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燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法》的通知
蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕3號
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局）：
為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》等法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際制定印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法》，請遵照執(zhí)行。
江蘇省發(fā)展改革委
2025年4月29日
江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法
第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《江蘇省定價(jià)目錄》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的行為。
第三條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格（以下簡稱配氣價(jià)格），是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)向終端用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價(jià)格。
本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（以下簡稱燃?xì)馄髽I(yè)），是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)及儲氣調(diào)壓等設(shè)施，具備燃?xì)饨?jīng)營能力的企業(yè)法人。
本辦法所稱配氣管網(wǎng)，是指將門站（接收站）、壓縮天然氣及液化天然氣儲備站的燃?xì)廨斔偷絻恻c(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。
第四條 配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《江蘇省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)配氣價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，遠(yuǎn)離主城區(qū)、配氣管網(wǎng)獨(dú)立的，可單獨(dú)制定和調(diào)整配氣價(jià)格。
第五條 燃?xì)馄髽I(yè)原則上應(yīng)當(dāng)將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。燃?xì)獍惭b、配送及銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)配氣業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第六條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，通過核定燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格，即準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)。
有條件的地區(qū)可在合理分?jǐn)偱錃獬杀镜幕A(chǔ)上分別制定居民用氣和工業(yè)、商業(yè)等非居民用氣配氣價(jià)格。
第七條 準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，通過成本監(jiān)審核定。
第八條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定，即準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。其中：
（一）有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成。其中，固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值根據(jù)成本監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值，通過成本監(jiān)審確定。營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
有效資產(chǎn)包括由燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，為保障供暖季民生用氣的應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)；不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
（二）準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。
第九條 稅費(fèi)依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定，包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
第十條 配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定，即配氣價(jià)格=企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入÷年度配送氣量。
配送氣量按照成本監(jiān)審周期最末一年燃?xì)馄髽I(yè)年度銷售氣量（不包括燃?xì)馄髽I(yè)之間的轉(zhuǎn)供和為第三方提供代輸氣量），并參考?xì)v史變化及預(yù)測氣量增減情況等因素確定。配送氣量較大幅度低于設(shè)計(jì)能力的，按不低于設(shè)計(jì)能力的50%計(jì)算確定。
第十一條 對新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的原理，使燃?xì)馄髽I(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定試行配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。達(dá)到可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定配氣價(jià)格。
定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告相關(guān)參數(shù)與國家和省有關(guān)規(guī)定不符的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)投資、調(diào)壓儲配站供氣設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第十三條 配氣價(jià)格校核調(diào)整過程中，如測算的配氣價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，價(jià)格主管部門可以根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等因素，設(shè)置一定過渡期，逐步調(diào)整到位，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥硇：酥芷谶M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第十四條 配氣價(jià)格的制定和調(diào)整，由價(jià)格主管部門依職權(quán)實(shí)施，燃?xì)馄髽I(yè)可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。新成立燃?xì)馄髽I(yè)正式運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提出定價(jià)的建議。
第十五條 制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，沒有正式營業(yè)或營業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整配氣價(jià)格的基本依據(jù)。
制定和調(diào)整居民配氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)依法履行聽證程序。
第十六條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定，按時(shí)提供制定和調(diào)整配氣價(jià)格所需的投資、收入、成本等信息，并對提供資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對故意瞞報(bào)、虛報(bào)信息的行為，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，依法依規(guī)認(rèn)定后納入信用記錄，并視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯。
第十七條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會(huì)公開價(jià)格水平等相關(guān)信息。
燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好明碼標(biāo)價(jià)并規(guī)范收費(fèi)，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺公布配氣業(yè)務(wù)收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息。
第十八條 燃?xì)馄髽I(yè)之間的轉(zhuǎn)供和為第三方提供代輸服務(wù)的價(jià)格，由雙方協(xié)商確定。
第十九條 本辦法由江蘇省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2025年7月1日起施行，有效期至2030年6月30日止。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。
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江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕3號）.pdf