省級(jí)統(tǒng)籌與切塊地方相結(jié)合的方式。
第八條 每年年初，省財(cái)政廳會(huì)同省供銷合作總社根據(jù)年度預(yù)算和工作重點(diǎn)，確定引導(dǎo)資金省級(jí)統(tǒng)籌和切塊地方的支持規(guī)模。
第九條 省級(jí)統(tǒng)籌資金按項(xiàng)目法分配，用于產(chǎn)業(yè)類投資項(xiàng)目；切塊地方資金按因素法分配，由市縣供銷合作社經(jīng)必要程序落實(shí)到具體項(xiàng)目。
第十條 引導(dǎo)資金切塊地方部分分配因素包括：各地供銷合作社主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、當(dāng)年支持重點(diǎn)和工作任務(wù)、以前年度資金安排情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。
第十一條 省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)與審核。
（一）每年年初，省供銷合作總社會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)指南；
（二）省供銷合作總社制定項(xiàng)目評(píng)審方案，商省財(cái)政廳同意后實(shí)施；
（三）省供銷合作總社對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目提出年度項(xiàng)目安排的初步建議，會(huì)商省財(cái)政廳確定；
（四）根據(jù)會(huì)商結(jié)果，省供銷合作總社對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目上網(wǎng)公示，公示時(shí)間5個(gè)工作日；
（五）公示無(wú)異議的項(xiàng)目，省財(cái)政廳會(huì)同省供銷合作總社下達(dá)引導(dǎo)資金。
第十二條 引導(dǎo)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。
第十三條 各級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。在執(zhí)行期限內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重大變更申請(qǐng)的，由原審批部門批準(zhǔn)后方可變更。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目的，涉及的財(cái)政補(bǔ)助資金一律收回財(cái)政。
第十四條 有下列情形之一的為重大變更：
（一）變更投資對(duì)象；
（二）項(xiàng)目投資規(guī)模變動(dòng)幅度超過(guò)20%。
第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查
第十五條 各級(jí)供銷合作社按要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為引導(dǎo)資金支持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第十六條 各地、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門對(duì)引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)使用引導(dǎo)資金的單位和個(gè)人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的相關(guān)人員，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第十七條 本辦法由省財(cái)政廳、省供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自2018年7月10日起施行。《江蘇省新農(nóng)村現(xiàn)代流通及供銷合作發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕8號(hào)）同時(shí)廢止。