魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。知識產權事業是黨和國家事業的有機組成部分，知識產權是國際競爭力核心要素之一。為充分發揮知識產權對構建新發展格局、促進高質量發展的支撐服務作用，加強我省知識產權法治保障，完善知識產權管理體制，最近，省政府印發了《關于高標準推進知識產權強省建設的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），將于7月29日起施行。經省政府領導同意，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人介紹解讀《政策措施》，并回答記者朋友們感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有：省知識產權局支蘇平局長、省高級人民法院劉嬡珍副院長、省科技廳倪菡憶副廳長、省工業和信息化廳張星副廳長、省市場監管局薛強副局長。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

首先，請省知識產權局支蘇平局長介紹情況。

支蘇平（省知識產權局局長）：各位新聞媒體朋友，大家好！首先，借這個機會感謝大家多年來對知識產權工作的關注、關心和支持。根據安排，我介紹一下《政策措施》的有關情況。

一、《政策措施》出臺背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作。習近平總書記多次對知識產權工作作出重要指示批示，強調“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。特別是2020年主持十九屆中央政治局第二十五次集體學習時，總書記指出“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”。黨的二十大報告強調，“要加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”，中央先后出臺《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》。2023年，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，將國家知識產權局調整為國務院直屬機構，體現了對知識產權工作的高度重視和殷切期待。4月26日，習近平主席專門向中國與世界知識產權組織合作五十周年紀念暨宣傳周主場活動致賀信，為新時代新起點上推進知識產權事業發展指明了方向、提供了根本遵循。

省委、省政府一直高度重視知識產權強省建設，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把知識產權工作納入經濟社會發展中加以謀劃，高位推進知識產權強省建設，全省知識產權頂層設計不斷加強。“十四五”以來，省委、省政府印發《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》，省政府繼續將“十四五”知識產權發展規劃納入重點規劃；去年1月份，省人大頒布《江蘇省知識產權促進和保護條例》，這是全國首部有關知識產權促進和保護的省級地方性法規。至此，全省初步形成以綱要、規劃、條例“三駕馬車”為牽引、高標準推進知識產權強省建設的政策法規體系。

近年來，省知識產權局緊緊圍繞“在高質量發展上繼續走在前列”總目標，持續推進“五區五高”知識產權強省建設（知識產權強國建設先行區、知識產權全鏈條保護樣板區、知識產權引領產業高質量發展示范區、知識產權開放協作標桿區和知識產權高端人才培養試驗區；知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務、高水平合作）。在全國率先開展高價值專利培育，推進“1+13+N”知識產權快速協同保護體系建設，探索實施“蘇地優品”地理標志區域公用品牌，打造中國（無錫）國際設計博覽會、紫金知識產權國際峰會等國際合作平臺，先后承擔國家13項知識產權領域改革試點任務，27項創新舉措在全國推廣，探索形成一批可復制可推廣的創新經驗。我省知識產權綜合實力位居全國前列，全省萬人發明專利擁有量連續7年保持全國省區第一（不含直轄市），萬人高價值發明專利擁有量是全國的1.9倍，知識產權保護社會滿意度居全國第一，連續三年在中央知識產權保護工作檢查考核中獲得優秀等次，知識產權工作連續兩年獲得國務院督查激勵，知識產權事業蓬勃發展有力推動了全省經濟社會高質量發展。

此次省政府印發《政策措施》，是省委、省政府貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于知識產權工作重要指示精神的具體行動，也是我省著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心、優化營商環境“組合拳”的又一重要成果，對推動江蘇在高質量發展上繼續走在前列、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章具有重要意義。

