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群租房安全管理工作的意見
蘇政辦發(fā)〔2019〕80號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
群租房安全管理事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會平安穩(wěn)定。2019年以來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府部署要求，緊緊圍繞新中國成立70周年大慶安保和防范化解重大風(fēng)險攻堅行動，積極開展群租房安全隱患排查整治工作，發(fā)現(xiàn)整改了一批安全風(fēng)險隱患，查處打擊了一批違法犯罪分子，取得了階段性成效。但是，群租房安全隱患仍然大量存在，出租人、承租人隨意改變房屋結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)、堵塞消防通道、私拉亂接電線、隨意給電動車充電等隱患突出，相當數(shù)量的隱患還沒有得到消除，成為群眾反映強烈的一個突出問題。為加強群租房安全管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻把握安全管理總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，充分認識加強群租房安全管理工作的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位、強化責(zé)任擔當，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集中整治與長效建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揚“少一事不如多一事”的精神，以更大的決心、更強的力度、更實的措施，扎實有力抓好群租房安全管理工作，切實維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）基本原則。堅持安全第一、從嚴管理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等各種手段，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處違法違規(guī)行為，堅決整治消除各種安全隱患。堅持因勢利導(dǎo)、保障民生，注重把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，實行嚴格管理與疏導(dǎo)服務(wù)并重，建立健全規(guī)范有序、方便群眾的管理秩序。堅持強化責(zé)任、綜合治理，既要強化屬地和有關(guān)部門的責(zé)任，又要統(tǒng)籌整合管理資源力量，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作格局。
（三）工作目標。群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個以上的房屋。經(jīng)過半年左右的整治和建設(shè)，實現(xiàn)以下目標：群租房和居住人員底數(shù)清、情況明，群租房發(fā)現(xiàn)登記率達100%，租住人員信息登記率在95%以上，安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強；涉及群租房違法違規(guī)行為得到嚴厲查處，安全管理秩序、租賃市場秩序和租住環(huán)境明顯改善；群租房中的住房、治安、消防、電氣等安全隱患顯著減少，重大安全隱患整改率達到100%，確保不發(fā)生有影響的惡性案件事故；群租房安全管理責(zé)任得到有效落實，安全管理資源和力量得到有效整合，長效機制基本建立。
二、切實明確安全管理工作責(zé)任
（四）明確屬地責(zé)任。各級人民政府是群租房安全管理工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。縣級以上人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)群租房安全管理工作，要健全工作協(xié)調(diào)機制，保障工作人員和經(jīng)費，組織實施安全管理信息化建設(shè)和信息資源的整合共享，統(tǒng)籌組織開展群租房安全隱患集中排查整治，維護公共秩序，保障公共安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要整合有關(guān)部門設(shè)立在基層的辦事機構(gòu)以及各類協(xié)管員、網(wǎng)格員、信息員等輔助力量，組織實施群租房安全管理相關(guān)工作。
（五）明確部門責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要充分履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，以徹底消除群租房安全隱患為主要目標，切實明確工作職責(zé)任務(wù)。公安部門主要負責(zé)群租房治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動；組織有關(guān)部門和單位排查發(fā)現(xiàn)群租房及其安全隱患，及時采集錄入相關(guān)信息，對非管轄范圍內(nèi)的安全隱患通報主管部門和單位督促落實整改措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負責(zé)群租房的租賃合同登記備案，掌握房屋底數(shù)和基本情況；實施群租房租賃市場管理，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)行為，依法查處群租房不符合安全、防災(zāi)工程建設(shè)強制性標準和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)等租賃違法行為；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好共用消防設(shè)施、器材檢查維護工作；指導(dǎo)供氣、供水企業(yè)協(xié)助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。自然資源部門主要負責(zé)對群租房涉及違法占地建設(shè)的行為進行查處；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進行認定。