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今年上半年，江蘇全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以“構建優質高效的服務業新體系”為核心，推動一攬子存量政策與增量政策協同發力、持續顯效。服務業發展內生動力不斷增強，新動能新優勢加速壯大，總體保持平穩運行態勢。
數據顯示，上半年全省服務業增加值達36799.2億元，同比增長5.9%，占地區生產總值比重為55%，對經濟增長的貢獻率達55.6%，拉動地區生產總值增長3.2個百分點，為全省經濟高質量發展提供了堅實支撐。
政策合力精準滴灌 服務實體經濟效能凸顯
政策體系的完善與協同，是服務業高質量發展的重要保障。上半年，江蘇通過強化統籌協調、健全政策工具箱、加大財政金融支持力度，形成多部門聯動、多維度發力的政策合力，為服務業發展注入強勁制度動能。
在統籌協調方面，省推進戰新和服務業發展領導小組充分發揮“總調度”作用，3月中旬組織召開成員單位聯絡員會議，深入分析服務業發展形勢與任務，精準部署下一階段重點工作。在此基礎上，印發年度工作要點，明確各部門職責分工，推動省級部門協同推進年度重點任務落地見效。這種“頂層設計+分工落實”的工作機制，有效避免了政策碎片化，形成了全省上下齊抓共管的工作格局。
政策工具箱持續豐富，為不同領域服務業發展“量身定制”支持方案。在產業政策方面，省工信廳推動《江蘇省軟件產業促進條例》已經省十四屆人大常委會第十三次會議修訂通過，于5月1日起正式施行，為軟件產業發展提供了堅實的法治保障；省委宣傳部制定《江蘇省數字文化產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》，加快構建“4916”數字文化產業發展體系，推動數字文化產業規模化、集約化發展；省商務廳報請省政府辦公廳印發《江蘇省創新提升數字貿易推動服務貿易高質量發展的若干措施》，以數字貿易為牽引，帶動服務貿易整體升級。
財政金融支持“組合拳”精準發力，為市場主體紓困解難、賦能發展。省發展改革委會同省財政廳、省委金融辦印發《江蘇省生產性服務業項目貸款財政貼息實施方案（2025—2027年）》，通過財政貼息降低生產性服務業項目融資成本；“蘇服貸”政策持續推進，上半年投放規模近200億元，直接服務5400余家現代服務業中小微企業，有效緩解企業融資難、融資貴問題。科技金融方面，省科技廳上半年協調為1720余家科技企業新增“蘇科貸”貸款81.7億元，同時聯合人行江蘇省分行發布全年科技領域新增專項貸款授信3000億元，為科技服務業發展注入金融“活水”。資本市場支持力度同步加大，省證監局推動出臺《江蘇省促進私募股權投資高質量發展若干措施》，引導私募股權創投基金向產業科技創新領域傾斜。
要素保障與營商環境優化同步推進，為服務業發展掃清障礙。省金融監管局將支持消費納入銀行業保險業服務經濟社會高質量發展“五促進五優化”行動，為消費市場復蘇提供金融支撐。省自然資源廳對年度省重大項目清單中服務業項目所需用地計劃全部由省級配置，實行“免申即享”，大幅提高用地審批效率；省稅務局精準對接高新技術企業需求，及時獲取有效期內企業名單，主動推送并落實相關稅收優惠政策，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。法治環境持續優化，省司法廳研究起草《2025年法律服務民營經濟高質量發展若干舉措》，從10個方面為民營企業提供法治保障。加快推動涉外法律服務業集聚發展，建成蘇州自貿區法律服務中心，入駐國際商事法庭、商事仲裁中心等50余家機構，為服務業企業提供全鏈條法律服務。
