12月12日，《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。該規(guī)劃由江蘇省衛(wèi)生健康委員會（省老齡辦）牽頭編制，主要包括工作基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、專項(xiàng)行動計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容，共1.7萬余字。
一、工作基礎(chǔ)
“十三五”主要成績：
“十三五”時期，是全省老齡事業(yè)快速發(fā)展、成果豐碩的五年，各級黨委和政府高度重視，全社會共同努力，社會養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升，老年人權(quán)益保障不斷加強(qiáng)，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)政策措施落地見效。
01.老年社會保障水平穩(wěn)步提升
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，全省城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.24%，社會保障卡覆蓋率達(dá)99.9%。全省退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。21.15萬城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，尊老金制度全面落實(shí)，累計(jì)發(fā)放80周歲以上老年人尊老金約70億元。
02.老年健康服務(wù)體系日益健全
實(shí)施江蘇健康老齡化三年行動計(jì)劃，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費(fèi)健康體檢，老年人健康管理率達(dá)73.69%。全省建成二級以上老年醫(yī)院15家、康復(fù)醫(yī)院102家、護(hù)理院275家。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與醫(yī)保政策有效銜接；7個設(shè)區(qū)市建立長期護(hù)理（照護(hù)）保險(xiǎn)制度，全省長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2982萬人，14.7萬人享受待遇。
03.養(yǎng)老服務(wù)有效供給不斷擴(kuò)大
持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，全省共建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設(shè)區(qū)市、25個縣（市、區(qū)）全面落實(shí)國家和省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點(diǎn)7000余個，260萬老年人接受專業(yè)化居家上門服務(wù)。全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到2374家，床位數(shù)46萬張，其中護(hù)理型床位29.32萬張，占比63.74%。全省智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)縣域范圍全覆蓋。
04.老年人精神文化生活日趨豐富
“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”；113家單位被命名為全國“敬老文明號”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動9700余場，走訪慰問老年人近600萬人次。2016年以來，省級組織開展了老年春節(jié)聯(lián)歡會、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學(xué)合唱節(jié)、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關(guān)愛項(xiàng)目，營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。
05.老年人宜居環(huán)境逐步改善
“十三五”時期，我省5個地區(qū)被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)”，7個地區(qū)被命名為“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣村鎮(zhèn)”，我省成為被表彰地區(qū)最多的省份。老舊小區(qū)適老化改造持續(xù)推進(jìn)，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會參與條件不斷優(yōu)化，在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
06.老年人權(quán)益得到有力保障
建立省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立全省老年人法律服務(wù)熱線。全省法院共審結(jié)涉老一審民事、刑事案件52萬件，老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)。
“十四五”面臨形勢：
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年，也是老齡事業(yè)夯基壘臺、系統(tǒng)全面積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。
01.總體形勢
第七次全國人口普查結(jié)果顯示，江蘇60歲以上老年人口達(dá)1850.53萬、65歲以上老年人口達(dá)1372.65萬，占總?cè)丝诒壤謩e為21.84%、16.20%，已進(jìn)入中度老齡化社會；
“十四五”時期，全省60歲以上老年人口占比預(yù)測將達(dá)到26%，社會化健康養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。
02.存在機(jī)遇
積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略；
省委、省政府把老齡事業(yè)作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要內(nèi)容；
各地各部門細(xì)化發(fā)展舉措，推動老齡工作體制機(jī)制改革創(chuàng)新；
全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，為老齡事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
03.面臨挑戰(zhàn)
人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，家庭結(jié)構(gòu)小型化，獨(dú)居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升；
社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年用品和服務(wù)供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范；
老年人護(hù)理和服務(wù)人員缺口巨大；
老年人權(quán)益保障、社會參與、社會優(yōu)待和精神關(guān)愛有待加強(qiáng)，全社會尊老敬老意識有待進(jìn)一步提高；
基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局基本形成，和老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，非基本公共服務(wù)供給更加多層次、多樣化，全社會積極應(yīng)對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
★ 覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系更加健全。
★ 綜合連續(xù)、內(nèi)容全面、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系基本建立。
★ 居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。
★ 教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會參與不斷擴(kuò)大。
★ 政策支撐、體制健全的老年人權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
三、主要任務(wù)
01.穩(wěn)步提高老年人社會保障水平
? 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
? 健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度
? 建立長期護(hù)理保障體系
? 完善老年人社會救助和社會福利制度
? 大力發(fā)展老年商業(yè)保險(xiǎn)
02.持續(xù)完善老年健康服務(wù)體系
? 加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健
? 強(qiáng)化老年人健康管理和服務(wù)
? 發(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理
? 加強(qiáng)老年人疫情防控
03.全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
? 增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給
?促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展
? 完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施
? 擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍
? 提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量
04.大力發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)
? 加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)
? 提升居家和社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)
? 強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力
? 擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給
? 加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板
05.積極打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海
? 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施
? 推動養(yǎng)老產(chǎn)品市場提質(zhì)擴(kuò)容
? 推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
06.不斷提高老年服務(wù)科技化水平
? 加大老年健康科技支撐力度
? 加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用