消防救援機構(gòu)主要負責(zé)制定群租房消防安全管理標準，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公安派出所開展消防宣傳和監(jiān)督檢查，督促落實消防安全責(zé)任和整改消防安全隱患，依法查處消防安全違法行為，推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站和電動自行車集中充電裝置，配置簡易逃生器材和簡易消防設(shè)施。發(fā)展改革部門主要負責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)協(xié)助做好群租房安全管理工作。司法行政部門主要負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及群租房矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。市場監(jiān)督管理部門主要負責(zé)群租房租賃價格行為和相關(guān)經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處房屋中介機構(gòu)捏造、散布漲價信息哄抬價格和囤積居奇等價格違法行為，無照從事房屋中介和利用群租房從事的無照經(jīng)營行為，對房屋租賃相關(guān)企業(yè)行政處罰信息依法進行公示。電力公司主要負責(zé)對涉及群租房的供電企業(yè)資產(chǎn)供配電設(shè)施開展安全檢查和隱患治理，對群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。教育、應(yīng)急、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)部門也要切實履行工作職責(zé)，全力支持群租房安全管理工作。
（六）明確主體責(zé)任。依法落實出租人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和物業(yè)公司的相關(guān)安全責(zé)任。出租人應(yīng)當確保出租的房屋符合房屋建設(shè)、使用、治安、消防等安全管理規(guī)定，依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，及時核對并報送承租人信息，簽訂安全責(zé)任保證書；在租賃期間定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除房屋安全隱患；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑或者利用租賃房屋進行違法犯罪活動的，及時向公安機關(guān)報告。承租人應(yīng)當如實提供身份信息，在租賃期間自覺履行安全管理職責(zé)，安全使用出租房屋及其附屬設(shè)施，不得改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，不得利用居住房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得未經(jīng)出租人書面同意轉(zhuǎn)租房屋，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時消除；接受行政主管部門和出租人的監(jiān)督檢查，杜絕危害安全管理的行為；是流動人口的，要按規(guī)定辦理居住登記、居住證，是境外人員的，要依法到公安機關(guān)辦理臨時住宿登記。房屋租賃中介機構(gòu)應(yīng)當主動遵守租賃房屋有關(guān)規(guī)定，依法開展居間、代理活動，核驗出租房屋合法權(quán)屬證明，引導(dǎo)租賃當事人使用租賃合同示范文本，及時向公安機關(guān)報送相關(guān)信息。出租房屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護管理消防設(shè)施和器材。
三、全面深化安全隱患排查整治
（七）開展聯(lián)合整治行動。從現(xiàn)在起至2020年3月，全省集中開展群租房安全隱患聯(lián)合整治，由省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、消防救援總隊、電力公司按照各自分工，確定整治主題，分別牽頭組織開展為期1個月的專項行動，深入整治治安、住房、消防、電氣等方面突出安全問題。各地特別是群租房數(shù)量較多的蘇州、南京、無錫、常州、南通等地，要統(tǒng)一組織聯(lián)合整治力量，按照全覆蓋、滾動式、無死角的要求，全面清理登記群租房，深入發(fā)現(xiàn)整改各種安全隱患，加大對群租房違法違規(guī)行為查處力度，確保形成聲威、取得實效。
（八）全面深入排查摸底。要統(tǒng)籌整合社區(qū)民警、協(xié)管員、網(wǎng)格員、水電氣抄表員等力量和數(shù)據(jù)資源，突出城中村、城郊結(jié)合部、校園和勞動密集型企業(yè)周邊、安置保障房小區(qū)、城市地下空間等群租房集中的重點部位、重點地區(qū)，采取入戶走訪、數(shù)據(jù)分析等辦法，全面深入開展群租房排查梳理和信息采集工作，力求房屋底數(shù)清、房屋結(jié)構(gòu)清、居住人員清、安全隱患清、違法租賃情況清。要將排查梳理出的各種安全隱患，通過網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺或12345在線服務(wù)平臺，抄告流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、主管部門和單位、社區(qū)（村）組織，逐一制定整改措施，明確督促整改責(zé)任人及整改期限，確保按期整改到位。
（九）嚴格整治安全隱患。對排查發(fā)現(xiàn)心態(tài)失衡、行為失常、非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點人員，公安機關(guān)要納入管控視線；對精神病人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道精神衛(wèi)生綜合管理小組要及時落實幫扶和管控措施。對不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標準和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的群租房，以及違規(guī)從事房屋租賃代理業(yè)務(wù)的房屋中介機構(gòu)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促整改，依法予以處理。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，由相應(yīng)職能部門依法進行查處。對存在消防安全隱患的群租房，消防救援機構(gòu)要督促整改、依法查處違法行為。對非法房屋中介機構(gòu)以及從事違法經(jīng)營活動的行為，市場監(jiān)督管理部門要依法查處取締。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法行政部門要會同相關(guān)單位及時落實化解措施。