創新驅動激活新動能 服務業態迭代升級
以創新為核心驅動力，江蘇上半年在數字技術賦能、科技服務升級、消費場景創新等領域持續突破，推動服務業新業態新模式不斷涌現，新動能成長態勢顯著。
數字技術深度賦能千行百業，推動產業數字化轉型提速。省數據局加快推進省一體化算力調度平臺建設，目前南京、蘇州等地上線運行，實現算力資源高效統籌利用；同時啟動數據消費創新場景和重點企業培育，加快構建數字社會典型場景，讓數字技術更好地服務民生。工業數字化領域，省工信廳組織開展省級重點工業互聯網平臺監測評價，重點培育26個行業特色互聯網平臺，推動工業互聯網與制造業深度融合。農業數字化同步發力，省農業農村廳印發《2025年度推進全省智慧農業高質量發展工作舉措》，拓展大田智慧化應用場景，讓智慧農業成為鄉村振興的重要引擎。數字經濟的蓬勃發展帶動相關領域快速增長，上半年信息傳輸、軟件和信息技術服務業投資增長14%，用電量同比增長22.4%，成為服務業增長的“領跑者”。
科技服務能力持續躍升，加速創新鏈與產業鏈融合。省教育廳推進全國高校區域技術轉移轉化中心（江蘇）建設，新增建成公共轉化平臺4個，累計達28個，有效促進高校科技成果向現實生產力轉化。省科技廳深入實施現代科技服務業倍增行動，推進新獲批的礦山安全國家技術創新中心工程化集成創新中心等6家國創中心建設，強化前沿技術工程化能力；發布2024年度32家省標桿孵化器名單，推動圍繞人工智能、合成生物等未來產業領域開展前沿科技成果轉化與孵化，目前全省省級以上科技企業孵化器達680家，在孵企業3.5萬家，1—6月全省規上科技服務業營收同比增長8.6%。細分領域表現尤為亮眼，上半年規上研究和試驗發展、科技推廣和應用服務業營業收入分別增長16.7%、23.1%，其中醫學研究和試驗發展營業收入同比增長20.2%，增速環比提高9.4個百分點；行業研發費用同比增長5.9%，研發費用占營業收入比重達15.4%，分別高于全省規上服務業9.6個、12.8個百分點。隨著戰新產業、未來產業加速布局，新興技術推廣應用市場不斷壯大，上半年規上生物技術、新材料技術、新能源技術、環保技術推廣服務營業收入同比分別增長45.6%、97.3%、17.1%、30.7%，科技服務業正成為推動產業升級的“關鍵紐帶”。
消費新動能持續釋放，“供需適配”激活市場活力。江蘇以“強化消費供需適配度”為核心，通過打造消費引爆點、興奮點帶動消費全面復蘇。省體育局制定促進文體旅聯動提振消費的若干舉措實施方案，放大“蘇超”賽事乘數效應，開展“跟著‘蘇超’去旅游”主題活動，將賽事流量轉化為消費增量，帶動規上體育組織、文化體育娛樂活動與經紀代理服務營業收入分別增長12.3%、17%。省文旅廳出臺加力推動文化旅游業做大做強三年行動計劃，進一步激發文旅消費新動能，上半年全省共接待境內外游客5.87億人次，增長11.2%，文旅消費額占全國的10.45%，居全國第一。文化體驗消費成為新熱點，以文博場館、演藝經濟為代表的業態增長明顯，全省規上藝術表演場館、博物館營業收入同比分別增長15.1%、20.7%，“文旅+”“體育+”的融合創新，讓消費市場呈現“供給創新、需求旺盛”的良性循環。
重點領域穩進提質 民營經濟彰顯韌性
聚焦重大項目、試點示范與行業培育，江蘇上半年服務業重點領域持續發力，民營經濟表現亮眼，為經濟平穩運行提供了堅實支撐。
重大項目投資拉動作用顯著，為服務業發展筑牢根基。2025年省服務業重點項目清單安排實施380個項目，總投資額達6608億元，年度計劃投資1336億元，上半年已開工321個項目，完成投資753億元，有力支撐科技研發、信息服務等領域發展。生態環境領域亮點突出，省生態環境廳印發《關于進一步加強江蘇省生態環境導向的開發模式（EOD）管理工作的通知》，加強全流程監管，我省黃龍峴EOD項目入選生態環境部首批生態環境導向的開發（EOD）項目參考案例，為全國生態環境與產業發展協同推進提供了“江蘇經驗”。
