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我省一直高度重視人防工程維護(hù)和管理工作，早在1985年就制定了《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱原《實(shí)施細(xì)則》），將人防工程維護(hù)和管理工作納入法治化軌道。習(xí)近平總書(shū)記在第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上深刻指出，要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。隨著軍民融合程度進(jìn)一步緊密，人防工程與城市建設(shè)融為一體，更多的社會(huì)力量參與人防設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，人防工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益被前所未有地開(kāi)發(fā)和利用，這些變化對(duì)人防工程的維護(hù)和管理工作提出了更高的要求，原《實(shí)施細(xì)則》已不能與目前人防工程維護(hù)和管理工作相適應(yīng)。為適應(yīng)社會(huì)治理體系變革、機(jī)構(gòu)改革、放管服改革等一系列改革發(fā)展需要，推動(dòng)人防工程更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)戰(zhàn)時(shí)、防災(zāi)、救災(zāi)和處置突發(fā)事件的需要，迫切需要全面修訂原《實(shí)施細(xì)則》，制定《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程維護(hù)和管理工作。
一、修訂背景
（一）制定《規(guī)定》是貫徹黨中央、省委決策部署的重要舉措。我省位于東南沿海，地處沿海戰(zhàn)略前哨，人防建設(shè)和應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)艱巨，必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次為人防事業(yè)發(fā)展把關(guān)定向，從政治和戰(zhàn)略全局的高度，深刻闡述了人民防空的地位和作用、基本原則和任務(wù)要求，為加強(qiáng)新時(shí)代人民防空工作指明了方向，提供了根本遵循。人防工程作為重要戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施，其維護(hù)管理直接關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)使用效能和平時(shí)開(kāi)發(fā)利用。因此，必須從政治大局出發(fā)，堅(jiān)守底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，通過(guò)制定《規(guī)定》，加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理工作，最大限度地發(fā)揮人防工程在戰(zhàn)時(shí)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在平時(shí)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。
（二）制定《規(guī)定》是提高人防工程維護(hù)管理水平的重要基礎(chǔ)。我省人防工程總量一直位居全國(guó)首位，不可避免地存在一些人防工程處于年久失修狀態(tài)，一定程度上影響了人防工程防護(hù)效能的發(fā)揮和服務(wù)功能的體現(xiàn)。通過(guò)制定《規(guī)定》，固化經(jīng)驗(yàn)和做法，立足江蘇實(shí)際，確立人防工程維護(hù)管理制度，落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任主體，明確維護(hù)管理要求，解決人防工程重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)的問(wèn)題。
（三）制定《規(guī)定》是滿足我省人防工程維護(hù)管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。原《實(shí)施細(xì)則》對(duì)于推動(dòng)我省人防工程建設(shè)發(fā)展，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用，但自頒布施行至今已有三十七年，已經(jīng)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，無(wú)法解決新形勢(shì)新發(fā)展下人防工程維護(hù)管理中遇到的新問(wèn)題，不符合當(dāng)前國(guó)家和省域治理方式和治理水平現(xiàn)代化的要求，需要通過(guò)制定《規(guī)定》，對(duì)人防工程維護(hù)管理工作作系統(tǒng)性、整體性的調(diào)整和完善。
二、修訂過(guò)程
2022年初，省人防辦成立起草小組，啟動(dòng)《規(guī)定》起草工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和省司法廳的工作要求，結(jié)合我省人防工程維護(hù)管理工作現(xiàn)狀，對(duì)原《實(shí)施細(xì)則》開(kāi)展立法后評(píng)估，并根據(jù)后評(píng)估報(bào)告以及現(xiàn)實(shí)工作需要提出了“廢舊立新”的清理意見(jiàn)，起草了規(guī)定草案。在廣泛聽(tīng)取了各設(shè)區(qū)的市意見(jiàn)以及相關(guān)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際進(jìn)行多次修改完善后，報(bào)送省司法廳。
省司法廳收到起草部門的送審稿后，進(jìn)行初步審查，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，并向各設(shè)區(qū)的市和省政府所有組成部門和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪書(shū)面征求意見(jiàn)。9月至11月期間，會(huì)同省人防辦等相關(guān)單位赴南京市進(jìn)行立法調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和基層部門的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會(huì)同起草部門對(duì)反饋的意見(jiàn)建議逐條研究論證，反復(fù)修改。12月7日，召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，取得共識(shí)。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年4月1日起施行。
《規(guī)定》制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民防空的重要論述精神，堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，堅(jiān)持人民防空為人民的理念，加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理。二是嚴(yán)格落實(shí)上位法要求，注重與已出臺(tái)省政府規(guī)章的協(xié)調(diào)性。三是適應(yīng)當(dāng)前法治治理方式的需要，對(duì)我省人防工程維護(hù)管理工作中的具體問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。
三、主要內(nèi)容