四、加快推進安全管理長效建設(shè)
（十）加強宣傳引導(dǎo)。充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，廣泛宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識、安全管理法律法規(guī)，積極爭取社會各界和廣大群眾對群租房安全管理工作的理解和支持。著重抓好出租人、承租人和房屋租賃中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面告知應(yīng)當承擔的法律和安全責(zé)任，增強其法制觀念和安全意識，做到守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。在集中整治行動中，要選擇一批典型案例進行宣傳，以案釋法、教育警示，切實增強宣傳的社會效果。
（十一）加強“數(shù)據(jù)賦能”。按照社會化、智能化的要求，加快推進租賃住房登記備案信息、房屋租賃中介機構(gòu)登記信息、物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記信息、網(wǎng)絡(luò)平臺房屋租賃登記信息，以及水電氣用量異常等群租房相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應(yīng)用。搭建數(shù)據(jù)研判模型，及時發(fā)現(xiàn)異常、可疑信息，精準引領(lǐng)群租房安全管理。加快建設(shè)應(yīng)用全省重大風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測平臺，整合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)督管理、消防、電力等部門和單位數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建群租房安全隱患數(shù)據(jù)信息比對應(yīng)用、分流交辦、結(jié)果反饋等工作流程，推動形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。
（十二）優(yōu)化管理機制。依托創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，將群租房安全管理納入全要素網(wǎng)格，認真落實管理力量和管理措施。全面推進門樓牌標準地址清理整治，認真總結(jié)推廣基層流動人口集宿區(qū)建設(shè)、“梳網(wǎng)清格”和群租房“身份證”管理、“二維碼”管理等經(jīng)驗做法，經(jīng)常性組織開展聯(lián)合執(zhí)法，努力實現(xiàn)安全管理工作常態(tài)化、社會化、規(guī)范化、信息化。積極探索群眾提供出租房屋信息、舉報違法違規(guī)行為獎勵制度，調(diào)動廣大群眾參與群租房安全管理的積極性，努力營造共建共治共享的氛圍。
五、切實加強安全管理支撐保障
（十三）成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉旸副省長任組長，省政府分管副秘書長、省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、消防救援總隊、電力公司主要負責(zé)同志和省公安廳分管負責(zé)同志任副組長，省有關(guān)部門和單位分管負責(zé)同志任成員。市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強群租房安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要各司其職、各盡其責(zé)，又要密切配合、整體聯(lián)動，共同做好群租房安全管理工作。
（十四）嚴格落實工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，層層落實群租房安全管理責(zé)任制，做到責(zé)任明確、問責(zé)有人。持續(xù)組織開展檢查督導(dǎo)工作，強化對重大安全隱患的掛牌督辦，集中整治期間，省、市、縣三級都要組織力量深入基層明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)、督促整改存在的問題，推動安全管理措施落地落實。強化激勵導(dǎo)向，將群租房安全管理工作納入政府綜合考評和部門業(yè)務(wù)考評范圍，對安全隱患整治不力、重大安全隱患整改不落實，或者因失職失察發(fā)生重大安全案件事故的，堅決倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。
（十五）切實加強制度保障。及時固化提煉群租房安全管理實踐經(jīng)驗做法，抓住信息采集、隱患整改、執(zhí)法辦案、獎懲激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究群租房安全管理工作，省級每半年研究1次、市縣每季度研究1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月研究1次，遇有重大事項隨時進行研究，不斷提升安全管理水平。省有關(guān)部門要立足本部門實際，抓緊制定安全管理標準，為安全管理工作提供制度支撐。持續(xù)擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍，為常住人口提供更多的住房保障，從源頭上避免群租問題的產(chǎn)生。
附件：省群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
江蘇省人民政府辦公廳
2019年11月6日
附件
省群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：劉 旸 副省長、省公安廳廳長
副組長：謝潤盛 省政府副秘書長、辦公廳主任
孔海燕 省自然資源廳黨組書記、副廳長
周 嵐 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長
尚建榮 省公安廳黨委副書記、副廳長
周 詳 省消防救援總隊總隊長
唐屹峰 省電力公司總經(jīng)理
成 員：徐保剛 省委政法委二級巡視員
高建新 省司法廳黨委書記、副廳長
季 鳴 省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長
徐子敏 省委教育工委副書記、省教育廳黨組成員
喻鴻斌 省應(yīng)急廳一級巡視員
李曉雷 省政務(wù)辦副主任
陳琪宏 省市場監(jiān)管局副局長
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