試點示范引領行業升級，開放創新水平持續提升。省發展改革委大力推進兩業融合試點工作，指導南京、無錫、常州和蘇州市等地做好第三批兩業融合試點前期準備，促進現代服務業與先進制造業深度融合。省數據局組織編制并上報《國家數字經濟創新發展試驗區（江蘇）建設方案》，扎實推動創新發展試驗區建設，為數字經濟發展探路先行。服務業開放邁出新步伐，省商務廳積極推進蘇州獲批服務業擴大開放綜合試點，南京市2項創新舉措入選國家服務業擴大開放綜合試點示范第三批最佳實踐案例，開放型經濟水平持續提升。
重點行業培育成效顯著，形成特色發展集群。省知識產權局擬制《江蘇省促進知識產權服務業高質量發展若干措施》，進一步推動知識產權服務業規范化、專業化發展；省廣電局印發《江蘇省廣播電視和網絡視聽產業集聚區管理辦法》，著力打造各具特色的視聽產業集聚區；省市場監管局制定《2025年產品碳標識認證工作實施方案》，確定41個重點產品清單并匹配每個產品碳標識認證技術攻關組，助力綠色低碳發展；省交通運輸廳啟動多式聯運精品線路培育工作，截至6月底，我省共開行國際集裝箱航線85條，上半年全省內河集裝箱吞吐量達98.26萬標箱，培育形成“五定”班輪航線40條，物流效率持續提升。
民營經濟展現強勁韌性，成為服務業發展的“主力軍”。今年以來，民營服務業企業數量、經濟規模持續壯大，整體發展勢頭良好。從企業數量看，截至6月底，全省規上服務業民營企業占全省規上服務業的比重達83.1%，較一季度增加213家。從經營情況看，上半年，規上服務業民營企業營業收入同比增長10.4%，利潤總額同比增長25.2%。從重點行業看，信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業民營企業營業收入同比分別增長10.7%、17%，占規上服務業民營經濟比重達51.3%，民營服務業新興動能進一步增強，為全省服務業經濟運行提供了有力支撐。
品牌建設與民生服務同步推進，提升服務業發展質量。省委宣傳部會同省發展改革委、省工信廳、省國資委等部門推進實施“品牌強國工程”江蘇專案，圍繞先進制造業集群、生產性服務業和省市重點國資企業及城市形象進行宣傳。省發展改革委會同省農業農村廳、省糧食和物資儲備局、省廣電集團制作播出“魚米之鄉、錦繡蘇味”專題宣傳片，取得較好社會反響。省市場監管局提請省政府辦公廳印發“品質江蘇”建設行動方案，統籌推進質量提升、品牌創建等“六大行動”，啟動培育工作，有力推動品牌建設。民生服務持續優化，省衛健委推動衛生健康數字化轉型，繼續推進省衛生健康云臨床檢驗平臺建設應用，全省已有1310家醫療機構完成接入；省供銷總社發展“省級運營平臺+區級配送中心+直供基地”的直供配送模式，構建供銷農產品直供配送網絡；省民政廳組織認定21個省級標準居家社區養老服務網絡地區，建成居家社區養老服務站點1.8萬個，街道綜合性養老服務中心532家，讓服務業發展成果更好惠及民生。
下半年，江蘇將繼續穩步實施《江蘇省加快生產性服務業高質量發展行動方案（2025—2027年）》等政策，推進生產性服務業高質量發展，加快構建優質高效服務業新體系。圍繞2025年服務業工作要點，合力推動各項任務落實；創新發展服務業新業態新模式，加快完善促進消費的體制機制，持續激發服務業內生動力。隨著各項舉措落地見效，江蘇服務業有望在高質量發展道路上邁出更堅實步伐，為全省經濟社會發展提供更有力的支撐。