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閻立代表：
您提出的“關(guān)于省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門深化履職盡責(zé)支持革命老區(qū)薄弱鎮(zhèn)村發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快革命老區(qū)發(fā)展的重要指示精神，將“兩個(gè)更好”作為革命老區(qū)振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以務(wù)實(shí)有力的工作舉措扎實(shí)推進(jìn)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。《省政府辦公廳關(guān)于支持革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2022〕80號(hào)）印發(fā)以來，省政府辦公廳督促省有關(guān)部門和單位對(duì)照10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，建立完善清單化管理、精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化推進(jìn)的工作機(jī)制，加快補(bǔ)齊革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展突出短板，切實(shí)解決老區(qū)農(nóng)民群眾“急難愁盼”，促進(jìn)29個(gè)革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展取得新成效。
一、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)振興發(fā)展動(dòng)能。督促有關(guān)部門和地區(qū)支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)革命老區(qū)造血功能。一是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。爭取各類項(xiàng)目資金支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2024年底，常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目資金支持。二是做精紅色文旅。加強(qiáng)紅色資源挖掘利用，依托劉老莊鎮(zhèn)新四軍劉老莊連紀(jì)念園、白馬鎮(zhèn)海軍誕生地等革命老區(qū)紅色旅游景點(diǎn)，推出20條紅色旅游精品線路，推動(dòng)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游線路“串珠成鏈”，將紅色資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。三是做優(yōu)農(nóng)村電商。截至2024年底，支持革命老區(qū)建設(shè)12個(gè)縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在革命老區(qū)舉辦7場“電商服務(wù)全省行”活動(dòng)專場，以品牌推介、直播帶貨等形式推廣老區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，南渡鎮(zhèn)“慶豐大米”、黑林鎮(zhèn)“果香黑林”、王鮑鎮(zhèn)“王鮑地產(chǎn)三寶”等革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不斷提升。
二、積極拓寬增收渠道，筑牢富民強(qiáng)村基礎(chǔ)。督促有關(guān)部門和地區(qū)多措并舉促進(jìn)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是加大經(jīng)濟(jì)薄弱村支持力度。將老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的44個(gè)村納入省定重點(diǎn)幫促村，每村補(bǔ)助160萬元，2024年底已全部撥付到位；將47個(gè)村納入省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村補(bǔ)助80萬元。二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。開展“春風(fēng)行動(dòng)”“城暖農(nóng)民工”等專項(xiàng)服務(wù)，組織崗位推介和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)送工服務(wù)，在老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站5家、創(chuàng)業(yè)示范基地18家，促進(jìn)老區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是開展掛鉤聯(lián)系幫促。本屆省委鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)有25名隊(duì)員掛鉤聯(lián)系12個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇北五市老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)省派工作隊(duì)全覆蓋；揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江實(shí)現(xiàn)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村駐村第一書記全覆蓋，常州向所有老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村落實(shí)兩個(gè)以上結(jié)對(duì)幫促單位；組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的民營企業(yè)與老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分重點(diǎn)村開展結(jié)對(duì)幫促，助力老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
三、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。督促有關(guān)部門和地區(qū)優(yōu)先支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善老區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一是優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。在市縣國土空間規(guī)劃編制中進(jìn)一步明確老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，建立“村莊規(guī)劃+通則式規(guī)定”“彈性管控+動(dòng)態(tài)優(yōu)化”等管理制度，保障農(nóng)民建房、民生設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。開展“共繪蘇鄉(xiāng)”規(guī)劃師下鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，在銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)等11個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站，推動(dòng)共謀共建共治。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田190萬畝，剩余能建區(qū)域已全部納入建設(shè)方案。農(nóng)村公路方面，2023—2024年共安排省級(jí)及以上補(bǔ)助資金1.6億元，支持29個(gè)革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村公路新改建196公里、橋梁改造76座、安防工程1806公里，并重點(diǎn)打通“斷頭路”6公里，區(qū)域出行更加暢通、安全。水利建設(shè)方面，2022—2024年在老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)投入9.98億元，完成128個(gè)水利幫促項(xiàng)目，老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田灌排能力、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善住房條件，累計(jì)改善1.17萬戶。開展農(nóng)村污水治理，29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理率達(dá)52.1%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。提升農(nóng)村供水保障能力，老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)更新供水管網(wǎng)44.7公里，自來水普及率、規(guī)模化供水工程覆蓋率均達(dá)100%。抓好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，截至2024年底，29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有52個(gè)村獲評(píng)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、61個(gè)村莊建成省特色田園鄉(xiāng)村。