二、《政策措施》主要內容及特點

《政策措施》立足打造具有全球影響力的產業科技創新中心，從知識產權創造、運用、保護、服務、管理和環境六個方面提出21條具體舉措，覆蓋知識產權工作全鏈條。

第一部分圍繞鼓勵知識產權高質量創造，提出高價值專利培育、產業專利導航、加快專利獲權等3個方面具體措施。

第二部分圍繞促進知識產權高效益運用，提出知識產權轉化、創新產品推廣應用、強化金融支持、創新知識產權運用方式、壯大知識產權密集型產業等5個方面具體措施。

第三部分圍繞實施知識產權高標準保護，提出完善知識產權法規政策體系、嚴格知識產權行政與司法保護、強化協同保護、加強海外風險防控等4個方面具體措施。

第四部分圍繞發展知識產權高水平服務，提出完善知識產權公共服務、促進知識產權服務業發展等2個方面具體措施。

第五部分圍繞實施知識產權高效能管理，提出知識產權試點示范創建、創新主體知識產權管理、重大項目知識產權管理、知識產權治理能力提升、深化自貿試驗區知識產權管理等5個方面具體措施。

第六部分圍繞構建知識產權高品質環境，提出打造人才高地、深化國際交流合作等2個方面具體措施。

《政策措施》既保持了現有政策的延續性，又因時因勢進一步增強實效性和前瞻性，主要體現為以下特點：

一是既全面落實國家政策，又突出江蘇特色。進入新發展階段，黨中央、國務院出臺一系列文件，對知識產權工作作出新的部署和要求，江蘇也在第一時間出臺綱要和規劃予以貫徹。《政策措施》緊貼國家和我省規劃要求，在具體措施落實上進行細化、實化，同時結合江蘇實際，將實踐行之有效的高價值專利培育、貫徹創新主體知識產權管理規范、專利侵權糾紛行政司法聯動審理、支持高校加強知識產權學科學位學院建設等江蘇經驗凝煉成措施，開創性提出加大專利獎獎補力度、探索建立財政資助項目形成知識產權信息披露制度、開展數據知識產權登記服務、專利代理領域對外開放試點等舉措。

二是既兼顧各類創新主體，又聚焦重點產業領域。《政策措施》提出的舉措，是所有創新主體可以平等享受的，同時對重點產業、重點領域以及中小微企業在政策設計時體現了重點關切。比如，聚焦我省重點發展任務，提出面向先進制造業集群和戰略性新興產業，面向重大創新基地和創新平臺，開展專利導航；為促進高校、科研院所專利轉化運用，提出創新重大科研成果轉化激勵機制；針對中小微企業在知識產權創造和運用方面存在的短板設計暖心措施，提出在省普惠金融風險補償基金下設立“蘇知貸”政銀合作子產品，重點支持中小微企業知識產權融資，支持專利導航服務基地開發面向中小微企業的公益性專利導航產品等。

三是既立足解決當下突出問題，又著眼長遠增強發展后勁。《政策措施》聚焦創新主體普遍關心的突出問題，尤其是影響創新主體發展的痛點堵點難點，著重布局一批務實管用的措施。如，針對創新主體獲權難，提出支持國家知識產權保護中心、快速維權中心建設，加快創新成果專利獲權。針對知識產權轉化難，提出實施專利轉化支持計劃、開展專利開放許可、探索專利使用權出資等一批在全國具有引領性的重要措施。針對產業高端化創新不足，提出建立知識產權密集型產業分析制度和“知識產權助力產業強鏈”產才對接制度，支持高價值專利培育中心建設。同時，圍繞加強知識產權法治保障、提升知識產權治理能力現代化，提出完善地方法規政策體系、加強人才培育、深化知識產權國際交流合作等知識產權長遠發展舉措。

三、下一步推進舉措

政策好，關鍵是要落實好。省政府明確要求，要建立健全相關工作機制，確保政策全面兌現。圍繞政策落實，我們將會同相關部門，做好三個方面工作。

一是強化政策宣傳。采取多種方式把《政策措施》的相關內容宣傳好、解讀透，提高政策知曉度。

二是狠抓工作落實。細化落實措施，對政策落實情況進行跟蹤監測，抓好政策落實的評估、反饋，及時發現解決政策落實中的新情況新問題，推動政策不斷優化和完善。

三是強化監督考核。省委、省政府將把知識產權重點工作納入對各地黨委、政府檢查考核和營商環境評價中，強化考核督查，以強有力的工作措施為政策落實提供堅強保障。

我就介紹這些，謝謝大家！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝支蘇平局長。接下來，進入提問環節，記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。下面可以提問。

