市場監管部門一頭連著產業發展，一頭連著民生安全，職能范圍廣、工作鏈條長、服務需求多，和企業發展、群眾生活息息相關。日前，江蘇省人民政府網、新華日報、交匯點新聞客戶端、新江蘇·中國江蘇網、“北京西路瞭望”微信公眾號聯合推出的“在線訪談”節目邀請省市場監督管理局黨組書記、局長沈海斌，圍繞“推進高效能監管 服務高質量發展”，與網友、讀者進行分享。
延伸服務觸角，激發經營主體“新動能”
2023年，省市場監管局交出一份亮眼“成績單”：累計減免檢驗檢測和審評審批費用2.4億元，督促退還各類涉企違規收費1.1億元；通過“蘇質貸”等金融工具，幫助企業融資1315.7億元；為119萬家經營主體重塑信用……截至去年底，全省經營主體總數達1452.4萬戶。
“市場監管部門是與經營主體‘打交道’最為緊密的部門之一，今年我們明確把‘促發展’作為全系統最鮮明的主題，進一步深化改革創新舉措，增添經營主體發展動力。”沈海斌說，省市場監管局將著眼解決經營主體融資難點，推動“蘇質貸”走向“蘇質融”，著眼打通市場準入退出堵點，進一步推動涉企登記許可審批服務減環節、減材料、減時限，著眼緩解企業生產經營痛點，實打實地幫助經營主體排憂解難、做大做強。
良好的營商環境是企業發展的沃土。全省已實現企業開辦線上辦理1個環節、最快0.5個工作日辦結。沈海斌介紹，省市場監管局著力打造登記注冊一張網，推行“一照多址”，允許企業住所與經營場所分離，對不涉及許可經營的，可以在同一個縣級轄區登記多個經營場所，開展電子營業執照應用，并積極開展集成辦、一次辦，打造企業開辦、簡易注銷等多個“一件事”品牌。
個體工商戶是經濟運行的“毛細血管”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著獨特作用。去年，江蘇成為全國首個登記在冊個體工商戶突破千萬戶的省份。“目前，我省千人擁有個體工商戶117戶，占全省經營主體的比重接近68.9%，直接吸納就業人數約1800萬人。”沈海斌說，省市場監管局主要從四個方面助力個體工商戶“茁壯成長”。一是暢通市場準入，讓個體工商戶“生得快”；二是協同降本減負，讓個體工商戶“穩得住”，截至2023年末，全省新增減免個體工商戶稅費超215億元，減免失業保險費、工傷保險費2.67億元；三是優化競爭生態，讓個體工商戶“活得好”；四是助力轉型升級，讓個體工商戶“長得大”。
破壁壘暖執法，打造引企聚企“強磁場”
加快全國統一大市場建設，必須著力破除各種形式的地方保護和市場分割。“近年來，我省在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，深入開展公平競爭審查，切實強化競爭監管執法，優化涉企競爭合規指導，在促進暢通經濟循環上取得新的成效。”沈海斌介紹，全省市場監管部門將持續抓好妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，堅決破除各種形式的行業壟斷和市場分割，讓各類企業在公平競爭賽道上你追我趕、共同發展。
在保障各類經營主體公平參與競爭的同時，我省市場監管部門出臺許多免罰輕罰的相關政策，大力推行既有力度又有溫度的執法，讓經營主體放下包袱、輕裝上陣。
“處罰不是目的，促進依法經營才是根本。”沈海斌說，省市場監管局先后出臺1.0版和2.0版《免罰輕罰規定》，創新性細化了“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”“初次違法”等5類24項認定標準；建立了不予處罰清單和減輕處罰清單，涵蓋價格、不正當競爭、電子商務等17個領域，為全省市場監管系統依法辦理輕微違法案件提供具體指引。
2022年以來，全省市場監管部門先后對4.4萬戶經營主體的輕微違法行為實施免罰輕罰。其中，免罰輕罰對象是個體工商戶的案件占比超六成，減輕小微主體負擔的效果明顯。我省圍繞規范行政處罰裁量權還出臺了裁量權適用規定，堅決杜絕大案小辦、小案重罰，切實做到寬嚴相濟、過罰相當。今年，省市場監管局還將出臺3.0版《免罰輕罰規定》，進一步細化量化免罰輕罰適用條件，擴充清單覆蓋范圍，實施更有溫度的執法。
以人民為中心，織密高品質生活“安全網”
民以食為天，食以安為先。食品安全事關群眾生命健康，是市場監管部門必須始終守牢守好的“責任田”。
“據不完全統計，我省在各大外賣平臺上的餐飲經營者約有20多萬戶。我們著重盯住外賣食品安全風險可能發生的商家入駐、食品制作、外賣配送等環節，采取‘線上監測+線下核查’等一系列監管措施，努力讓大家點得放心、取得順心、吃得安心。”沈海斌表示，管好外賣食品只是食品安全工作的一部分。2023年，江蘇市場監管部門在強監管方面，深入開展乳制品、肉制品、嬰幼兒乳粉質量提升行動，開展集中用餐單位食品安全問題專項治理、校園食品安全排查專項整治，全省共抽檢食品68萬批次，查處食品安全案件2.71萬件。
“在惠民生方面，全面推進‘生鮮燈’禁用排查治理，開展‘你點我檢’活動，共抽檢群眾指定食品1.6萬批次；在促發展方面，通過開展食品產業‘百企千坊’幫扶行動，對300家食品生產企業和813家食品小作坊進行技術幫扶，為企業解決生產經營中的難點和問題。”沈海斌說，全省食品安全形勢保持總體穩定向好態勢，食品安全群眾滿意度連續5年上升。
電梯同樣與百姓生活息息相關。“我們不斷探索創新監管模式，推動電梯安全治理工作取得積極成效，自2021年起全省連續3年未發生電梯安全事故，電梯安全狀況保持平穩態勢。”沈海斌介紹，市場監管部門主要做了三方面工作——
加強電梯安全綜合治理方面，部署電梯安全筑底三年行動、電梯事故隱患排查整治等一系列電梯安全提升工作，建成省特種設備安全智慧服務平臺，實現電梯事項“一網辦理”“一網服務”“一網監管”。
深入推進民生實事工程方面，2023年提請省政府將老舊住宅電梯安全評估和整治工作列入民生實事。去年全省已累計安全評估5320臺老舊電梯，整治完成3704臺，惠及群眾約80萬人。
完善電梯應急處置體系方面，率先在全國建成全省統一的96333電梯應急處置服務平臺，為群眾提供24小時全天候應急救援服務。目前，我省電梯救援人員到達現場平均用時12分鐘，遠低于國家規定的30分鐘要求，有力保障了群眾乘梯安全。