四、完善公共服務(wù)體系，提升民生保障水平。督促有關(guān)部門和地區(qū)推動(dòng)公共服務(wù)向老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快補(bǔ)齊老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)短板。一是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件。支持29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)改善辦學(xué)條件，安排1650萬元擴(kuò)建睢寧縣邱集鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓、新增學(xué)位2300個(gè)，安排2760萬元支持濱海縣八灘鎮(zhèn)實(shí)施中小學(xué)校舍改造項(xiàng)目。二是推動(dòng)醫(yī)療條件升級(jí)。2024年在老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建康復(fù)疼痛、消化內(nèi)鏡等農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心相關(guān)功能中心3個(gè)，為啟東市王鮑鎮(zhèn)、漣水縣東胡集鎮(zhèn)、阜寧縣古河鎮(zhèn)及八灘鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備彩色超聲等醫(yī)用設(shè)備11臺(tái)，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到改善。三是提升養(yǎng)老服務(wù)水平。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)老年人高齡津貼和護(hù)理補(bǔ)貼全覆蓋，農(nóng)村困難家庭適老化改造標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)3000元/戶。四是健全農(nóng)村物流體系。2024年，安排260萬元支持革命老區(qū)商貿(mào)設(shè)施升級(jí)改造，老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)物流服務(wù)體系基本建立。
五、持續(xù)強(qiáng)化要素保障，激發(fā)老區(qū)發(fā)展?jié)撃堋Ｒ龑?dǎo)各類資源要素向革命老區(qū)傾斜，助力老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展。一是加大財(cái)政支持力度。2024年，省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金支持29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；2025年，克服財(cái)政平衡壓力，將專項(xiàng)資金提高至1.2億元。指導(dǎo)革命老區(qū)積極爭取中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目支持，淮安市淮陰區(qū)、灌云縣等9個(gè)革命老區(qū)所在縣（市、區(qū)）累計(jì)獲得中央專項(xiàng)彩票公益金補(bǔ)助4.28億元。二是加大金融支持力度。持續(xù)加大脫貧人口小額信貸支持投放力度，2024年在29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）累計(jì)發(fā)放小額信貸金額40.8億元。三是加大用地支持力度。強(qiáng)化對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地的支持，確保老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展合理用地需求應(yīng)保盡保，2024年下達(dá)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地計(jì)劃2900畝。支持盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)、高郵市周山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)寶堰鎮(zhèn)等老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展國土空間全域綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
下一步，按照《省政府辦公廳關(guān)于支持革命老區(qū)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展促進(jìn)共同富裕的若干措施》任務(wù)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任部門和有關(guān)設(shè)區(qū)市的督促指導(dǎo)力度，由省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年梳理一批重點(diǎn)任務(wù)清單，指導(dǎo)15個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門建立健全“有專人辦理、有三年規(guī)劃、有年度實(shí)施方案、有年度項(xiàng)目清單”的“四有”工作機(jī)制，引導(dǎo)各類政策、項(xiàng)目、資金等要素向革命老區(qū)傾斜，充分釋放政策綜合效應(yīng)。重點(diǎn)在四個(gè)方面發(fā)力。一是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，指導(dǎo)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化鎮(zhèn)域空間布局、完善功能定位、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、公共服務(wù)提質(zhì)、治理能力提升，把老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步升級(jí)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、物流龍頭企業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，提升老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能。優(yōu)先支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為農(nóng)戶和經(jīng)營主體提供農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等全程一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是進(jìn)一步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)完善29個(gè)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)，提升通達(dá)深度和覆蓋水平。圍繞灌區(qū)改造、生態(tài)河道治理等領(lǐng)域，持續(xù)開展水利項(xiàng)目建設(shè)，保障老區(qū)鎮(zhèn)村防洪、生態(tài)安全。推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)維管護(hù)等政策向革命老區(qū)傾斜，鞏固提升已建成的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村成果。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)查摸底、上圖入庫工作，優(yōu)先將29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合條件的永久基本農(nóng)田納入改造計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。支持老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培育“土特產(chǎn)”為重點(diǎn)，聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，培優(yōu)產(chǎn)業(yè)、建強(qiáng)集群，推進(jìn)產(chǎn)品品牌化、品牌高端化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托紅色特色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展“紅色旅游+鄉(xiāng)村振興”模式，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游線路，充分釋放紅色資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是進(jìn)一步提升要素支撐保障水平。加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)市縣財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提升革命老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。結(jié)合富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)薄弱村提升行動(dòng)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等幫促政策，加大對(duì)老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，推動(dòng)項(xiàng)目安排重點(diǎn)向老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。深化“萬企興萬村”行動(dòng)，動(dòng)員商會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)力量共同推動(dòng)信息、人才、項(xiàng)目等資源下沉老區(qū)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同推動(dòng)老區(qū)振興發(fā)展。
感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心、理解和支持！
江蘇省人民政府辦公廳
2025年6月14日