（一）修改《規(guī)定》名稱。原《實(shí)施細(xì)則》于1985年4月16日施行，距今年代久遠(yuǎn)，名稱不符合當(dāng)前立法技術(shù)要求。并且省政府于2019年公布了《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》，《規(guī)定》系對(duì)人防工程在建設(shè)使用之后的維護(hù)管理工作作出規(guī)定。因此，考慮到兩部省政府規(guī)章名稱之間的協(xié)調(diào)性，在借鑒外省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定名稱的基礎(chǔ)上，將原《實(shí)施細(xì)則》名稱修改為《江蘇省人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》。
（二）健全人防工程維護(hù)管理體制。一是明確人防工程的維護(hù)管理原則，規(guī)定人防工程維護(hù)管理貫徹分類管理、定期維護(hù)、拆除補(bǔ)建、損壞追責(zé)原則，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)的管理制度。二是進(jìn)行分級(jí)管理，理順不同層級(jí)人防主管部門職責(zé)，規(guī)定各級(jí)人防主管部門以及依法承擔(dān)人防行政管理職責(zé)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)定落實(shí)定期檢查制度，及時(shí)上報(bào)檢查結(jié)果，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督檢查工作。
（三）建立健全人防工程維護(hù)管理制度。一是通過(guò)區(qū)分人防工程的不同使用狀態(tài)，明確人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體，規(guī)定已交付平時(shí)使用的人防工程由平時(shí)使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理，未交付的新建人防工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，對(duì)于長(zhǎng)期閑置且可以使用的人防工程，人防主管部門可以調(diào)劑使用。同時(shí)為了確保所有人防工程能夠得到有效維護(hù)管理，還規(guī)定了無(wú)法確定維護(hù)管理責(zé)任主體的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。二是建立健全維護(hù)管理責(zé)任主體工作制度，規(guī)定人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制度、定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度、安全管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、維護(hù)管理檔案制度等工作制度。三是結(jié)合上位法規(guī)定和本省工作的實(shí)際情況，具體細(xì)化了人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求。四是推進(jìn)人防工程維護(hù)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化，規(guī)定人防主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)管理責(zé)任主體以及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，普及人防工程維護(hù)管理和安全使用等知識(shí)，并且鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人防工程維護(hù)管理。
（四）明確人防工程保護(hù)要求。一是加強(qiáng)人防工程平時(shí)使用管理，規(guī)定平時(shí)使用人防工程，應(yīng)當(dāng)與其設(shè)計(jì)用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全等有關(guān)要求，不得影響其防護(hù)效能。平時(shí)使用人防工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)工程所在地人防主管部門備案，平時(shí)使用人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)對(duì)人防專用設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行清點(diǎn)、登記，移交維護(hù)管理檔案資料。二是規(guī)范人防工程改造，規(guī)定改造人防工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)工程所在地人防主管部門批準(zhǔn)。改造人防工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)定了申請(qǐng)改造人防工程應(yīng)當(dāng)提交的材料。三是進(jìn)一步細(xì)化禁止實(shí)施影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的具體行為。
（五）建立人防工程有序退出機(jī)制。針對(duì)部分建成時(shí)間較長(zhǎng)、因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量等原因已不能滿足平時(shí)使用效益和戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能的人防工程，進(jìn)行分類處置。一是明確禁止擅自拆除、報(bào)廢人防工程的基本原則，確需拆除、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工程所在地人防主管部門批準(zhǔn)。二是引導(dǎo)人防工程有序退出，明確規(guī)定申請(qǐng)拆除或者報(bào)廢人防工程應(yīng)當(dāng)提交的材料。三是明確人防工程拆除的處置措施，規(guī)定拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑拆除工程相關(guān)規(guī)定。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就近補(bǔ)建，并且明確了就近補(bǔ)建的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不具備就近補(bǔ)建條件的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門組織易地建設(shè)。四是明確了可以申請(qǐng)報(bào)廢人防工程的幾種情形，并且規(guī)定人防主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的人防工程進(jìn)行嚴(yán)格審核。此外，對(duì)于達(dá)不到戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求且不符合報(bào)廢條件的人防工程，規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出戰(zhàn)備序列，并且由工程所在地人防主管部門予以公告。
（六）建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用條例》的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門可以建立本行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)相關(guān)主體實(shí)施信用評(píng)價(jià)開(kāi)展差異化監(jiān)管，規(guī)定人防主管部門加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理領(lǐng)域信用管理，依法記錄、歸集、共享和公開(kāi)公共信用信息，認(rèn)定人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位和個(gè)人失信行為，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。