近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），為幫助理解，現(xiàn)解讀如下。
一、《實(shí)施辦法》制定的背景是什么？
出臺(tái)《實(shí)施辦法》是落實(shí)2024年1月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）文件精神的需要，也是適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理體制機(jī)制改革發(fā)展需要，對進(jìn)一步規(guī)范我省應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂等工作具有重要意義，有利于提高應(yīng)急預(yù)案管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展。
二、我省的應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)是什么？
《實(shí)施辦法》明確：我省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位、村（社區(qū)）、社會(huì)組織應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動(dòng)方案組成。
三、應(yīng)急管理部門和其他政府部門對應(yīng)急預(yù)案的管理職責(zé)有什么不同？
《實(shí)施辦法》規(guī)定：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作。
四、應(yīng)急預(yù)案編制有什么具體要求？
《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)：應(yīng)急預(yù)案編制前通過制修訂計(jì)劃優(yōu)化體系架構(gòu)；編制準(zhǔn)備工作中，明確開展風(fēng)險(xiǎn)評估、資源調(diào)查、案例分析等相關(guān)要求；編制過程中廣泛征求意見、組織專家評審論證以及鼓勵(lì)采取桌面推演等形式，驗(yàn)證預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。同時(shí)要求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門、單位結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊、響應(yīng)流程圖、應(yīng)急處置卡等，切實(shí)提高應(yīng)急處置工作效率。
五、政府及部門應(yīng)急預(yù)案的報(bào)批有什么新的要求？
《實(shí)施辦法》規(guī)定：政府總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審批，以本級(jí)黨委和政府名義印發(fā)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了政府總體應(yīng)急預(yù)案的權(quán)威性。《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)：縣級(jí)以上地方人民政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)批材料和報(bào)送審批前要先送應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)后，會(huì)同應(yīng)急管理部門報(bào)本級(jí)人民政府審批。通過銜接協(xié)調(diào)能夠更好地保證政府應(yīng)急預(yù)案體系的完整性、協(xié)調(diào)性，避免預(yù)案內(nèi)容相互脫節(jié)、相互矛盾。
六、應(yīng)急預(yù)案備案工作有什么要求？
《實(shí)施辦法》規(guī)定：政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門；政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)牽頭部門備案，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門；政府部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府備案，徑送本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送本級(jí)有關(guān)部門。同時(shí)明確政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案以行政文件報(bào)送備案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案按照行政備案事項(xiàng)申請備案。
七、應(yīng)急預(yù)案的演練有什么具體要求？
《實(shí)施辦法》規(guī)定：政府專項(xiàng)、部門預(yù)案應(yīng)當(dāng)每2年至少進(jìn)行1次演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織1次演練。針對江蘇實(shí)際增加開展針對強(qiáng)對流天氣、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害情形的應(yīng)急演練要求，增加幼兒園、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及“廠中廠”“園中園”等混合業(yè)態(tài)的出租和承租單位開展應(yīng)急演練的要求。
八、應(yīng)急預(yù)案的信息化有什么要求？
《實(shí)施辦法》明確：省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理平臺(tái)，各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)共享共用。這有助于應(yīng)急預(yù)案在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化方面提升到新的層次，形成智慧管理的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升全社會(huì)應(yīng)急管理的智能化水平。