中央廣播電視總臺記者：江蘇是知識產權大省，也是制造業大省，請問《政策措施》在推進產業高質量發展、打造具有全球影響力的產業科技創新中心方面提供了哪些支撐？謝謝！

支蘇平（省知識產權局局長）：謝謝你的提問。創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。今年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時，寄語江蘇要“著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心”；前不久在江蘇考察時，總書記再次強調江蘇“要在科技創新上率先取得新突破，打造全國重要的產業科技創新高地”。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，知識產權部門責無旁貸。知識產權一頭連著創新，一頭接著市場，在推動產業轉型升級，實現高質量發展中起重要支撐引領作用。我省作為制造業大省，對知識產權有著更強烈的需求。

這次出臺的《政策措施》，一個重要內容就是高標準推動產業高質量發展，具體政策措施設計上主要作了以下安排：

一是在知識產權高質量創造方面。《政策措施》提出開展高價值專利培育和布局，提升產業鏈自主可控能力；聚焦我省重點發展的先進制造業集群和戰略性新興產業以及重大創新基地和創新平臺開展產業專利導航，破解產業關鍵性技術難題。同時，針對獲權難、高價值專利不足等現實問題，提出加快創新技術專利獲權、加大專利獎勵力度等舉措。上述舉措，為產業高質量發展提供了源頭活水。

二是在知識產權高效益運用方面。《政策措施》提出推進知識產權權益分配改革，推動高校和科研院所知識產權向產業轉移轉化。實施專利轉化支持計劃，支持專利權人采用或參照開放許可方式，開展專利技術許可。促進相關創新產品推廣應用，推動其進入重點產業鏈的供應體系。強化知識產權金融支撐，加大知識產權質押融資、保險、證券化、信托等金融產品創新，促進金融賦能產業創新發展。壯大知識產權密集型產業，通過建立知識產權密集型產業分析制度，發布產業目錄和發展報告，開展產業專利預警分析、專利布局和協同運用等舉措，促進產業價值鏈攀升。上述舉措，為產業高質量發展注入強勁動能。

三是在知識產權高水平服務方面。《政策措施》提出完善知識產權公共服務，支持保護中心、快速維權中心、產業園區知識產權工作站建設，推動知識產權業務“一網通辦”；促進知識產權服務業發展，支持外國專利代理機構在我省設立常駐代表機構，支持服務業集聚區建設。上述舉措，為產業高質量發展提供全鏈條知識產權服務支撐。

此外，《政策措施》在出臺重點產業知識產權保護政策措施、實施知識產權高標準保護，加強重大項目知識產權管理、提高創新主體知識產權管理水平、提升知識產權治理能力及營造高品質創新和營商環境等方面，為推進產業高質量發展提供政策支撐。

下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記考察江蘇時重要講話重要指示精神，牢記關懷囑托，會同相關部門對《政策措施》確定的各項舉措進行細化、狠抓落實，確保各項政策舉措能夠精準、有效地發揮作用，更加充分發揮知識產權在推動產業高質量發展全鏈條中的支撐作用，奮力推動更高質量知識產權強省建設邁上新臺階、展現新作為。謝謝。

江蘇新聞廣播記者：《政策措施》提出“推進知識產權權益分配制度改革試點，高校、科研院所利用財政資金取得的技術類知識產權，可以按照國家有關規定賦予完成人所有權或者長期使用權。”圍繞這條，科技部門開展了哪些工作？謝謝！

倪菡憶（省科技廳副廳長）：感謝新聞廣播記者的提問。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，明確在全國分領域選擇40家高等院校和科研機構開展試點，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。高校、科研院所利用財政資金取得的技術類知識產權，是職務科技成果的重要組成內容。試點單位可以結合本單位實際，將本單位利用財政性資金形成或接受企業、其他社會組織委托形成的，歸單位所有的職務科技成果所有權賦予成果完成人（團隊），試點單位與成果完成人（團隊）成為共同所有權人。試點單位也可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。