? 提高老年服務(wù)智能化水平
? 加強(qiáng)老齡理論研究
07.有序擴(kuò)大老年人社會參與
? 發(fā)展老年教育
? 開發(fā)老齡人力資源
? 開展老年志愿服務(wù)
08.切實(shí)加強(qiáng)老年人權(quán)益保障
? 加強(qiáng)老年法規(guī)建設(shè)和普法宣傳
? 健全老年人權(quán)益保障機(jī)制
09.著力建設(shè)老年友好型社會
? 打造老年宜居環(huán)境
? 完善家庭支持體系
? 豐富老年人精神文化生活
? 加強(qiáng)老年人社會優(yōu)待
四、專項(xiàng)行動計(jì)劃
01.“老齡健康促進(jìn)”行動計(jì)劃——
深入開展“三減三健”行動，面向老年人宣傳倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化理念，促進(jìn)形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養(yǎng)水平；到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)到72%，65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強(qiáng)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心、站）、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；提升基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣老年人健康服務(wù)能力，到2025年，基層開展老年人中醫(yī)藥健康服務(wù)適宜技術(shù)達(dá)90%以上。
02.醫(yī)養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)行動計(jì)劃——
探索“學(xué)歷教育＋非學(xué)歷教育＋繼續(xù)教育＋實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”四位一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，實(shí)施老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、安寧療護(hù)能力提升項(xiàng)目，開展診療知識和技能培訓(xùn)；加大老年醫(yī)療護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)力度，建設(shè)職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。
03.養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效行動計(jì)劃——
認(rèn)真落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績效評估，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制；“十四五”末全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)《服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；開展省級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目試點(diǎn)；全省不少于70%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過等級評定，并落實(shí)評定結(jié)果與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策關(guān)聯(lián)掛鉤；重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能老年人照護(hù)服務(wù)為主的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到70%以上；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中布局建設(shè)失智老年人照護(hù)服務(wù)專區(qū)，研究制定相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)規(guī)范、人員培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)。
04.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃——
“十四五”期間全省培育20家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)示范發(fā)展基地”和65家以上“江蘇省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”；推動與老年人生活密切相關(guān)的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，出臺老年人康復(fù)輔助器具配置、租賃、回收辦法；鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化和旅游、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展；“十四五”期間全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納新增就業(yè)5萬人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。
05.“智慧助老”行動計(jì)劃——
制定并落實(shí)“智慧助老”工作清單，明確50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；研究編制一批老年人運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)教材，實(shí)施老年人運(yùn)用智能技術(shù)專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)為老年人提供運(yùn)用智能技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強(qiáng)對老年人的培訓(xùn)；建立老年人運(yùn)用智能技術(shù)問題動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期發(fā)布動態(tài)進(jìn)展；加強(qiáng)“智慧助老”公益宣傳，營造幫助老年人解決運(yùn)用智能技術(shù)難的良好氛圍。
06.“養(yǎng)教結(jié)合”行動計(jì)劃——
倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，將老年教育納入基本公共教育服務(wù)體系；強(qiáng)化省、市老年大學(xué)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，提高老年教育的可及性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教結(jié)合；到2025年，每個設(shè)區(qū)市至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學(xué)（老年學(xué)校），85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校），60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）建有老年大學(xué)（老年學(xué)校）學(xué)習(xí)點(diǎn)，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%以上。
07.老年人權(quán)益保障行動計(jì)劃——
建立涉老涉訴案件部門會商機(jī)制，及時審結(jié)金額巨大、社會影響惡劣、媒體持續(xù)關(guān)注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實(shí)保護(hù)老年人合法權(quán)益；每年組織開展《老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等相關(guān)法律法規(guī)的普法教育活動，提高老年人依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識，營造關(guān)心愛護(hù)老年人、保護(hù)老年合法權(quán)益的良好氛圍；定期公布全省老年人權(quán)益保障典型案例，引導(dǎo)廣大老年人積極保護(hù)自身合法權(quán)益。
08.老年友好型社會建設(shè)行動計(jì)劃——
圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務(wù)科技化水平以及管理保障等方面內(nèi)容，按照逐級推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實(shí)開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作；“十四五”期間全省至少創(chuàng)建200個全國示范性老年友好型社區(qū)。
五、保障措施
01.完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制
健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機(jī)制；強(qiáng)化各級黨委和政府工作責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，廣泛動員公眾參與；強(qiáng)化各級老齡委及其常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用；健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
02.加大資金投入
建立與積極應(yīng)對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；加大老齡工作經(jīng)費(fèi)、政策專項(xiàng)資金、福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入力度；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)和完善鼓勵政策，引導(dǎo)各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財(cái)政資金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的多元投入機(jī)制。
03.開展監(jiān)測評估
加強(qiáng)對老齡工作的動態(tài)監(jiān)測，搭建社會監(jiān)督平臺，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立第三方評估機(jī)制；省老齡工作委員會及其辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃執(zhí)行情況，特別是主要指標(biāo)進(jìn)展情況的督促檢查，適時進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、中期評估和總結(jié)評估，并向社會公布評估結(jié)果。