《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)省政府43次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2020年1月1日起施行。《規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我省租賃住房治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全具有重要意義。
一、立法背景
我省是流動(dòng)人口大省，出租房屋面廣量大，流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，基礎(chǔ)信息采集、安全隱患整改、違法行為查處等治安管理工作任務(wù)艱巨。截至2018年底，全省公安機(jī)關(guān)登記流動(dòng)人口2052.1萬人、出租房屋625.8萬戶。2017年，省內(nèi)連續(xù)發(fā)生豐縣“6.15”、常熟“7.16”等多起涉及出租房屋和流動(dòng)人口的有影響案事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。通過為期半年的整治攻堅(jiān)，全省出租房屋安全隱患得到有效消除，但從基層反映情況看，出租房屋和流動(dòng)人口管理法律支撐不足的問題仍然突出，基層管理缺乏有力抓手。目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相對(duì)滯后，缺少對(duì)新業(yè)態(tài)、新租賃方式的信息登記規(guī)定。針對(duì)這些問題，為貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)租賃治安的要求，加快推進(jìn)租賃治安管理的法治建設(shè)，我省制定出臺(tái)了《規(guī)定》。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共26條，有以下四點(diǎn)需要特殊說明：一是《規(guī)定》的調(diào)整范圍為租賃住房治安管理，凡房屋出租用于居住的，均應(yīng)納入信息采集范圍；二是信息采集以租賃合同為切入口，賦予房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等容易掌握租賃信息的主體申報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)信息的義務(wù)；三是在信息申報(bào)方法上，采取更便民、更多樣、更靈活的方式，以期更全面地采集租賃信息，掌握流動(dòng)人口的基本信息；四是在法律責(zé)任上，在傳統(tǒng)處罰手段基礎(chǔ)上，增加信用懲戒等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)違法人員的有力打擊。
具體而言，《規(guī)定》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了明確和規(guī)范：
（一）關(guān)于租賃信息登記的范圍。為了更全面掌握租賃狀況及承租人的實(shí)際情況，本《規(guī)定》將租賃用于居住的房屋均納入登記范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)租賃住房治安的有效治理。同時(shí)，《規(guī)定》明確，租賃住房應(yīng)當(dāng)符合房屋租賃和消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）關(guān)于治安等安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理。租賃住房問題不僅僅是社會(huì)治安問題，同時(shí)涉及到房屋安全、消防安全等其他安全管理范疇。《規(guī)定》明確了政府以及各部門明確各自職責(zé)，有利于形成齊抓共管的局面，各部門間的信息共享以及發(fā)現(xiàn)問題后的移交制度，也更有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)租賃住房安全管理的目標(biāo)。
（三）關(guān)于信息登記主體。《規(guī)定》規(guī)定了出租人、承租人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者、村居民委員會(huì)等主體相應(yīng)的申請(qǐng)登記信息和轉(zhuǎn)報(bào)信息的義務(wù)。規(guī)定出租人登記信息、查看承租人信息義務(wù)。承租人向出租人提供有效身份信息，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人居住信息登記義務(wù)。同時(shí)，對(duì)有租賃住房的住宅小區(qū)，其物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同中關(guān)于安全防范的約定，履行治安責(zé)任，并有轉(zhuǎn)報(bào)信息的義務(wù)。對(duì)約定由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)申報(bào)登記信息的，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)登記信息。這種規(guī)定可以實(shí)現(xiàn)信息的全面登記，有利于行政機(jī)關(guān)掌握租賃狀態(tài)。
（四）關(guān)于群租房的特別規(guī)定。“群租房”是租賃住房治安管理中較為集中的一個(gè)問題，管理好群租房是租賃住房治理中的重要環(huán)節(jié)。《規(guī)定》明確出租住房集中供他人居住，出租居室達(dá)到10間以上，或者出租床位達(dá)到10個(gè)以上的，出租人應(yīng)當(dāng)按照對(duì)供社會(huì)公眾活動(dòng)的場所的安全規(guī)定，建立相應(yīng)的管理制度，確定管理人員，登記有關(guān)信息，落實(shí)治安責(zé)任。這一規(guī)定更有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)群租房的管理，實(shí)現(xiàn)群租房的有效治理，這一規(guī)定對(duì)應(yīng)地也有更嚴(yán)厲的法律責(zé)任，提高了違法行為人的違法成本。
（五）關(guān)于信息登記方式。為了方便當(dāng)事人申報(bào)信息，《規(guī)定》明確出租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等租賃住房居住信息申報(bào)登記主體可以通過租賃住房治安管理信息系統(tǒng)自主申報(bào)登記信息、簽訂治安責(zé)任保證書，也可以到房屋所在地公安派出所、公安機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)申報(bào)登記信息、簽訂治安責(zé)任保證書，或者到房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)簽訂治安責(zé)任保證書并轉(zhuǎn)報(bào)信息，收到登記信息的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)報(bào)送公安機(jī)關(guān)。這一規(guī)定可以讓出租人足不出戶即可辦理相關(guān)登記，簡便的登記方式有利于提高信息登記率。