2020年10月，我省南京大學、蘇州大學、南京工業大學、省產業技術研究院4家單位獲批列入試點名單，試點期3年。賦權試點開展以來，4家單位先行先試，深化改革探索，形成“賦權+約定收益”“撥投結合”“低收費、長賦權”“先使用、后付費”等一批差異化賦權模式。截至目前，4家試點單位共開展職務科技成果賦權79項，涉及專利530件，合同金額約9000萬元，作價投資金額約3.6億元。

我們總結了前期4家單位職務科技成果賦權改革試點經驗，對賦權改革推動成果轉化的全流程進行系統梳理，在廣泛調研征求部分高校院所意見的基礎上，正在研究繼續推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權工作的舉措，擬將賦權改革試點范圍進一步擴大，推動更多科研單位開展賦權改革試點，力爭形成一批具有江蘇特色的可復制可推廣的經驗和做法，進一步激發科研人員創新創造活力，促進科技成果轉移轉化。我就回答這些，再次感謝記者朋友。

法治日報記者：文件提出“加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的懲治力度”，圍繞這方面，省高院將采取哪些舉措？

劉嬡珍（省高級人民法院副院長）：感謝媒體對知識產權法治保障方面的關心。多年來，隨著知識產權保護需求的增長，知識產權審判工作不斷得到強化。對此，我們感受非常深刻。

習近平總書記對知識產權保護工作非常重視。總書記視察江蘇時，特別強調要加強知識產權法治保障。圍繞習近平總書記關于知識產權保護的一系列重要講話重要指示批示精神，省法院最近也對如何加強知識產權審判工作服務保障、推進中國式現代化江蘇新實踐進行專門研究討論。早在2018年，省法院在全國率先提出最嚴格保護知識產權的36條措施。新形勢下，我們要進一步深化最嚴格保護理念，完善相關工作措施。剛才提到的關于加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的懲治力度，實際上就是加強對嚴重侵害知識產權行為的懲治。我們將在七個方面進行強化：

一是進一步強化服務大局意識。在辦理知識產權案件特別是嚴重侵害知識產權行為的案件時，法官內心要牢固樹立讓人民群眾在每一個案件中真正感受到公平正義的意識，努力尋求案件最佳處理方案，取得最好處理效果。

二是依法積極適用懲罰性賠償。懲罰性賠償的適用條件，是針對故意侵權、情節嚴重的侵權行為。去年，全省法院有97件案件適用了懲罰性賠償，同比增長21.25%。

三是加大判決賠償數額。對于一些創新程度、知名程度、獨創程度都很高的知識產權，要不斷加大判決賠償力度。去年，我省法院通過判決及調解為權利人挽回損失共14.52億元。

四是盡可能減輕權利人維權舉證負擔。盡量運用來源于市場監管等政府部門、第三方平臺，侵權人網站、宣傳資料等披露的事實、數據以及行業平均利潤率等證據來確定侵權獲利情況。依法適用證據披露和舉證妨礙制度，根據法庭要求，由被訴侵權人披露由其掌握的書證，同時對其故意轉移、隱匿、毀損被法院保全證據的行為，法院會推定侵權事實成立，從而免除權利人的相應舉證責任，并對這種行為予以民事制裁。

五是及時采取臨時禁令措施。根據權利人申請，及時審查、依法裁定侵權人立即停止生產、銷售、出口侵權產品，避免侵權行為持續給權利人造成損害。這是及時止損的臨時措施。對于拒不履行禁令的行為，要給予罰款，彰顯司法懲治嚴重侵害知識產權行為的決心和力度。

六是充分發揮刑罰威懾作用。依法懲處知識產權刑事犯罪行為。去年，全省法院發放“從業禁止令”近一百份。針對被告人在緩刑考驗期限內違反“從業禁止令”，情節嚴重的，撤銷緩刑，執行原判刑罰。省法院連續四年被國家版權局評為查處重大侵權盜版案件有功單位。

七是強化能動司法。在辦理知識產權侵權案件，特別是嚴重侵犯知識產權案件過程中，發現一些單位、部門在知識產權創造、保護、服務、管理過程中存在漏洞的，法院會及時提出司法建議，或者以其他方式提出意見建議，讓他們及時發現問題、彌補漏洞、解決問題。

