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孫峰代表：
您提出的關(guān)于更好發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在單用途預(yù)付卡維權(quán)領(lǐng)域職能的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
對于您提出的“將‘依法向人民法院提起公益訴訟’的職能，下放至設(shè)區(qū)市及市縣區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”的建議，經(jīng)我局研究，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將有權(quán)提起消費(fèi)公益訴訟的主體限定為中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)及省級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》作為地方性法規(guī)，按照“下位法遵循上位法之規(guī)定”的原則，亦將消費(fèi)公益訴訟主體限定在江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，暫無法突破上位法之規(guī)定將提起公益訴訟的職能下放。
您提出的單用途預(yù)付卡領(lǐng)域存在“三難”、法院無法受理大量個(gè)案訴訟等問題，對我局下步工作很有啟發(fā)與幫助。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，我局對省消保委秘書處在單用途預(yù)付卡領(lǐng)域維權(quán)相關(guān)工作予以密切關(guān)注，前期在解決相關(guān)消費(fèi)糾紛維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，主要開展了以下工作：
一是支持訴訟，探索預(yù)付式消費(fèi)公益訴訟可行性。通過幫助消費(fèi)者提供證據(jù)、推薦有關(guān)人員擔(dān)任消費(fèi)者訴訟代理人等方式支持起訴，維護(hù)消費(fèi)者在單用途預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域的合法權(quán)益。2021年針對相關(guān)預(yù)付式消費(fèi)糾紛難解決問題，組織律師、學(xué)者及相關(guān)專家進(jìn)行了預(yù)付式消費(fèi)公益訴訟可行性論證。
二是多措并舉，探索解決預(yù)付式消費(fèi)問題。多次就預(yù)付式消費(fèi)問題召開專項(xiàng)會(huì)議；組織專業(yè)律師團(tuán)就預(yù)付式消費(fèi)問題開展研討會(huì)，并對教培、健身等預(yù)付式消費(fèi)糾紛多發(fā)行業(yè)內(nèi)十余家大型企業(yè)進(jìn)行約談；2020年強(qiáng)化預(yù)付費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)研究，以裝飾裝修行業(yè)為先行試點(diǎn)領(lǐng)域，省消保委秘書處牽頭設(shè)立家裝資金第三方存管機(jī)制，該機(jī)制以“保護(hù)資金安全、保證服務(wù)質(zhì)量、保障雙方權(quán)益、規(guī)范行業(yè)市場”為目的，成為破解預(yù)付式消費(fèi)糾紛中“經(jīng)營者違約”“退款難”“卷款跑路”等維權(quán)難點(diǎn)的亮點(diǎn)舉措。
三是多元渠道，展開消費(fèi)教育。利用多元化媒體渠道，通過發(fā)布調(diào)查問卷調(diào)查預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的相關(guān)問題、針對重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及熱門消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)布消費(fèi)提醒、與省高院聯(lián)合發(fā)布典型案例等形式，幫消費(fèi)者“避坑”，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，倡導(dǎo)商家誠信規(guī)范經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量。
根據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》之規(guī)定，商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理辦法，各行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域預(yù)付卡管理工作，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法查處涉及預(yù)付卡的不公平格式條款、違法廣告、不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價(jià)格行為相關(guān)違法行為。下一步，我局將立足自身職責(zé)，指導(dǎo)省消保委秘書處進(jìn)一步提升工作能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境：
一是加強(qiáng)調(diào)研、提出立法建議。新出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)了預(yù)付式消費(fèi)活動(dòng)中的經(jīng)營者義務(wù)，結(jié)合上位法關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)新規(guī)及省內(nèi)預(yù)付式消費(fèi)現(xiàn)狀，對《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》進(jìn)行評估，積極提出修訂意見；結(jié)合工作實(shí)際、總結(jié)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)立法建議，推動(dòng)制定和完善預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)法律法規(guī)，為消費(fèi)者的權(quán)益提供法律保障。
二是探索公平、高效訴訟方式。加強(qiáng)對實(shí)體法、程序法及法理學(xué)習(xí)研究，探索委托或聯(lián)合設(shè)區(qū)市及市縣區(qū)消保委提起預(yù)付式消費(fèi)糾紛公益訴訟的可行性，拓寬維權(quán)渠道，提升維權(quán)效力；加強(qiáng)對公益訴訟、支持訴訟制度的研究，探索公平、高效解決群體性消費(fèi)糾紛的訴訟方式，降低消費(fèi)者訴訟成本，解決預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
三是全面提升履職能力。與職能部門加強(qiáng)合作，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、處置反饋的一體化閉環(huán)，加強(qiáng)對預(yù)付式消費(fèi)研判預(yù)警與打擊震懾；與行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)溝通，引導(dǎo)行業(yè)自律，助推形成政府、社會(huì)、消費(fèi)者的多元監(jiān)管模式；做好消費(fèi)知識(shí)普及，利用群眾喜聞樂見的方式，強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提升維權(quán)意識(shí)及維權(quán)能力。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2024年6月5日