我就回答這七方面的具體措施，謝謝。

江蘇經濟報記者：近年來我省加大先進制造業集群知識產權推進力度，涌現一批首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品。請問，在促進創新產品推廣應用方面有哪些具體舉措？謝謝。

張星（省工業和信息化廳副廳長）：謝謝這位記者朋友的提問。自主知識產權創新產品是指三個“首”：首臺（套）的裝備、首批次的材料、首版次的軟件。加強三個“首”推廣應用，是培育和發展先進制造業集群、促進產業轉型升級的關鍵舉措，也是不斷提高技術裝備和制造工藝水平、增強企業市場競爭力的內在要求。近年來，省工信廳深入實施創新驅動發展戰略，以自主知識產權和自主品牌新技術新產品推廣應用為核心內容，以重大建設項目和應用示范工程為重點依托，加大研究開發力度，著力強化政策支撐，江蘇產品的市場占有率和品牌競爭力得到進一步提升。通過定期編制發布新技術新產品推廣應用目錄、信創產品圖譜，每年重點推廣應用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等創新產品1000項以上，近年來累計推廣6000余項。聚焦敢用、會用、愿用，舉辦南京軟博會等大型綜合性供需對接活動，強化精準對接匹配。積極利用政府采購政策支持創新產品開拓市場，通過預留份額、政府強制采購等方式擴大示范效應。據統計，全省已累計認定省級首臺（套）裝備1399個、首版次軟件164款，有202個項目獲得國家首臺（套）保險補償政策支持，國家保費補貼資金位居全國前列。

下一步，省工信廳將繼續編制發布首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件等創新型產品清單，持續用好首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償和首版次軟件產品推廣應用政策，幫助突破初期市場應用瓶頸。支持首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件研制企業，聯合典型用戶單位，開展一批具有行業帶動力的示范應用項目，給予一定比例的補助。我就回答這些，謝謝！

新華網記者：知識產權保護離不開對違法案件的打擊查處。省市場監管部門是如何落實此次出臺的《政策措施》的，具體開展了哪些工作？

薛強（省市場監管局副局長）：謝謝你的提問。今年以來，全省市場監管部門認真貫徹《江蘇省知識產權強省建設綱要》，圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，緊扣知識產權保護環節，依法查處知識產權違法行為。

一是強化推進“鐵拳”行動。全面梳理群眾反映強烈、社會輿論關注的突出問題，緊緊圍繞假冒知名品牌及“傍名牌”“搭便車”等12個重點行為，加大打擊力度。全省系統通過官網、官微、主流媒體等渠道，發布“鐵拳”行動線索征集令，鼓勵廣大群眾舉報投訴。上半年，全系統查辦假冒知名品牌類案件893件，罰沒款達到2341萬元，移送公安機關案件49件。

二是強化違法案件查辦。部署開展2023江蘇省知識產權保護專項執法行動，重點關注互聯網等領域知識產權保護，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為。上半年，查辦相關案件1568件，罰沒款2911萬元。3月初，國際消費者權益保護日來臨之際，組織開展全省假冒偽劣商品集中銷毀活動，銷毀物品239噸，貨值達1500萬元。4月，國家市場監管總局公開發布的2022年全國知識產權執法典型案件20件，江蘇有2件名列其中。

三是強化商業秘密保護。商業秘密保護是當前中小微企業尤其是民營企業發展的一個痛點，省市場監管局采取積極舉措，回應企業訴求。2022年7月，成功推薦無錫、蘇州、南京江北新區為全國首批商業秘密保護創新試點地區，數量位居全國第一。全省共建成商業秘密維權聯系點168個、保護示范點2040個、保護基地30個。今年6月，組織開展“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動。希望廣大經營主體進一步強化商業秘密保護和維權意識，與我們一起把江蘇建成全國商業秘密保護高地。

下一步，全省市場監管部門將在省委、省政府領導下，以貫徹文件精神為契機，以落實政策措施為重點，堅決打擊各種假冒侵權行為，切實維護權利人及社會公眾的合法利益。我就介紹這些，謝謝。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，由于時間關系，今天的發布會就開到這里，會后還可以進行單獨采訪。謝謝大家！